会计集中核算的调查思考

1、会计集中核算的调查思考 会计集中核算的调查考虑会计集中核算的调查考虑 * 县财政局课题组推行会计集中核就是财政治理体制的一项重要 改革， 是加快公共财政建设步伐的一具重要举措。 近几年来， 全国各地对会计集中核算的模 式和具体操作办法进行了各种的探究， 归纳起来， 其要紧的内容是取消单位的银行帐户和会 计人员， 单位只设立报帐员， 负责本单位经费收支的结报和经费的预决算、 财务治理以及与 核算中心的工作联系。 财政部门设立会计集中核算中心， 在银行开设统一账户， 集中办理本 辖区所属预算单位经费的集中收付， 会计核算工作。 经过几年来的实践， 会计集中核算尽管 在治理手段和支付程序上别同于国库

2、集中收付制， 但对加强单位的财务治理， 规范会计工作 行为，防止腐败现象的产生等方面起到了积极作用， 取得了一定成效。 固然，任何一项改革， 开始难免有一些别够完善的地点， 对这些存在的咨询题和别脚之处， 只要我们经过别断的探 究和完善， 注重在实践中及时解决新咨询题和新事情， 会计集中核算制度在推行国库集中支 付制度条件尚未成熟的条件下， 别失为一种有效的治理手段。 本文就会计集中核算中存在的 咨询题和对策进行探讨。一、会计集中核算取得的成效1、进一步规范会计行为，提高会计信息质量。 实行会计集中核算后， 取消了单位的银行帐户， 由核算中心在商业银行开设统一 的帐户，实行集中治理，分户核算，

3、全面掌握了单位的资金流向。在支出时，由核算中心负 责审核各单位的原始凭证， 并按资金的别同来源和支出内容按统一的口径办理资金结报， 填 制记帐凭证、 登记帐簿、 编制会计报表， 改变了过去单位会计在核算时随意或故意改变收入 截留、转移收入、改变资金用途、任意使用会计科目的现象，提高了会计信息的真实性，为 领导决算提供较高的参考价值。 2 、加强支出治理， 提高资金的使用效益。 会计集中核算后， 财政对单位的支出治理得到了进一步加强， 寻到了一具监督于事前、 事中、 事后全过程的监 督机制， 改变了单位过去财务的暗箱操作为如今的阳光作业。 由于单位的每一次支出都必须 经过核算中心的严格审核， 别

4、合规定的票据别予受理， 别合理的开支别予报销， 对那些超范 围，超标准，变相搞福利的违纪、违规支出坚定予以拒付。这种 “单位用钞票，财政治理 ” 的方式，别仅支出得到有效操纵， 提高了资金使用效率， 而且对单位与单位之间的待遇攀比， 也起到了一定的遏制作用。 3、强化了财政支出的监督，提高了理财水平。集中支付、统一 核算拓展了财政治理职能。 财政对预算资金的治理， 由往常的事后监督变成了事前治理和全 方位、全过程的监控。特别是财政安排的专项资金，集中核算前，由财政拨给单位后，由单 位自行安排使用，对资金的使用事情，效益怎么惟独在事后监督检查时了解，所以，关于一 些移用、挪用、乱支现象，即是被查

5、出，但总因既成事实，无从处理。集中核算后，中心对 单位各专项支出按照支出项目内容分别核算， 并对支出内容与项目是否相符进行审核， 有效 地监督单位专项资金使用全过程，解决了财政监督与治理上的“缺位 ”、 “滞后”咨询题，达到事前、事中、事后全过程监督，有效地杜绝擅自改变资金用途、乱支滥用的现象。二、存在 的咨询题 1 、习惯范围别广。会计集中核就是将原分散于单位的会计核算集中由核算中心统 一核算，因此它习惯的范围有一定的局限性。 从目前的事情来看， 它只适用于单位比较集中， 业务来往比较单纯的行政机关。 对少数所属机构分散，资金来源渠道多，流淌量大，项目资 金比较复杂的部门和单位以及有单独会计

6、制度的事业单位就难以做到， 如学校、林业、水利、 交通等事业经费。 2、资金治理和核算别全面。由于各单位的业务事情别同，往来款项错综 复杂，五花百门，因此对往来款很难做到纳入集中核算，所以，少数单位存在侥幸内心，在 往来款中，混杂着不少隐性收入，有的单位甚至将上级补助资金，也隐蔽在往来款中核算， 躲避了预算外资金治理。 3、会计主体咨询题。目前会计集中核算中心，大部分是财政部门 的一具内设机构， 没有法人资格， 也别是会计主体， 其职能无非是集中替单位进行会计核算。 是一种中介代理机构的行为，而会计主体、法律责任、预算编制、理财机制仍是单位。这别但与“会计法 ”相违背，而且给工作带来许多弊端。

7、如部分单位领导和报账员别愿得罪人，没 有很好把关， 把矛盾转移给核心中心， 将一些明知别符合规定的支出也送核算中心结报。4、资金使用效率仍然别高。 会计集中核算后， 在国库资金的拨付上仍没有脱离原状， 无非是把 原来拨给单位的财政资金改拨到核算中心， 原来沉淀在单位的资金现沉淀在核算中心， 据了 解，我县纳入集中的 54 个行政事业单位， 正常性沉淀在中心的资金在 3000 万元以上， 而国 库则起别到拓宽调度的作用， 这与财政部实行国库单一账户， 推行国库集中收付制度的目的。 别相符的，偏离了改革方向。 5、费用开支的审核难把握。在实际操作过程中，发觉目前费 用开支标准比较混乱， 各级财政部

8、门制定的有之， 上级主管部门制定的有之， 地点各自制定 的也有之，到底哪些能够执行，哪些别能够执行，核算中心难以把握。另外，现行有些开支标准又太低， 别符合实际，有些合理的支出又没有规定具体标准，所以，各单位 支出结报的标准很别统一，核算中心难以掌握。6、单位报账员业务水平有待提高。会计集中核算后， 单位只设报账员， 取消了出纳和会计岗位。 有些单位认为报账员别需要太专业的 知识， 所以把原财会人员调离岗位， 而把一些别熟悉财务的人员安排到报账员岗位， 有的依 然兼职的， 所以给中心和单位的财务治理，预算编制等一系列工作带来了很大妨碍。三、解 决咨询题的对策与建议从以上工作中所暴露出来的咨询题

9、能够看出， 会计集中核算制度还不 过财政治理的一具低层次的改革， 与推行国库集中收付制度还有较大差距。 但作为一具新生 事物，存在如此或那样的咨询题也是别可幸免的。 只要我们按照建立社会主义公共财政基本 框架的总体要求， 别断深化财政支出治理制度改革， 别断完善制度， 存在的矛盾和咨询题一 定可以得到解决。为此，我们认何必须从以下几方面去做好工作。1、做好会计集中核算向国库集中收付制度的转轨工作。 目前我们实行的集中核算制度是撇开国库， 以审查凭证、 代 理记账方式来对单位和部分财政资金的运行进行监督， 以防范腐败现象发生的一种方式， 它 与国库集中收付制度相比，在改革的目标、深度途径上都有较

10、大差距。 所以，我们应在集中 核算的基础上积极制造条件， 做好转轨工作。 首先对现行的财政内设机构进行改革， 单设国 库机构， 并将核算中心看作是国库的一具延伸机构， 定位为预算执行机构， 同意国库机构的 统一领导和治理， 具体负责代替国库直接支付的业务。 其做法是核算中心在商业银行开设支 出专户作为财政零余额账户， 国库总会计按照预算和拨款打算向会计核算中心支出专户拨付 资金， 然后由核算中心统一治理并依照有关单位（科室） 提供的支付凭证进行审核，集中支 付。其次按照会计法的会计主体的规定和三别变原则恢复预算单位的会计岗位， 将原由核算 中心核算的职能仍移交给单位， 并由单位按规定权限承担资

11、金使用、 财务治理， 按会计制度 进行会计核算、 编制会计报表。 这种方式别仅解决了集中核算范围的局限性， 而且能增强财政对单位的全部收支事情进行全过程监督。2、在转轨过渡阶段，逐步转变核算中心职能。要淡化核算， 扩大集中支付范围和增强监督的职能， 对别能集中支付的资金经过授权支付的 方式来解决。具体做法是，按照集中支付的要求， 将单位预算资金划分为工资支出、专项支 出、政府采购支出、缴费支出（包括各项托收支出） ，以及零星支出。对这些支出按分类采 取别同的支付方式。 如工资支出、 政府采购支出、 专项支出、 缴费支出 （包括各项托收支出） 能够由核算中心集中支付， 并按资金支付性质分别设立总

12、账和按预算单位设置明细账。 并且 将支付信息经过络及时返回给单位， 而零星支出可经过授权单位支付的方式由单位直接支付。经过这种做法也是为将来全面推行国库集中收付制度奠定了基础。 3、进一步深化部门预算 改革，完全改革预算编制与执行为一体的旧治理制度。在编制预算过程中，要以 “金财工程 为依据。集中支付为方向，创新预算编制办法。试尝改按资金性质，资金分类为按支出功能行政成本 ”概念，将预算和支出经济分类编制预算，使预算与国库支付相配套。并且可引入分配与单位履行职能直接挂钩， 并要做到尽量细化预算， 统一标准，统一政策，以保证集中 支付可操作性。 4、进一步完善、修订有关法律、制度。目前，各地进行

13、的财政集中支付和 国库集中收付制度改革尽管层次别同， 模式各异。 但碰到的咨询题是一致的。 这算是目前的 有关法律、 法规、制度的改革别同步，妨碍了推行国库集中收付的改革进程。比如说现执行 的会计法、会计制度、财务准则 、国家金库条例 、国家预算收支科目等等与当 前改革的要求及别相配套， 而且有些还需要制定出台新的制度。 为了幸免改革与相关的法律 法规相低触， 有必要改变传统观念， 摆脱旧的治理方式， 对相关的法律法规进行必要的修订 和完善。 5、规范开支标准。严格执行现有的开支标准，别允许人为提高标准和扩大发放范 围。财政、 人事是制定开支标准的执行部门， 要担负起职责， 在执行上级部门有关

14、规定的并 且，应在权限范围内依照本地区的实际事情经过调查研究，合理、 合法制定各项符合实际的开支标准。 除此之外，对部门系统内部执行的未经财政、 人事部门批准的有关奖金、津贴等 开支一律别予支付， 并且要加强票据治理， 严格原始凭证七要素的审核， 从源头上防止腐败 现象的产生。 6、理顺各职能部门的关系， 完善内部监督机制。 会计集中核算制度实施未来， 财政的治理工作的重点已从原来的分散理财逐步转向集中理财， 从财务治理转向以预算治理 为核心。 但是目前财政内部的机构设置还停留在原来的治理体制上， 而且存在职能别清， 职 能交叉等咨询题。所以， 有必要对财政内设机构进行重组。以预算编制、预算执行和预算监 督三大预算治理职能为支柱，以 “金财工程 ”的预算编制，指标治理，资金申拨、集中支付功 能为依托、完善、调整职权清楚、运作协调、相互制约、办事高效、行为规范的治理机构。 从源头上防止政府腐败，增强政府经济运行的透明度，提高财政资