碛口古镇保护与开发工作汇报

1、高起点规划高标准设计打造碛口 5A 级景区吕梁市碛口风景名胜区管理局一、碛口景区基本情况碛口是一处集自然景观和人文景观为一体的大型综合性省级风景名胜区。规划面积100 平方公里，形成以碛口、西湾村、 李家山村等古村镇为中心，沿黄河到陕西白云山70公里黄河文化走廊，沿湫水河到离石结绳焉20 公里黄土文化走廊的两廊四区52 个景点。碛口古镇是中国历史文化名镇，西湾村、李家山村是中国历史文化名村，碛口古建筑群是第六批全国重点文物保护单位，古镇和周边村落被世界文化遗产基金会公布为二00 六年“世界百大纪念性建筑”。碛口也是山西省地质公园。碛口风景名胜区于1999年被山西省人民政府批准设立。10 月成立

2、碛口风景名胜区管理局，为吕梁市政府直属的全额事业单位，正处级建制，由临县人民政府代管。5 月配齐了碛口景区管理局领导班子，全权负责碛口景区保护、建设、开发和管理工作。二、规划编制工作我们聘请了山大文景旅游与城市规划设计事务所组织同济大学、山西大学等省内外专家编制了山西临县碛口镇保护规划、山西临县碛口镇总体规划和山西临县碛口镇旅游发展总体规划 。 ，我们又委托中国城市规划设计研究院和清华大学文化遗产保护研究所分别编制了碛口风景名胜区总体规划 ，碛口古建筑群保护规划 。目前，已完成五部指导碛口景区工作的总体性规划。三、 规划工作中得到的启示（一）规划在景区保护工作中的重要性规划是纲，是保护与发展的

3、灵魂，其重要性毋庸置疑。科学制定规划，一是划定景区管理职责与权限的重要依据，是指导当地文物保护，居民建设，煤矿开采，旅游活动和颁发“一书两证”的指导性文件；二是项目申报的重要依据。实际工作中，无论是发改委、建设、文物还是旅游部门主管的项目，都离不开规划的指导。没有规划，项目就立不上，资金也就无法争取，客观上制约了当地景区的发展。（二）规划要因地制宜、保护优先制定景区的发展规划，我们要本着对历史负责、对资源负责，以实现有限资源可持续利用为目标。因此我们在制定碛口的发展规划时，尤其重视保护先行的根本要求。碛口古建筑群由于年久失修，大多塌毁严重，而老百姓的自发维修又常常对文物本体形成破坏。鉴于此，我

4、们着手制定了保护碛口文物、文化遗产的指导规划，如：碛口古建筑群保护规划、碛口镇保护规划。通过这些宏观保护纲领来指导景区内文物修复保护工作，以较好保护这些珍贵遗产。（三）规划工作要注意宏观保护与梯次开发相结合规划是为实施保护与开发做准备的。在实际工作中，一定要注重发展规划的梯次性。碛口在开发之初，只是黄河岸边的一个落后小村镇，当时碛口发展规划的编制注重宏观控制、宣传群众与加强一般旅游基础设施的建设。随着碛口旅游基础设施的不断完善，碛口的旅游发展要求提质上档，向5A 级目标迈进。近两年，我们又陆续编制了碛口（景区型）旅游目的地规划、碛口黄河十里文化风情游憩带和黄河主题公园、黄河游乐场控制规划、中市

5、街控制性详细规划、中市街复建项目设计和碛口古镇五里长街风貌恢复设计等。在这些梯次推进的规划指导下，碛口景区的旅游工作得以不断推向深入。（四）规划编制过程就是宣传法律法规的过程，就是群众参与保护与开发的过程为了使碛口的规划编制做的更科学、更专业，切合当地的实际。我们在编制规划时，不仅广泛征求政府各部门的意见，还广泛征求专家和当地群众的意见。在编制碛口古建筑群保护规划、碛口风景名胜区总体规划时，为确保规划的科学性、可行性、就多次对景区内现有的企业、店铺进行评估调查，反复征求当地百姓的意见，既使规划的编制更加科学，又进一步宣传和发动了群众，使群众对资源的保护更加积极、踊跃。四、规划工作的问题思考尽管

6、碛口景区的规划编制工作起步早， 对推动碛口景区的保护工作起到了宏观统领的作用。但与国家的法规政策比，与一些成熟和发达的景区比，仍有较大差距。其中主要的不足有以下几点：（一） 碛口地质公园就被省政府公布为省级地质公园，但至今还没有编制相关的地质公园保护规划；（二）碛口周边及黄河黄土自然景观点多面广， 涉及黄河沿线 7 个乡镇和大量居民生活，保护难度很大。特别是沿黄旅游扶贫公路通车后， 沿线居民的建设性破坏、 非法采石、采砂、乱修乱建等行为非常严重。景区内新建项目的论证、立项、审批、施工和监管等职权交叉分散；（三）景区发展中对于物质资源的开发较多， 而对晋商文化、民俗文化等非物质文化旅游资源的重视还不够。我们将借这次会议，学习兄弟景区先进经验，进一步加强保护，加快