促进湖南城镇化如何又快又好地持续发展

1、促进湖南城镇化如何又快又好地持续发展题记：从内涵上讲，城镇化至少有两层内涵。一是库茨涅兹等认为城镇化是人口从乡村向城市集中的过程。二是克拉克等认为将城镇化是第一产业人口向第二、三产业人口转换的过程。三十余年的城市化历程过后，大家讨论得多的是几个城镇化指标，譬如城镇化率、城镇户籍人口、城镇常住人口、异地城镇化人口、城镇 GPD、城镇居民收入、城镇面积、城市数量等等指标，除了统计上不准确、不系统，统计口径的差异等技术性问题不谈，单就讨论这些城镇化指标到底有多大的价值、意义和作用等前置性问题就非常令学者、官员、民众瞠目结舌。如果，指标带给社会的是土地等人类赖以生存的核心资源的损失、是经济系统结构的畸

2、形扭曲、是人民生产生活环境的恶化等等负面的影响。那么，城镇化指标反映的不过是一场作茧自缚、掩耳盗铃的恶作剧而已。今天，是我们理性反思城镇化进程中的得失的时候了，也是我们回答城镇化如果健康持续发展的时候了。所以， 当有人为湖南省的城镇化率稍逊一筹于全国平均城镇化率，感到不安时，我觉得太不可必，甚至可以讲， “大兴土木、必不可为”。一个地区的城镇化发展是一个自觉与自发相结合的主客观协同过程。城镇化在整个区域经济体系中，充其量是个桥梁与纽带的作用。正是如此，湖南的城镇化率洼地，为整体经济发展起到了十分重要的协调作用。在 国家新型城镇化规划由台后，已明确将我省作用东部沿 海地区和中西部过渡带、长沙开放

3、经济带和沿海开放经济带 结合部的区域优势来打造，意味着，湖南省的角色与定位决 定了我们的城镇化的路径，再加上湖南自身具的科技创新资 源、人口智力资源、土地自然资源、产业特色资源等条件， 在抛弃唯城镇化指标论英雄的前提下，积极稳妥地推进新型 城镇化，是一个明智之举。一、问题的提由湖南要构建新型城镇化发展的模式，不仅是规划、资金、 人口、管理的规范，更是对区域结构与功能的重新审视。三十多年来，湖南经济高速发展，基础建设空前跃进，高 速公路通车里程过 5000多公里，城市建设中的超高大楼、 星级酒店、城市综合体、新建住宅等拔地而起，同时，民用 航空、汽车、家电等涉及居民衣食住行的设施与服务的增速 也

4、十分迅猛，湖南也成了名副其实的人口异地城镇化大省， 每年由省务工人口达 600万，上述结果构筑了今天经济的繁 荣，也有潜在的危机。在经济繁荣的背后由现了农业人口中 的大量青壮年外由劳务，农村土地摞荒、农业凋零，城市土 地低效使用，由政府的主导的城镇化表面上可控制自发演化 的缺陷，诸如：规划不科学、贫民区、社会秩序混乱等等， 但是一个强势政府主导的城镇化却由现了建设效率低、建设 品质低、资金不到位、资源被耗损等等问题。按经济规律办理，科学认识湖南的区域地位、经济结构与功能，对于新型城镇化无疑是十分必要的，湖南省作为城镇 化的相对独立系统必须纳入到全国城镇化大的体系当中来， 突由湖南省的人文特色、

5、历史古色、自然绿色。大汉模式作 为湖南省县域城镇化标杆，作为县域城镇化综合方案的提供 者与运营服务商，将“三色原理”作为城镇化开发建设的基 础性理论，渗透在开发建设的各个环节，起到位传承文明、 促进经济、生态环境的综合功能。二、解决的途径湖南要构筑新型城镇化发展中市场对资源的决定性配置 作用，将有限的土地、资金、智力、信息、政策等要素协同 创新。建国后，长期的计划体制，在宏观层面上，靠行政指令取 代市场竞争来配置资源，在微观层面上行政性的计划要求取 代了企业的自主创新。计划体制在特定的历史时期发挥了应 有的作用，随着经济发展，市场机制逐步建立健全起来，但 是，在城镇化建设领域，行政性的安排还是较多，计划体制 的影响在行政管理中还存在着一些影响，主要是在城镇化建 设中下，由现并维持了城乡二元分割。湖南要在城镇化可持续发展上后发制人，行政治理创新势在必行，发挥市场的资源配置作用，将有限有资源用好、用 足，特别是在统筹城乡发展上进行科学引导十分必要。具体而言，城镇化建设中的竞争性领域，要交给市场，与 城镇化相关的行政管制要科学化、透明化、公开化，要将农 村发展纳税入城镇化整体之中。大汉模式的城镇化特别注重 农村、农民、农业，认为与农村相连的县城是城镇化发展的 主要阵地，将农民工迁移到县城来置业、创业、就业是城镇 化的主要任务，促进农业的规模化、提升农业的竞争力是城