集中“大考”奏出民主新强音

1、集中“大考”奏出民主新强音 娄星区人大常委会评议区内垂直管理部门工作李光辉2010年12月27日，娄底市娄星区人大常委会依据监督法的要求和年初的工作安排，组织区人大常委会委员和区代表小组组长及部分人大代表召开专题会议，对区内娄星公安分局、区钢城公安分局、区国土分局、区建设分局、区技术监督局、区物价局、区工商局、区国税局、区地税局等九个垂直管理部门进行工作评议。“状元”落定12月27日下午2:00，投票测票开始。半天的工作汇报和评议发言，代表日常掌握的被评单位的工作情况，成为了投票的参考。“各位代表要以高度的责任感和使命感参与评议，评议测评不仅是个人投票，而是代表全区人民行使票决权，大家要一分为

2、二地看问题，要客观公正地投票测评”。区人大常委会主任在代表评议测评前对所有代表如此说。按照评议方案，测评满意票达到80以上的前三名被评单位为“人大代表评议满意单位”，不满意票超过50以上的最后一名为“人大代表评议不满意单位”，其余的为“人大代表评议基本满意单位”。对“人大代表评议不满意单位”，区人大常委会将向被评单位上级主管部门和上级人大报告评议结果，建议相关单位调整部门负责人。通过紧张的计票、统票工作，下午2:30，当会议宣布本次人大代表评议没有“代表评议不满意单位”时，九个“一把手”紧绷的心弦才稍稍放松。区娄星公安分局获得83.7的满意票，是这次评议中的“状元”，区钢城分安分局、区国税局分

3、获“榜眼”、“探花”，按照评议方案被评为“人大代表评议满意单位”，同时按照评议规则，其他单位为“人大代表评议基本满意单位”。“依照监督法，将监督触角伸向上级垂直管理部门，用厚重的测评票，评议其工作，用人大的权力促进其改进工作，能够真正推进我区经济社会更好更快发展。”刘特仕代表这么说。“监督”无禁区从1992年开始，娄星区人大的评议工作年年不断，岁岁创新。“评议区政府一把手”，“三次票决”（评议对象、评议、整改票决），2009年组织全体人大代表对“两院”和22个政府组成单位的工作进行评议等许多工作在全省甚至全国都具有开创性，今年继续引领评议潮流，引领民主时尚。“开展对区内垂直管理部门的工作评议，

4、是继去年组织全体人大代表对政府22个组成单位和“两院”进行工作评议之后的监督创新，是人大按照监督法的要求，对人大监督工作的进一步深化和细化，是切实履行法律赋予人大的职权”。区人大常委会主任彭希亮说，组织代表召开如此规模的专题会议，集中评议区内垂直管理部门工作在娄星区还是首次。集中评议区内垂直管理部门工作被列为2010年娄星人大工作的“重头戏”。“被评的娄底市公安局娄星分局等九个垂直管理部门在我区经济快速发展的过程，承担着重要的行政职能，发挥着重要的作用，他们的履职情况与我区经济关系重大。人大运用法律赋予的权力，对他们的履职情况进行评议，促进其工作，有利于促进区域经济的又好又快发展”。娄星区人大

5、主任彭希亮主任在动员报告中强调。监督没有“禁区”，只有“盲区”，人大要大胆依法行使人民和法律赋予的权力。长期以来，就是因为存在的“禁区”和“盲区”，造成了上级直管部门离人大监督“太远”。监督法出台后，赋予人大的监督权更加具体清晰。娄星人大将监督的范围延伸到了上级直管部门，将监督的触角伸向了“禁区”和“盲区”，扩大了监督的覆盖面，拓宽了履职空间，践行了人大职权，人民群众反映良好。“大考”求真务实“组织代表对垂直管理部门的工作进行评议是行使法律赋予人大的权力，也是切实履行法律赋予人大的职责。通过评议将垂直管理单位的工作曝晒于阳光之下，置于广大人民群众的监督之中，保障了人民的知情权，拓宽了人大的监督

6、渠道，增强了垂直管理单位工作的透明度”。娄星区委副书记黄大生说。由于专题会议是对被评单位两年来的工作进行评议和工作满意度测评，被称为对垂直管理部门的一次“大考”。今年，区人大常委会在的报经上级人大批准后，决定对区内垂直管理单位集中“大考”，并于常委会第二十次会议上通过了对区内垂直管理单位进行工作评议的实施方案。“欢迎各级人大代表和社会各界人士来信、来电、来访、提供评议对象的有关情况”。当年7月，区人大常委会通过新闻媒体发布公告，向全区人大代表及人民群众印发出了征求意见表和公开信，并在娄星区官方网站、12个乡镇街道办事处设置了意见箱。区人大常委会副主任彭建平告诉记者：“评议就是要集中民情、汇聚民

7、意，让人民群众广泛参与，最终对被评单位作出客观的评议和评价。”从9月下旬开始，由区人大常委会副主任带队，区人大代表组成的5个评议调查小组，历时近一个月时间，先后深入被评单位，各乡镇街道办事处、被评单位服务的企事业单位、村（居）民中调查走访、测评，召开了市区人大代表、乡镇办事处班子成员、站办所负责人、部分村（居）支部书记、部分服务对象参加的座谈会80余次，走访群众征求意见、民意测评600余人次、征集意见建议90余条。并分别听取了被评单位上级主管部门、区分管领导的工作意见，征集意见的渠道广泛、调查情况客观真实。数字见证了“大考”的求真务实。“整改”动真格“评议是手段，整改是关键，推进工作才是目的”

8、。区人大常委会李星慧告诉记者，曾经在7年时间里“七评”公安工作，从第一年公安工作“最差”，到第二年好一点，第三年被评为“人民满意单位”，真正评出了效果。今年评议娄星区公安分局一举夺冠，说明评议确实促进了工作。评议方案对评议结果的运用，整改的跟踪督办都作了详尽的规定。2011年8月，各评议调查组将对被评议单位整改工作进行督查，区人大常委会于年底前专题审议并票决被评单位的整改情况。“各被评单位要切实加大整改力度，认真按代表的建议意见，分析问题症结所在，制订好整改方案，并抓好落实。评议调查组要很好地跟踪调查，并适时组织参评人员对被评单位整改结果进行票决。对在票决中没有通过的单位，要责成其重新整改到位。”区委副书记黄大生在讲话中强调，对整改不积极、问题突出的单位，区委坚决支持区人大常委会向上级人大报告，与被评单位上级主管部门协调，启动相关刚性手段加强监督，维护人大评议的权威性。“人大专题评议，能有效推进行政、司法工作，切实维护好最广大人民群众的利益”。谭宽新常委建议，县级人大每年可增加一个议程，评议测评区域内各个行政司法职能部门。每年“检阅”，将会更加有效地促进相关部门的工作，推进区域经济社会全