法国的民主共和制和半总统半议会制

1、 法国是典型的法国是典型的资产阶级民主共和制资产阶级民主共和制国家。国家。今日法国的政体形成始于今日法国的政体形成始于17891789年法国大革命，是各阶年法国大革命，是各阶级力量（主要是资产阶级和封建势力）不断角逐、彼级力量（主要是资产阶级和封建势力）不断角逐、彼此斗争的产物。此斗争的产物。(1)(1)形成：形成： 地位地位：是国家元首和武装部队的统帅任期：任期：5年产生方式：产生方式：选民直接选举产生(1)(1)总统总统职权：职权：法国总统 奥朗德(2)(2)总理总理主要职权主要职权：领导政府活动，负责制定和执行国家政策；向总统建议任命政府各部部长和国务秘书；除宪法规定的例外情况，总统的文

2、件、法令和命令；对国家防务负有责任；可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。总理和总统分享行政权力。总理和总统分享行政权力。法国总理 瓦尔斯副署 副署是一种行政职权，也是一种权力制衡的制度。例如，英国国王颁布法律文件等，必须有首相或有关阁员副署，否则就没有法律效力。法国总统颁布重要文件，也需要总理副署。 在英国和法国，副署的含义不一样。英国首相和内阁掌握国家主要权利，国王颁布法令、法律等仅仅是形式上的需要，因此首相副署具有实质意义。在法国，总统握有实权，总理对总统的法律文件的副署，更多是一种带有制约意义的形式。国民议会国民议会 参议院参议院 组成组成 产生产生 任期任期 权力权力 5

3、77577名议员组成名议员组成共共321321个议席个议席由选民由选民直接选举直接选举产生产生由由选举人团选举人团选举产生，居住选举产生，居住在外国的法国人应有代表在外国的法国人应有代表5 5年年6 6年（每年（每3 3年改选年改选1/21/2）立法权、财政权、立法权、财政权、监督权（监督权（弹劾弹劾是国是国民议会对政府监督民议会对政府监督最严厉的手段最严厉的手段）原则上，与国民议会有同等原则上，与国民议会有同等立法权立法权（实际立法中，国民（实际立法中，国民议会优于参议院议会优于参议院 P29P29）波旁宫又名国民议会，它是1722年为路易十四的女儿波旁公爵夫人建的，由此得名。1789年以后

4、，波旁宫差不多一直是法国最高立法机构的所在地，它被看作是法国法律的象征。1830年起用作国民议会。(1)(1)由于由于参议院参议院是以间接选举方式产生，因此，它是以间接选举方式产生，因此，它没有没有通过不信通过不信任案弹劾政府的权力任案弹劾政府的权力；政府也不能在参议院提起政府责任担保，；政府也不能在参议院提起政府责任担保，而只能而只能请求参议院批准它的总体施政纲领声明请求参议院批准它的总体施政纲领声明。(2)(2)参议院虽然参议院虽然无权弹劾政府无权弹劾政府，但是作为补偿，共和国，但是作为补偿，共和国总统总统也无也无权解散参议院权解散参议院。(3)(3)在在财政立法财政立法方面，国民议会享有

5、一种传统的优先地位：按规方面，国民议会享有一种传统的优先地位：按规定，定，国民议会国民议会拥有拥有4040天时间审议每个年度的财政法律草案天时间审议每个年度的财政法律草案( (即年即年度国家预算度国家预算) )，而，而参议院参议院只享受只享受2020天的期限。天的期限。(4)(4)在在宪法修订宪法修订方面方面, ,参议院参议院则享有与则享有与国民议会国民议会完全相同的权力完全相同的权力：凡涉及修宪的法律草案审议时凡涉及修宪的法律草案审议时, ,政府政府不能不能不顾参议院的反对而要不顾参议院的反对而要求国民议会作最终表决求国民议会作最终表决；在这种情形下；在这种情形下, ,修宪法律草案文本必须修

6、宪法律草案文本必须在两院之间无限止地来回在两院之间无限止地来回“穿梭穿梭”( (普通法律草案只需要两个来普通法律草案只需要两个来回回, ,政府即可要求国民议会政府即可要求国民议会“裁决裁决”),),直至两院达成完全一致的直至两院达成完全一致的文本。文本。 参议院、国民议会与政府关系的根本差别参议院、国民议会与政府关系的根本差别 两院的两院的合法性来源合法性来源不同，导致不同，导致参议院和政府的关系参议院和政府的关系与与国民议国民议会和政府的关系会和政府的关系有所不同，两者的根本性差别在于：有所不同，两者的根本性差别在于：议会国民议会参议院产生任期国家元首，武装部队统帅，行政权力的中心选民直接选

7、举5年有权解散国民议会政府首脑总统任命不确定副署总统文件、法令和命令议会两院之一（577名议员组成）名议员组成）议会两院之一（321个议席）个议席）选民直选选举团选举5年6年立法权立法权（实际立法中，国民议会优于参议院）财政权监督权 不设副总统 参议院院长可代理总统监督政府最严厉的手段是弹劾无权弹劾政府提交公民投票总理总统地位职权注意和总统分享行政权力( (二二) )法国政体的运行法国政体的运行 议会的权力达到顶峰议会的权力达到顶峰，拥有选举总统、决定政，拥有选举总统、决定政府组成、任免总理和批准政府的施政纲领等权力，府组成、任免总理和批准政府的施政纲领等权力，是是国家，但国家，但多党制隐含弊

8、端多党制隐含弊端 法国政党林立，各党派在议会翻云覆雨，滥法国政党林立，各党派在议会翻云覆雨，滥用权力，导致政局持续震荡。用权力，导致政局持续震荡。 总统议会总理选 民国民议会参议院直直接接选选举举直接选举直接选举政府成员政府任任命命据据总总理理提提名名任任免免对议会负责对议会负责解解散散选选举举人人团团从各自的权力来源看从各自的权力来源看：总统总统由由选民直接选选民直接选举产举产生，生，总理总理由由总统任命总统任命，政府政府成员由成员由总理提名总理提名，总总统任命统任命，国民议会国民议会由由选民直接选举选民直接选举产生，产生，参议院参议院由由选举人团选举选举人团选举产生。产生。从权力的相互制约

9、看从权力的相互制约看：总统总统位于权力顶峰，他位于权力顶峰，他不仅对不仅对总理总理和和政府政府有一定的权力，而且可以在必有一定的权力，而且可以在必要时解散要时解散国民议会国民议会。当然，总统的权力也要受到。当然，总统的权力也要受到制约。政府要对议会负责，议会可以通制约。政府要对议会负责，议会可以通过信任、过信任、监督等措施实施对政府的制约监督等措施实施对政府的制约。总统、总理、政府、议会、选民的相互关系总统、总理、政府、议会、选民的相互关系如果总统、总理同出一个党派，总统对总理和政府的支配如果总统、总理同出一个党派，总统对总理和政府的支配权要大得多，也广泛得多，体现出权要大得多，也广泛得多，体

10、现出强势总统强势总统的特点。的特点。 如果总统与总理不是一个党派，出现如果总统与总理不是一个党派，出现“左右共治左右共治”的局面，的局面，总统的权力就要受到很大的限制，这时总统会更多地关注宪法总统的权力就要受到很大的限制，这时总统会更多地关注宪法赋予其特权的外交和国防领域，总理则主要处理内政事务。赋予其特权的外交和国防领域，总理则主要处理内政事务。分工施政方向地位施政重点总统总理掌握大政方针负责具体行政主导地位听命于总统国防外交内政经济时间总统总理1986-1988密特朗（左）希拉克（右）1993-1995密特朗（左）巴拉迪（右）1997-2002希拉克（右）若斯潘（左）总统与总理权力来源不同（P30）法国政治结构导致的一种特有现象。总统由选民直接选出，议会无法制约选民。总统由选民直接选出，议会无法制约选民。总理由总统直接任命，但总理要对议会负责。总理由总统直接任命，但总理要对议会负责。 如何理解法国半总统制半议会制中总统的权力？如何理解法国半总统制半议会制中总统的权力？ 首先，是宪法赋予他极大的权力。法国宪法规定，共和国总统监督遵守宪法，他是国家独立、领土完整和遵守共同体协定与条约的保证人。 其次，其权力来源也是一个重要因素。总统是经过