第一讲现场检查笔录的制做要领

1、序法的本质属性不是强制遵行律令，而是自愿服从法理，这才是人 的最高口由。执法理想的效果是行政相对人都心服口服，所有的人都 维护法治的信念，愿意接受执法者的管理和裁判的行为，最终实现社 会的真正和谐，使正义永恒，公理常在。执法的艺术是化腐朽为神奇，点顽石成真金，执法的谋略是运筹 于帷幄之屮，决胜于天理之外；执法的技巧是用法学教证顽冥，用智 慧点亮人生。谈到执法，就必须讲究“艺术”，谈到艺术，就必须讲 究“谋略”，谈到谋略，就必须执着于“技巧“执法如同作战攻心为上、攻城为下”宝鸡市质量技术监督稽查队技术技能培训宣讲提纲第一讲现场检查笔录的制作要领一、提高现场检查笔录证明力的“四要素”现场检查笔录是

2、行政执法重要的证据形式之一，所记录的内容是 否客观、真实，直接涉及到笔录的证明力。但是，如何保证现场检查 笔录所记录内容的客观、真实？全而把握抓住以下“四要素”是核心 和关健,1、必须注意查验和记载在场人员的身份、职务等情况。在实施现场检查时，由于被检查方陪同人员的职务分工不同，客观上造成了对一些情况的了解和对一些问题的认知不同。因此，弄清 现场陪同检查人员的姓名、身份、职务及所负责的工作十分重要和必2、必须注意、记载过程应注意:(1) 应客观描述实施检查的方式、方法和步骤。要记录实施检查人员组成情况及其分工情况，特别是要注明陪同 检查的证人、被检查方人员参与检查过程的情况。要注意如实、准确

3、地记录哪些人实施了某一具体检查活动。(2) 需要抽样检验的，一定要记录抽样的方式，方法和步骤，包 括抽样方案的制定及实施过程、抽样实施人、产品批量/生产日期及 规格型号、抽样器具、样品数量及封存形式、抽样单编号等信息。(3) 要注意，对生产过程、原料、包装物及检查现场等情况的记 载。(对检查现场情况作描述，有利于从空间角度对事实予以证实)。3、必须注意记载涉案物品价格、数量的获取途径、方式。涉案物品的数量、价格多少，是行政法律赋予的自由裁量权的依 据。因此，应注重对涉案物品价格、数量的采集及相关证据的记录。(1) 要记明物品的放置场所、码放位置、码放方式；(2) 有包装的要记明包装形式和包装标

4、注内容等情况；(3) 要记明规格型号、生产日期/批号；(4) 要记明获取相关数据的途径、方式。和对人口述的，要写明 据什么人介绍；现场清点的，耍证明清点方式、参与人；查看帐册、 单据的，要记明查看的什么帐册或什么单据并记明编号，必要时制作 复制件；(5) 散装物品的计量，要记明使用的计量器具的状态及计量过程;(6) 数据一定要确切，不能出现“大约”、“等” z类的字眼，计 件的一定耍精确到个位数，不能估算。4、必须注意对相关证据、活动、文书制作等情况进行相应的记 软。现场检查笔录作为证据，应与其他证据相互关联和相互印证；因 此，在现场检查笔录上有必要记明对书证、物证的采集、抽样过程、 封存过程

5、及其文书的制作等情况。如涉及封存(扣押)或登记保存的, 应记明封存(扌ii押)或登记保存决定书、封条的编号，相对人和执法 人员应同时在封条上签字。采集的物证、书证一定要由相对人签字确 认，在现场检查笔录上也要作相应的记录。对票据、帐册复印时，要 由相对人确认票据、帐册复印件与原件相符（核对无误）并签字。二、现场检查笔录制作要领1、现检查笔录制作的策略 （1）客观实录，不加评论。应该用纪实、叙述的写作手法来记录检查的情况，切忌在笔录中作评论、推断。现场笔录应该是执法人员在现场所看、所听的实录。（2）贴近案情，详略得当。（3）抓住重点，讲究技艺。现场检查中，往往可以意外地发现一些对定案十分关键的证

6、据,要注意策略，可以采取以虚掩实，迂回反抄的方法将这些证据予以固定、提取。2、现场检查笔录制作的一般要求（1）检查时间、地点应精确填写，当事人是个人的，当事人栏内 应填写姓名、性别、年龄、工作单位和住址。当事人是单位的，应写 明单位名称。检查人、检查内容栏内应如实填写。（2）检查情况栏应当记录现场的环境，所见物品的摆放方位、形状、数量以及在场人员的作业情况等等。现场收集书证、物证、摄影、 录像的活动以及采取强制措施、抽样取证、现场鉴定的情况均应在笔 录中作交代。一般可以以现场检查人员（出示证件）对进行检查可以为开头。（3）笔录写好后要交当事人阅读或向其宣读，并由当事人签章。当事人拒绝到场或者拒

7、绝签章的，应在笔录中说明。有见证人的, 见证人也应签章。3、场所检查笔录制作要点（1）当事人在被检查场所开展生产活动的由来或当事人与被检查 场所的关系；（2）场所的概况。情况复杂的场所应交代方位，必要时绘图说明;（3）与违法行为有关的物品、工具、设施的名称、规格、数量、 状况、摆放位置、使用情况及相关书证、物证；（4）与违法行为有关的人员的活动情况，包括当事人及其职工、 帮工及顾问、消费者的情况；（5）检查人员检查的活动及结果；（6）当事人在检查活动中的异常表现及其行为；（7）交代现场询问当事人、旁证人员，现场摄影、录像、绘图， 当事人主动提交的证据的情况；（8）交代抽样取证、强制措施的情况。

8、4、财物检查笔录制作的要点（1）财物存放的环境；（2）财物的名称、规格、数量、批号、装璜、包装、标签；（3）当事人对财物所作的标价、说明情况；（4）检查人员检查的活动，包括检查的方法、程序、结果等；（5）检查屮财物发生变化的情况；(6) 现场检验所使用的工具名称、型号，检验的方法、过程、结果；(7) 交代现场询问当事人、旁证人员，现场摄影、录像、绘图， 当事人主动提交的证据的情况；(8) 交代抽样取证、强制措施的情况。5、现场检查笔录常见问题现场检查笔录是质监行政机关实施行政处罚的重要证据，是对违 法现场情况的客观描述，具有较强的证明效力。其用语要客观，记录 应全面。常见有以下几类问题：(1)

9、 记录的词语主观性较强。a、对物品数量不能作出精确描述；b、现场进行主观认定；c、以现场检查笔录代替调查笔录；女口：据当事人口述，将当事人购进、售出物品的数量、价格等内 容记录下来。(2) 记录的主体内容不全面。8、只记录实施现场检查的结果而未记录检查活动的过程。女口：未记录检查过程中的拍照、录像，收集、提取其他证据，邀 请其他人员到场等情况。将上述这些情况一并记录，以相互印证，形成证据链。b、只记录执法人员的检查行为而未记录当事人的活动状况。女ii:未记录检查过程川现场工人是否正在作业，成品是否正在销售的产品，当事人是否按要求提供票据、帐册以配合检查等。c、只记录实施检查的内容而未记录采取相

10、关措施的情况。如：未记录作出的登记保存、封存、扣押等措施。d、只记录发现物品的数量而未记录其数据来源和获取途径。e、只记录当事人未签名的事实而未注明其不签名的原因。最高法院关于行政诉讼证据若干问题的规定第十五条当事人 拒绝签名或不能签名的，应当注明原因的规定。（3）填写的辅佐性项目不完善。3、检查时间填写不精确。b、检查地点填写不清楚。c、当事人身份填写太简单。女ii:只填写当事人的姓名，不填写年龄、性别、身份证号码、住 址等其他基本情况。d、执法证号码填写不齐。%1. 现场检查笔录示例wo.-ooool 质量技术监督现场检查笔录共2第1页被检查单位（人）：宝鸡xxx公司企业代码（身份证）号：

11、代码证号x x x x地址：宝鸡市岐山蔡家坡镇电 话：xxx法定代表人：马牧职务： 经理委托代理人：xxx身份证号：xxx地址：xxx电话：xxx证人：xxx职业：xxx有效证件号：xx x检杳时间：2009年4月25日10时 30分至 11时 50 分检查场所： 成品库房、化验室、生产车间、财务室检查情况：根据群众举报，2009年4月25日宝鸡市质量技术监督局行政执法 人员张三、李四二人组成执法小组，对宝鸡x x x公司生产磷肥情况进行了依法 监督检查。执法人员向该公司经理马牧出示了执法证件并说明来意，马牧经理陪 同执法人员进行了现场检查。现场检查情况记录如下:1、执法人员检查生产车间。发现

12、车间堆有灰色磷矿石、铲车1台（上面标 有待修标签）、贮酸罐2个、磅称5台，车间无工人。2、执法人员检查成品库房。发现堆有1 2 0吨“丰宝牌”颗粒过磷酸钙。 堆码情况是高5层，纵向6袋，横向10 0袋。袋子上明示：“丰宝牌”颗粒过 磷酸钙、净重40千克、有效磷1 2 %、水分5%、合格品ii;生产日期2009 年3月14日；宝鸡x x x公司生产；地址：宝鸡市岐山蔡家坡镇。生产许可证 号xk201-x x x、执行标准gbx x x x。执法人员对该批次颗粒过磷酸钙进行 了抽样。抽样器具是粮食钎子和洁净脸盆。盛样器具是500克广口瓶2个。抽样 过程是：执法人员从下往上数在堆码第3层一圈（共计2

13、12袋）抽取样品，在堆 码5层四角及几何中心（共计5袋）抽取样品。执法人员用钎子在每袋肥料中间 取样。所抽样品在脸盆中进行了均匀，采用4分法随机取一份计1000克，盛在检查笔录续页共2页第2页 两个广口瓶，现场用封条封住瓶口。执法人员出具了抽样单（宝质监x x x号）， 马牧经理对抽样过程确认无误，并分别在抽样单和样品封条上签字确认.3执法人员检查化验室。现场发现有位工作人员把化验记录往抽屉锁，经执 法人员索取，为20090314批次粒状过磷酸钙化验记录（宝鸡x x公司检验报告 x x号）。记录显示该批次产品代表量240吨，检验结果是有效磷为109%。执 法人员向马牧经理索取了 2009031

14、4批次的产品配料单，显示磷矿石来自汉中勉 县x x矿，有效磷含量为20%。4执法人员检查财务室。马牧经理提供了宝鸡x x x公司发票，（xxx号 票上）显示20090314批次粒状过磷酸钙销售到宝鸡x x肥料经销商店，售价515 元/吨，售出120吨。5执法人员对现场120吨（ 2009年3月14日批次）粒状过磷酸钙进行了现 场查封（宝质监封x x号、封条编号01/02号）。执法人员绘制了宝鸡x x x公 司平面示意图并对封存地点进行标注。马牧经理在查封通知书、封条、宝鸡x x x公司平面示意图上签字确认。6执法人员复印了宝鸡x x x公司代码证、宝鸡x x x公司发票（xxx 号）、宝鸡x x x公司检