突出问题导向推进供给侧结构性改革

1、突出问题导向推进供给侧结构性改革推进供给侧结构性改革，是党中央着眼我国经济发展全局提出的重大战略举措，也是河南“十三五”期间要着力抓 好的重大任务。当前，这项改革正从谋篇布局、深化认识转 向把握规律、实践推进阶段。必须把中央政策要求与地方发 展实际紧密结合起来，坚定改革信心，突出问题导向，注重 精准施策，确保供给侧结构性改革落地见效。深刻认识“三个关系解决好如何看的问题深刻认识“供给”与“需求”的关系，准确把握改革的主攻方向。供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方 面。当前和今后一个时期，我国经济发展面临的问题，供给 和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧，突出表现为 供给侧对需求侧变化的

2、适应性调整明显滞后。这就要求，必 须把供给侧结构性改革为主攻方向，从提高供给质量出发， 用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有 效和中高端供给，增强供给结构对需求结构的适应性，实现 更高水平的供需平衡。同时，也不放弃需求管理。尤其是现 阶段，我省下行压力依然很大，重大基础设施和公共产品提 供仍然不足，新旧动能的接续和转换还需要一个过程。要注重发挥需求管理的“稳定性”作用，通过适度扩大总需求， 改善市场预期，增强人们对经济的信心，为改革赢得更多时 间和空间。深刻认识“优化增量”与“盘活存量”的关系,注重提升改革的质量和效益。加强供给侧结构性改革，重点是要通 过“三去一降一补”促进产

3、业转型升级。在这一过程中，需要统筹做好增量、存量的“加减法”。一方面要注重优化增量，围绕发展优势新兴产业，强化创新驱动，抢占“中国制 造2025”制高点；强化招商引资，瞄准髙端，加强集聚，进 一步拉长做强产业链；强化培育扶持，加快速度，提高效益, 使资金、技术、人才等要素与新项目有效对接。另一方面要坚持盘活存量，通过改革重组、技术改造、内部结构调整等推动传统产业转型升级。深刻认识"去产能”与“稳运行”的关系，切实防范和化解改革风险。改革向来都是机遇与风险并存，特别是化解 过剩产能、处置“僵尸企业”，必须充分认知、妥善处理，既不能因噎废食，也不能急躁冒进。需要认识到，去产能既 是政策要

4、求，更是经济规律，必须坚定地干、大胆地干、知 难而进认真“去”。但同时要把握好方法和节奏，结合本地 实际，坚决守住增长和民生两条底线，稳住基本面，加强预 警调控，防止经济大起大落，防范引发社会风险，确保各项 工作稳妥有序推进。着力突出“三个重点”，解决好怎么办的问题坚定去产能，倒逼产业结构优化升级。去产能，首先是要依法处置好处于全国产能过剩行业重点企业。对于那些“僵尸企业”，要在全面评估基础上，摸清底数、列出清单, 视不同情况清理退出一批、兼并重组一批，重新配置生产要 素，给优势产业和企业腾出更多发展空间。同时还要高度重 视、全力做好职工安置工作。对于那些仍有一定生存能力， 暂不退出的企业，要

5、通过政策引导和扶持，变压力为动力， 及时优化升级、转型提质，切实增强竞争力和可持续发展能 力。抓好去库存，促进房地产业健康发展。去库存的重点在 房地产业，关键是要因地制宜。把握好全局与局部的关系， 在国家宏观政策的引导下，实行“一市一策”''一县一策” 甚至“一盘一策”，通过加大金融支持力度、落实稅收优惠 政策、培育住房租赁市场、提高货币化安置比例、推动农民 工市民化等多项措施化解库存。同时，对于有品牌、有品质、 有市场、有实力的房地产企业和项目，仍要给予多方面支持, 继续发挥好房地产业体量大、关联度高、带动力强的作用， 保持房地产市场稳定健康发展，避免经济运行出现大的波 动。

6、加大创新力度，重塑中长期增长动力。促进经济转型升 级，必须向创新要动力。开拓新空间、使用新技术、发展新 产业、培育新业态、催生新商业模式、创造新供给。我省许 多地方文化旅游资源十分丰富，但存在业态不新、链条不长、 创新不足、体验不充分等问题。需要增强文化自信，促进文 化融合，全面加以改进提升，创造新供给、推动新发展。科学界定“三个主体”，解决好谁来干的问题政府“放管服”要精准，把简政放权进行到底。推进供 给侧结构性改革，政府要在简政放权、放管结合、优化服务 上狠下功夫。要把"放手”当作“抓手”，深入推进行政审 批改革、投资审批改革、职业资格改革、收费清理改革、商 事制度改革、教科文卫

7、体领域相关改革等，使市场活力和社 会创造力得到进一步释放。要明白“放手”不是“甩手”， 集中力量管好政府该管的事，转变监管理念，提高行政效能, 优化政策供给，着力营造更加开放、公平、高效的发展环境。 要当好社会发展的“推手”，认真梳理编制并公开公共服务 事项清单，大力倡导“马上就办”精神，认真整改“慵懒散”、 怕担事、不作为等问题，切实提高政府服务效能。企业“去转升”要主动，抓住用好战略发展机遇。推进 供给侧结构性改革，企业要积极适应市场需求变化，自我加 压、自我革命，才能凤凰涅槃。转型变革时代，企业要生存 和发展，就必须克服等靠要心理，主动去产能、转动能、升 级转型。转变企业发展动力，将创新重点转向研发设计、营 销网络、品牌培育、供应链管理等关键环节，强化人才创新、 产品创新、营销模式创新，提高全要素生产率。积极调整产 品结构，不断实现产品升级转型，把提高产品质量放在更加 突出位置，重视产品的交付和体验，不断优化供给能力和供 给体系。社会“双创”要积极，共享改革发展红利。大众创业、 万众创新是为激发全社会创新潜能和创业活力，打造发展的 新引擎，增强发展的新动力，是对冲经济下行的关键动能，也 是当前推进供给侧结构性改革的重要抓手。要动员全社会积 极参与创业创新，引导"双创”服务实