城市工作顶层设计与地方路径的差异研究

1、    城市工作顶层设计与地方路径的差异研究    季大兴摘要：正值我国城市发展进入高峰阶段，2015年12月召开的中央城市工作会议和2016年11月确定的联合国人居三新城市议程，在新常态下对我国城市规划建设提出了新的要求，对我国的城市发展具有重要的历史与现实意义。通过对中央城市工作会议和新城市议程的词频进行分析并对8个超大城市的最新总体规划纲要的文本进行内容解读：发现新常态下，我国超大城市发展应该继续朝着“以人为本、宜居、宜业、可持续发展”的主线思维进行科学规划，顺应城市发展的新潮流、城市工作的新形式、人民群众的新要求。关键词：顶层设计；地方路径；差异

2、；新思维人们对美好生活追求的载体是城市，同时每个国家的社会经济发展水平也由城市来检验。城市的实力彰显着国家的实力，人们的幸福程度也是由城市工作的水平所决定的，对外代表着国家的形象，对内寄托着人民的福祉，因此，城市在国家和人民之间起着承上启下的作用。随着城市的不断发展，许多急需解决的问题矛盾在城市发展的过程中也暴露出来。牢牢抓住城市这个“火车头”是国家既好又快发展的前提，完善城市规划体系和提高城市建设能力是实现全面建设小康社会、现代化建设的基础。一、中央城市工作会议和联合国新城市议程的词频分析中央城市工作会议和新城市议程是在新的时期重审城市过去发展的基础上，明确提出未来的城市规划建设的发展路线，

3、它为我国的城市发展指明了方向，基于中央城市工作会议和新城市议程的内容，对其文本进行了词频分析，得出它们的关键词以及词频数，如表1所示。我们把所有的关键词进行了归类并对其词频数进行了统计，一共归为四大类：以人为本、宜居、宜业和可持续性。通过对这两个文本关键词分析可以发现：未来的城市规划要围绕着“人的需求”。二、8个超大城市总体规划纲要内容的解读超大城市是我国所有城市的排头兵，是其他城市发展的模范榜样，在我国城市发展中有着重要的战略地位。它对内引领着我国的城市发展、辐射着身边的城市发展；对外参与世界所有城市的竞争与合作、体现着国家的整体面貌。本文对8个超大城市最新总体规划纲要进行内容解读如表2所示

4、，以此反映超大城市的目前发展方向。三、城市规划的新思维众所周知，城市发展的风向标是城市规划，指导着城市发展的方向和包含着城市建设的基本内容，具体体现着城市发展的战术与战略。城市规划与建设一定要坚持以人为本、满足人的需求，一定要围绕人民的满意度、获得感。这既体现了城市规划与建设是为了服务于人民，也体现了汲取人民的智慧去规划与建设城市；城市发展新时期，要以提升城市文化品位、空间格局为目标，坚持城市历史文化的保护与创新，打造一条具有自己特点的、现代文化与传统文化相融合的现代化城市，踏出一条创新型的中国特色社会主义的新路子。构建永续发展的现代化健康城市，对城市的产业結构进行合理的引导与布局就显得尤为重要；城市的产业发展要走创新型道路，在产业布局上要具有规模效应，要坚持多要因地制宜地去发展，要注重产业质量的提升，要合理的引导就业；城市工作的每一步都不能以牺牲生态环境为代价，城市规划与建设要始终坚持可持续发展的思想，城市规划者不仅要在规划中就要强调生态的重要性，而且城市建设者在建设的过程中一定要加强对