社会学毕业设计--新时期农村义务教育政策与分析

1、课程设计名称：.新型.社会.学观念.新时期农村义务教育政策与分析业:名:号:法学（社会学j 张亭亭新时期农村义务教育政策与分析摘要2一、新年时期农村义务教育当前问题现状(-)教育经费不足、教育目的偏离3(-)学校教育模式以应试为主，师生不堪重负4(三)师资力量薄弱，教师队伍不够牢固5二、新时期农村义务教育问题分析(-)城乡之间的经济发展存在差异6(-)制度改革带来的问题7(三)社会各方面因素的影响8三、新时期农村义务教育研究政策(一) 改变观念，提高对教育重要性的认识8(-)促进农村地区经济和教育的发展9(三) 建立稳定的经费投入机制10(四) 改革人事制度，加强师资队伍建设 11四'

2、 参考文献摘要近年来，随着改革开放和“科教兴国"方略的实施，我国农村 义务教育状况有了很大的改善。目前,我国农村已普遍实施 了根本意义上的九年义务教育免费机制，不仅巩固和加强了 农村义务教育"普九"成果，而且促进了社会主义新农村与和 谐社会的创建进程。然而农村中小学教育所存在的一系列 问题也逐步浮出水面，并且已经成为制约我国农村经济、社 会发展的巨大障碍。社会主义新农村建设是20 05年10月, 在中国共产党十六届五中全会的十一五规划纲要建议 通过的，并形成后来的二十字方针，农村义务教育是实现 乡风文明的必要条件。因此农村义务教育作为新农村建设 的一个最重要、最基

3、础方面，其发展好坏与新农村建设成 败息息相关，从农村义务教育政策的演变过程分析其过程 中所产生的效果，看农村义务教育在社会主义新农村建设 中的乡风文明的重要意义及至整个社会主义现代化实现教 育公平中的参考价值。关键词：新农村建设；农村义务教育；政策的演变;参考价值教育作为推动人类社会发展的必要社会活动形式，其发展首先 要符合社会发展对人才的需求，素质教育正是社会发展到一定 阶段的必然产物。近几年来，我国在进一步推进素质教育，加 强规范办学行为方面，作了大量的卓有成效的工作，并制定了 一系列较为严格的措施，同时也加大了督查力度。当然我们在 落实规范办学政策的同时，必然会带来一些新的问题、困惑和

4、思考。针对当前我国教育的现状，有以下几个问题，值得我们 去深思。一、新年时期农村义务教育当前问题现状(-)教育经费不足、教育目的偏离近几年来，我们国家在教育投入方面做足了极大的努力，资金 投入幅度逐年增大，但由于受地方财政的影响，教育经费仍然不能 满足当前学校发展的需要。尤其是农村中小学仍然有不少学校在改 善学校环境、创建基础设施和学校信息化建设上及教师培训方面的 资金捉襟见肘。而农村小学的情况更差，一个学校一年的教育活动 经费仅一两万元。而要办现代化的教育，办学条件现代化是一个主 要的指标。因此，地方政府加大教育投入力度，全面提高农村的教 育办学水平，应是当前教育的大问题。当然，教育的发展，

5、经费投入只是个方面，我们在考虑这个 问题的时候应当杜绝教育投入是制约教育发展的唯一因素这种错误 想法，就像抗日战争时期，我国经济全面崩溃，军费投入更是严重 不足，我们是不是等到国家有钱了，小米加步枪得到彻底改良了再 去抗击日本帝国主义呢？显然不是。那么我们还需要解决的就是一 个思想问题。教育的最基本目的是培养合格的公民，而受几千年功 利思想的侵蚀，教育一度成为“升学”的代名词。高分就意味着高 质量，高分就意味着将来的高收入、高生活水平。学校教育成了培 养中、高考精英的少数学生的教育，社会用升学这一把畸形的尺子 评价学校，致使教育者为了保住牛命线，也只能唯分数论，施教中 造成了学生明显的两极分化

6、。过分强调升学率、优秀率让一大部分 学生对上学失去了信心和兴趣，在学校他们得不到公平的待遇，让 老师笑脸相迎的是尖子生，让老师视而不见的是中等生，让老师怒 目而视的是后进生，尖子生永远是老师的骄傲，后进生永远是老师 的烦恼，但从这一点上讲享受公平教育、为了全体学生的发展, 成了尚未实现的一个教育理想。（二）学校教育模式以应试为主，师生不堪重负“考，考，考，老师的法宝！分，分，分，学生的命根！”数 十年来，农村中小学教师围绕着这个应试教育的圈子跑，始终无法 走出，原因是一些区、县、镇级行政管理部门在学年末拿中考升学 率、非毕业班优秀率、合格率来给学生排位，排位的名次，学生成 绩的好坏直接影响着老

7、师的晋级加薪，于是老师们使出浑身解数来 教导学生，实行千呼万唤的教育方针。总是-味的汗水鼻寸间二成绩。 来压迫学生，致使学生焦头烂额，百思不得其解。总之“不管黑猫 还是白猫，能考高分就是好猫”。农村大部分教师每天早晨五点半起 床，起早跟班早读辅导，晚上又得摸黑跟晚自习辅导到夜里十点， 一天下来，老师学生心力交瘁，苦不堪言。以这种教育模式，应试 成绩好的学生，老师大力扶持，全身心投入，全部筹码都押上，只 为押的赌注可以为自己带来好的前途或者利益。对于成绩不好的， 很多教师抱着让其自生自灭的心态来对待成绩差的学生。用老师的 话来说就是“扶不起的阿斗”，真的是扶不起的阿斗吗？老师们往往 忽略了学生其

8、他方面的发展，很多学生的其他优点就被埋没了，生 活更谈不上多姿多彩！长久下去很多学生也就对自己没有信心。也 就“做一天和尚撞一天钟”来度完自己的学业。本该中小学的年龄 阶段应该是初期成长阶段，需要更多的鼓励和快乐，而不是整天愁 眉苦脸，呆若木鸡。常言道“父母是孩子的第一任老师”那么老师 该是孩子的第二任老师，在农村，大部分家长都是文盲，所以家长 就把期望寄托在老师身上，老师说你的孩子好就是好，老师说你的 孩了不好就是不好。盲冃的追随老师的话。追根究底，是谁的责任?（三）师资力量薄弱，教师队伍不够牢市于农村老师的工资普遍比较低，因此一般大学生毕业都不愿意去农村教书，所以农村教师的整体素质比较低，

9、大部分没有经过 专业的培训，都是凭借自己日积月累的教学经验展开工作的，同时 人事制度和管理制度直接影响着师资力量的调整，相当一部分教师 教法陈旧，观念落后，教师队伍存在年龄偏大，知识结构老化，知 识面窄的问题，通过对乡镇教师资料的杳阅，发现全镇教师平均年 龄在4耳岁左右，岁以上的占slsa在农村很多学校，没有体音 美教师，老师往往是全才全职，什么都得教，如此可想其教学质量, 很多农村六年级的学生都不如城里的二、三年级学生，此教育质量 可想而知。吉首市教育局也意识到了农村老师而临的环境更差，作为补偿，市教育局出台了一项规定一一城市教师、周边乡镇教师和 偏远地区乡村教师的工资依次递增-百元。但是，

10、这样的补偿性工 资差别在实际中却是不存在的。农村学校不能向学生多收一分钱， 教师的福利就是无源之水，而城市里教师的福利甚至可以达到工资 的水平。所以，农村教师向城市流动也就不是什么怪事。在这种高 流动的情况下，农村中学也就放弃了出钱送老师去深造的激励，因为老师一旦深造好了，有资本了，还是会离开。这样，农村教师的 质量问题就陷入了一个怪圈，得不到提高。频繁的更换老师、学校整体师资不强,都成了学校辍学率高的原因。造成农村中小学师资力量薄弱的原因有多方面，最主要的是受经济发展水平和人事编排 制约，难以注入新的知识和教学。二、新时期农村义务教育问题分析以上状况的出现，严重影响了农村义务教育的健康发展。

11、而引 起这些的根本原因在于经济问题，目前我国农村经济发展落后，究 其根本则是体制和制度上的问题，体制和投入一直是困扰我国农村 义务教育的大问题。(-)城乡之间的经济发展存在差异自从我国实行市场经济以来，经济取得了迅速的发展，但城乡之间 的经济差异仍然比较大。可以说，城市的发展在某种程度是以牺牲 农村经济为代价的。由于城市的经济发达，稍有能力的农民都去城 市打工，留下的基本都是一些老弱病残。虽然打工者可以赚钱回农 村来补贴生活，但是对农村经济的发展并没有多大的促进。由于经 济不发达，农民的社会地位不高，农村的义务教育自然不能很好的 发展。最近，我国已对“三农问题”给予了必要的重视。(-)制度改革

12、带来的问题国务院曾就农村的义务教育问题作出规定：“实行在国务院领 导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主的体制。”“分级办 学，分级管理”曾经使得农村经济体制改革初见成效，但是随着市 场经济体制的逐步完善，国民收入的分配格局和地方政府的财政实 力都发生了较大变化。国家只承担城市的义务教育经费，农村地区 的义务教育费用一般由县级政府來承担。于是，县级政府的财政能 力就成了决定农村义务教育质量的关键。两次税费改革后，县政府 已无法承担起沉重的财政责任。这样的话，农村教师由于工资收入 缺少来源，就只能纷纷外出打工，从而造成了农村教育质量越来越 差的恶性循环。农村义务教育是一项战略性的任务，基础薄弱

13、，难 度很大，只依靠县政府的力量是不够的，需要全社会自上而下的关 心和支持。(三)社会各方面因素的影响有些农村的基层领导对于义务教育的战略地位还没有一个清醒的认 识，将普及九年义务教育视为一个包袱，对上面采取应付、敷衍的 态度，甚至通过造假的手段提高教育普及率调查。检查合格之后就 岀现松懈的情绪，对于义务教育的重视和投入程度明显不足。这将 大大阻碍农村地区的义务教育发展。此外，教育产业化改革之后，每年都有大量学生毕业后找不到工作。很多农村家庭不愿面对这样的风险，情愿让孩了早日参加工作。而 且由于乡镇企业的调整，再加上自然灾害和税费制度的改革，农村 家庭的经济增长幅度不大，有些甚至还呈下降趋势，

14、有些家长的文 化水平较低，目光短浅，认为让不让孩子读书是自己的私事，这些 家长只顾眼前的利益而没让孩子接受正规的教育。这也是农村地区 教育落后的一个重要原因。三、新时期农村义务教育研究政策二片一世纪人才最重要，所以教育是提高国家竞争力的首要问题。 如果不将农村经济和教育结合起来，就不可能实现农村的现代化， 更不会有我国的腾飞。因此大力解决农村义务教育中存在的问题， 是摆在我们面前的一个严峻挑战。(-)改变观念，提高对教育重要性的认识世界上的很多发达国家都很重视教育的重要性，历史上美国对 英国的经济超越，日本对美国的经济超越，亚洲四小龙对西欧的经 济超越，其根本原因在于他们非常重视教育，注重人力

15、资源的开发。 与劳动、土地等物力资本相比，人力资本是一种更为重要，而且投 资收益更大的资本。随着信息时代的到来，竞争主要体现在人才的 竞争方面，而人才则在很大程度上取决于教育的水平。可以说，今 天的教育就是明天的经济。目前很多国家都实行了 年制的义务教 育，我国如要加快经济发展的步伐，就必须加快对人力资本的投入, 提高劳动者的素质，尽快实施12年制义务教育。此外，教育部门应 向农村地区认真的宣传义务教育法。尤其是对于经济落后地区, 应尽可能防止学生辍学问题。（二）促进农村地区经济和教育的发展解决农村义务教育问题的关键在于发展农村的经济，政府部门 应制定各项有利于农村经济发展的政策。目前我国农村

16、经济还很不 发达，教育问题还没有得到应有的重视，在这种情况下，需要改革 城乡失衡的教育制度，教育投入应多向农村倾斜。还需要政府采取 措施加以引导，用城市的资源来带动农村地区经济和教育的发展。 城市对于农村的扶贫不能只限于项目和基础设施建设，而应多转移 到知识扶贫上来。城市的科研机构可以通过参与农村的教育体制改 革，将自己的科研成果尽快的转化为农村的生产力，通过培养农村 职业技术人员，提高农民的素质，增强其自身发展经济的能力。从 根本上促进农村现代化的发展。各级政府还应充分利用教育资源优势，向农村地区定期培养输送合 格的教师，发达地区应做好对贫困地区的教育支援对口工作。此外, 冃前我国还存在很多

17、农村流动人口，对于这些流动人口的了女来说,义务教育有时只是空话。城市应充分利用自己的教育资源，帮助农 民工子女的教育问题，尽可能让每个孩子都有书读。（三）建立稳定的经费投入机制义务教育需要足够的经费作为支持，政府部门是经费投入的主 体。在义务教育发展过程中，应进一步明确各级政府部门的责任。 各级财政部门还应调整支岀的结构，加大教育经费的投入力度，保 证农村地区的教育经费可以及时、足额发放。第一，人力资源是全社会的共有资源，农村的人力资源除了给农业 生产提供后备力量之外，更多的是给城镇化、工业化提供人力资源, 因此农村的人才培养不能指靠农民自己来承担，而应实现城乡统筹, 中央和省级财政部门应统筹

18、教师的工资、学杂费用等，保证农村教 育事业的顺利发展。第二，在教育投入体制没有深入改革之前，各级政府部门应采取措 施分级负担教育经费，改变过去由县级政府承担所有费用的局面。 中央可以保证教师的工资发放，省级政府可保证给学生免费发放教 材，县乡级政府保证学校的日常运转。这样就可以解决税费改革之 后贫困地区农村义务教育的困境。第三，中央和省级财政部门应进行专项拨款，帮助贫困地区解决普 及九年义务教育所留下的债务问题，其他有经济能力的县乡级政府 也应承担部分债务转移的责任，避免让贫困地区的农村学校背负沉 重的历史负担。第四，学杂费用应全部留给学校作为公用经费，不能用于发放教师 的工资或基础设施建设。有关部门应对这部分的费用作严格监督， 还应对学校有关的税费进行减免，为教育营造一个宽松的发展环境。（四）改革人事制度，加强师资队伍建设农村地区的学校人事制度不够合理，比如有些地方的教师不是超编, 而是缺编，五十岁以上教师比重偏大，而且学校待遇很低，很多优 秀的教师都不愿意从事农村教育事业。面对这种情况，首先应加大 创收，提高教师的待遇。积极向社会呼吁，争取来自各界的支持， 大力发展校办企业，加大农村教师的创收。保证教师的待遇跟当地 公务员等同，重视教师的身体保健、医疗等问题。其次应提高农村 教师的编制数量，启动农村教师的岗位津贴制度，