浅议水利水电项目风险管理

1、浅议水利水电项目风险管理水利水电工程项目是我国重要的基础设施和基础 产业，自改革开放以来备受重视，其发展前景也一片大好。 虽然目前我国的水利水电项目已积极推进建设监理制、法人 责任制和招投标制，其运行机制也得到了良好的发展，但水 利水电项目的长周期性、技术复杂性及其他众多不确定因素 使得水利水电项目的风险管理势头不明朗，这就要去我们必 须重视水利水电项目的风险管理工作。本文首先分析了我国 水利水电工程实施过程中存在的风险隐患，随后从多方面阐 述了对其进行风险管理的管理策略。水利水电风险管理 项目积极追求小投资大收益已成为水利水电项目的核心目 标，而水利水电项目具有的长周期、技术复杂、规模和投资

2、 大等特点，使得项目运营这个冗长的过程中往往会偷工减 料、质量造假等问题。而且，水利水电项目针对的是我们赖 以生存的大自然，改造自然过程本就是一个极具风险的过 程，它存在着许多洪涝灾害等不确定性。因此，正确积极地 认识水利水电项目的风险成因，并有针对性的准确预测评估 风险，积极出台并实施规避风险的有效措施十分必要。1.水利水电项目存在的风险隐患水利水电项目工程建设被誉为最具风险的几大行业之 一1。其规模大，周期长，而且其运营的各个环节(设计、 施工、承包等所有环节)都承受着很大风险。水利水电项目 的风险多种多样，大体上可以分成两类：人为可规避风险和 自然不可规避风险。1.1人为可规避风险所谓的

3、人为可规避风险是指一切由于人为因素造成的 风险，包括设计、监管、施工以及承包人等因为设计不合理 和管理不善等因素造成的工程风险和工程损失。其中，普遍 认为，工程施工质量为水利水电项目存在的最大隐患，而项 目设计不合理是水利水电建设的最大风险因素。(1) 工程设计不合理。工程设计既是工程构建的一个 蓝本，又是整个工程建设的一个基本依据。水利水电项目工 程在设计之初就考虑到了各种风险的存在和级别，它要求所 有的建筑设施都要满足外来风险和自身建筑结构的承受压 力，具备一定的安全指数。因此，如果在项目工程设计之初, 设计师没有考虑全面、因地质、地震等方面的勘探工作准备 不充分或对项目的自然特点调查不到

4、位等因素而造成项目 设计缺陷，将会对整个水利水电项目造成难以估量的风险。(2) 水利水电项目的管理体制有纟比漏。目前，我国的 水电水利管理体制出现了一种“繁荣”的现象，即各个地区 紧跟改革开放的大潮，积极踊跃地追项目、讲投资，但却疏 于项目建设过程的管理工作，尤其是项目的监督过程更是云 里雾里。大家在项目立项之初热情高涨，但整个过程中却耐 心有限。虽然现在已积极推进了法人责任制，但这并没有从 根本上改善原来的行政领导成立临时指挥部来抓管理的旧 现象。因此，从水利水电项目的立项之初，整个项目的风险 就已存在。(3) 施工过程粗制滥造、违规操作。虽然我国一直以 来都将水利水电项目的建设工作视为重中

5、之重，也在改进水 利水电项目的各项体制方面做了很多功夫，但在项目施工过 程中，粗制滥造、违规操作等行为仍不能杜绝，这与水利水 电项目管理体制和承包商的道德素质都有关系。近年来，透 过各媒体频道得知的桥梁坍塌、洪水绝提等水利水电事故不 绝于耳，这直接反映出我国水利水电建设的质量不过关。1.2不可规避风险所谓的不可规避风险是指不可避免的、不能抑制的风 险，它包括自然灾害、温度、战争、经济等。这些风险非人 力造成，也非人力可避免，其严重程度由实际情况而定。在 这些不可规避风险中，洪水、地质、经济高居前三甲。其中, 地质问题时造成水利水电工程建设工程量增加的主要原因。 根据实际调查，在水利水电建设项目

6、中，由于地质问题导致 的工程量追加占工程量追加总数的31. 4%2 o而经济方面的 原因主要体现在物价和利率上。由于水利水电项目均为大规 模大投资项目，如2001年10月主体开工的百色水利枢纽工 程在建设之初受国际大环境的影响，面临着物价上涨的风 险，尤其是工程建设过程中用到的水泥和钢材等主要物资均 出现了供不应求的局面，一度造成了工程停歇。2.水利水电项目风险管理的管理策略水利水电工程与我们的日常生活息息相关，密不可分， 它保障了我们的基本生活正常进行。而水利水电工程是一项 规模大、技术高的工作。针对目前我国水利水电项目存在的 一系列问题提出了以下行之有效的措施。工程设计是工程建设之本，工程质量是工程建设的本质 和口碑。因此，在进行工程建设开工之前，就应对设计进行 严格把关。设计部门应综合多方面信息渠道，将此项水利水 电建设的各种外在风险和内部风险考虑在内，设计出一套安 全有效的建设方案。或者，设计部门可以效仿公开招标的方 式，对此项工程建设的意向向外界抛出橄榄枝，然后从众多 设计方案中择优录取，这既是“众人拾柴火焰高”的好典 范。此外，在工程实施过程中要做好各部门的监管工作，尤 其是施工材料的选取一定要合乎规定，严格杜绝粗制滥造、 投机倒把行为的发生。总结水利电力的风险管理工作是一项任重道远的工作，它自 身的复杂性和长期性决定了任务的艰巨性