村集体经济组织财务管理制度篇

1、村集体经济ow务艇制號3为切实加强农村财务管理，规范农村集体经济组织财务行为， 推进基层党风廉政建设，根据中央、省市有关规定和兴化市村级 集体经济组织财务管理制度（兴委办发2017j2号）文件精神，结合 我镇实际情况，特制定本制度。一、村级会计委托代理制度1实行会计委托代理。在坚持村集体资金所有权、使用权、审 批权、收益权不变前提下，村集体经济组织会计核算由镇会计代理 中心（简称代理中心）实行委托代理。2健全会计账簿。全面实行以合并村统一建账核算。代理中心按照会计核算要求，以镇为单位设立资金代管账簿, 以行政村为单位设立会计核算账簿。代管资金账簿和会计核算账簿均应健全账目，设立总账、明细 账、

2、银行存款和现金f1记账进行会计核算。3合理设置岗位。代理中心设立总账会计和出纳会计，负责村 级资金代管工作;设立审（计）核员、代理会计，负责村级账务记账、 核算、监督、报表编制等工作。村设结报会计和辅助会计，负责本 村财务事项结报，协助做好会计核算和本村账务审核、核对等工作。会计代理中心实行账款分离管理，管账与管钱严格分开;严禁 总账与出纳、审（计）核与记账一人兼任。4规范代理业务程序。全面实行“报账制,，结报模式:(1) 结报业务。村级财务事项实行按月结报与随时结报相结合, 当月财务事项，结报会计应在次月初前向代理中心进行集中结报, 最迟不得超过一个季度，结报时，同时填写结报清单，代理中心和

3、 村分别留存。(2) 收款业务。村结报会计收到资金，应在7日内将款项送至 代理中心银行账户，不得直接缴纳现金。出纳会计凭银行资金解交 单，开出代理中心代管资金收入凭证。代理中心出纳会计和总账会 计依据代管资金收入凭证记账联入账;村结报会计依据结算凭证、 农民负担专用票据的记账联和代管资金收款联向代理会计结报。(3) 付款业务。经办人所经办的开支事项，在手续完备、票据 规范的情况下，经村民主理财小组集体核实、自然村负责人审核和 村党组织书记批准后，由村结报会计再履行好相关报批手续向代理 中心集中结报。结报后所需的付款，经代理会计审核后，填制结算 资金打卡表，由结报会计开出代理中心村付出凭证(手续

4、齐全)，经 代理中心主任审批后，出纳会计开岀代理中心转账支票，由结报会 计到农村商业银行直接打到收款人在农村商业银行的公务卡、一折 通或结算账户;村因工程建设、大额兑付、债务偿还等需要付款的, 必须先提供对方出具完备的会计手续，并填制市统一印制的付款凭 证，由村审批人批准，再由村结报会计到代理中心办理打卡支付手 续。打卡表必须一事一表，打卡对象必须准确。代理中心出纳会计 和总账会计凭代管资金付出联入账;代理会计凭代管资金记账联、 资金用途有关手续和打卡表入账。(4) 记账和报表。代理会计按照审计员审核后的原始凭证编制 记账凭证、登记账簿，按月编制会计报表，并及时将会计报表报送 代理中心主任和村

5、党组织书记、结报会计。并按季上报市业务主管 部门。(5) 审核和对账。代理中心审计员按月对村结报会计结报的原 始凭证和相关手续进行审计，对合格的票据盖章确认后，代理会计 方可入帐。每月，代理中心出纳会计与总账会计核对存款、现金账面余额, 与银行核对存款余额;总账会计制订代管资金对账单，与代理会计 和结报会计核对各村交镇代管款情况，确认无误后双方签字，确保 账账相符。村各种有价证券必须纳入会计账内核算，统一交代理中心进行 登记、保管。代理中心应定期不定期地进行盘点清查。一-、村级集体资金管理制度1. 资金预(决)算管理。年初，各村应按照“以收定支”和“先保运 转、后搞建设”的原则，编制村级集体资

6、金年度预算方案。编制的 预算方案应交村民代表会议讨论通过后，报镇经管站审核，并经镇 政府批准。审批后的预算方案，应在村务公开栏中张榜公布。村级当年收支要按预算方案执行，代理中心专门负责预算方案 实施情况的管理和监督，做到“有预算不超支，无预算不列支j杜 绝超预算使用资金。对特殊情况确需超预算使用资金的，须重新修 编资金预算方案，经规定程序通过后方可实施。每年末，代理中心根据村资金实际收支情况编制资金收支决算 方案，经民主理财后，进行张榜公布。2村级资金收入管理。村级组织实行收支两条线管理，村级组 织收取的任何资金和各个单位部门下达、帮扶的资金均统一纳入会 计代理中心账户实行扎口管理，禁止私人收

7、取保管。村集体取得资金，应在规定的期限内（7天）交代理中心，进入 资金代管专户。3账户管理。镇会计代理中心代管资金账户只开设一个基本账 户，并与市设在农村商业银行的“现金池呼长户实行联网，便于归集 管理，提高利息收入，达到保值增值作用。4 资金使用。村级资金实行先交后用，严禁行政干部收款用款, 先用后结，公款私结等坐支集体资金的行为发生，严禁私设小金库 和资金体外循环。5村级转移支付资金管理。村级转移支付资金要全面、及时、 规范地进行核算;村级转移支付资金保障范围为村干部报酬、村办 公经费和基本公共服务支出。不属于村级经费保障的开支项不 得在村级转移支付资金中列支。6代管资金管理。镇任何单位和

8、部门不得以任何名义挤占、挪 用、平调村集体资金。7资金结算管理。严格执行非现金结算制度，村级所有费用支 出及资金付款，不允许由村结报会计（或村干部）代领代发，统由 会计代理中心直接支付，打卡至收款人在农村商业银行办理的公务 卡、一折通或结算账户。严禁不打卡结算、不根据收款人打卡、打 卡表不入村账或不按凭证分表打卡等情况发生。会计代理中心要逐步建立短信平台信息库，将打卡情况以短信 形式发送至收款人手机。&备付金管理。市规定村级原则上取消备付金，但考虑到我镇 各村实际情况确定限额，备付金每村不得超过3000元，并实行逐 步取消。:村级集体资产、资源管理制度1. 资产资源台账登记管理。村级组

9、织的固定资产、财产物资， 要建立明细账登记，明确存放地点，落实保管人和保管责任。每年 应对财产物资至少进行一次全面盘点，确保账物相符。村集体拥有的资源包括大水面、精养鱼塘、机动地、“三荒 地块、士于堤、场地、集体建设用地等集体资源，要建立好台账管理。代理中心和村共同对资产资源的变动情况及时进行记载。实行 承包、租赁经营的应当及时进行登记，已出让或报废的，应当履行 规范程序及时核销。2. 农村产权交易制度。农村集体经营性资产、农村集体建设工 程项目、固定资产购置、农村集体资源发包均需向镇农村产权交易 服务中心先申报、审批、立项，后购置、发包或转让。主要包括：(1) 单件超过2000元的办公用品及

10、设备先申报后购置。(2) 建设工程项目。所有单项金额超过5000元的新建、改建、 扩建工程(包括新建公用房屋建筑、装饰、绿化、道路、路灯、桥 梁、泵站修建、河道疏浚、硬渠建设等)，先申报、招标、评标， 后进行建设。(3) 集体资产、资源的发包，实行公开竞标。(4) 集体土地的出让、转让、租赁、流转。(5) 集体资产的产权转让、出售。(6) 事一议资金、财政资金、募捐资金、村级自有资金实施 的项目。(7) 其他应该在农村产权交易服务中心进行交易的项目。3. 产权交易管理。村需要发包、转让的资产、资源、工程建设 项目、农村土地流转等，一律到镇农村产权交易中心按照全市统一 的程序组织发包，签好合同，

11、招标资金统一解缴会计代理中心资金 专户。所有申报项目、发包标底价格和时间必须经村两委会充分酝 酿，由村务监督委员会、民主理财小组全体成员讨论通过形成会议 记录，报镇农村产权交易服务中心审核。村级资源严禁低价发包，镇党委、镇政府进一步明确村集体鱼 池标的指导价，凡鱼池在20亩以下的最低年承包标的不低于400 元/亩，20亩以上的不低于600元/亩，承包年限鱼池一般在5年内， 河沟一般在6年内，所承包年限租金须一次性交清。村级工程建设(招标工程)，必须履行申请立项程序，镇招标办 和产权交易中心要在招标公告或招标文件中明确要求村级工程建 设支出必须取得合法有效的原始凭证(税票)，工程结束后，经村申

12、请，由招标单位、村主要干部和全体理财代表，组成验收小组验收, 出具验收合格报告，并且履行好相关审批手续，会计代理中心方可 入账。对招标后工程增项、变动部分应市招标单位、发包单位、监 理单位（或村民议事代表表决意见）、审计单位（经管站、财政所）出 具手续，报镇政府批准后由招标办或产权交易中心备案，增项部分 超岀本工程10%的，应该另行公开招标。4承包合同管理。各类承包合同必须签订规范的合同文本，镇 农村产权交易服务中心必须对产权交易的招标投标方案、招标公 告、现场记录、招标合同及其它相关资料统一编号、统一保管，任 何人不得以任何理由私自保管、扣押、隐藏合同或协议。严格按承包合同规定的上交标准和上

13、交时限结算兑现，未经村 民代表会议讨论，任何人不得私自决定承包上交款的减免。5集体建设用地收益专项管理。农村集体建设用地是集体资产 和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发 展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的 生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性 开支。农村集体建设用地收益一律纳入账内核算，严格实行专款专 用、专项审计监督。6凡涉及村贷款、承包、对外签订合同、集体投资立项、固定 资产出让、出租、买卖、土地流转及村集体所有经济业务等重大事 项，履行好相关程序，并经村党组织书记、村主任（自然村负责人） 批准后，一律使用村经济合作社公章

14、，否则不得入账，村经济合作 社公章统一由镇会计代理服务中心代理会计保管。四、费用管理制度（一）费用支出实行定项限额管理制度。1村干部报酬开支。严格按照市委、市政府有关文件的规定配 备村干部，其报酬由基本报酬和考核报酬组成，具体依据镇年度冃 标考评实施办法，通过考核结算后，年终凭经管站工资报销单一票 入账;村级不得无依据发放考核奖励、补助，养老保险和医疗保险 集体负担部分一律按镇文件规定列支，集体不得为村干部垫支应由 村干部本人承担的各项保险费用。2办公、会务开支。村办公用品、打印费用、电脑耗材、修缮、 水费、电费等办公费用，厉行勤俭节约，凭规范票据（税票）实报实 支，报支时需有支出的清单附件。

15、3电话费用。每村设一部公用电话，村公用电话费按实报支， 每月控制在150元以内（含电信网络费）。村干部个人通讯费用实行 包干使用，村党组织书记、自然村负责人按每人每年720元补贴， 村委会主任、村结报会计，按每人每年500元补贴，其他人员不得 报支。4差旅费用。本镇以内，公务车船费用实行包干使用，一票入 账，包干标准为村党组织书记、自然村负责人按每人每年600元补 贴，村委会主任、村结报会计，按每人每年500元补贴，其他镇批 村干部按每人每年300元补贴;本市以内，只报公务差旅费用，没 有出差补贴;本市以外，因公出差，需经镇分管领导同意，出差补 贴标准：住宿费每人每天200元限额，伙食费每人每

16、天补助标准为 100元，公杂费每天补助标准为60元。羞旅费用一律凭正式票据 报支，并附有会议通知、考察学习等附件。5招待费支岀。村级公务招待费实行零支出。杜绝任何形式的 招待、接待、协调、来人费用支出，严禁改头换面虚假列支招待费。村级商务接待必须贯彻中央“八项规定''和省委、市委“十项规 定”精神，厉行勤俭节约，与村级集体收入、建设项目多少挂钩， 具体标准为：按上年集体经营性收入的2%、其他收入的10%（不含 财政补助收入）。接待范围：必须属于商务接待，接待费用用于与 集体收入直接关联的人和事。审批程序：由镇蹲点干部签字、挂片 领导或片长审核、镇分管领导审批后方可报支入账。全年

17、额定总额 最高不得突破2万元。并且纳入村级年度收支预算，经镇政府批准 后，年初一票入账，记入专项应付款，凭票逐笔使用，实行超支不 报，由代理中心把关，超用不补，结余全部转入下年度使用。报支时必须填制商务接待报销单，并注明招待对象、招待事由、 招待时间，实行一事一报，实报实支，并且取得对方合法有效的票 据（税票）方可入帐，严禁列支香烟、钓鱼、购买农副产品和高档酒 水等。6用工支出。村级日常零星调工，必须公开透明，由村党组织 书记和自然村负责人共同审批调工工单，当月月底公布用工情况, 用工费用要在次月月初结清，报账时，列具用工清单（注明用工事 由、工时、价格、金额），由出工人签字确认，经手派工人、

18、证明 人签字，村理财代表审核签章，审批人审批后，实行一月一报，并 实行打卡发放到出工人，严禁村干部、用工头代领代发情况发主。 村干部对用工的真实性负全部责任。工程建设、植树、打捞水上飘浮物等用工量较大的，还需事先 拟定用工计划，填写用工评估表，由村民代表对用工量进行评议， 工后对项目进行验收评估，实行一事一报制。7外出学习考察支出。原则上村级不得自行组织村干部（党员、村 民代表）外出学习考察，确因工作需要的，须经镇批准;镇相关单位 及主管部门确因工作需要，组织村干部（党员、村民代表）外出学习 考察的，须报镇纪检监察室备案，学习、培训、考察费用由组织单 位列支。8捐助、赞助、贺礼支出。村集体不得

19、以捐助、赞助、贺礼费 等名义向外单位（个人）捐款，确需捐赠的须经村民代表会议讨论通 过，并报镇审核同意。9报刊费用。村级报刊订阅费用实行限额控制，每年控制在 2000元以内，主要用于党报党刊的订阅，党报党刊下达超过标准 的，提倡党员干部个人自主订阅;党报党刊报支时，除有规范的票 据外，须附有镇党委政府出具的报支证明。严禁公费订阅江苏电视 报、扬子晚报等娱乐性报刊杂志;严禁订阅“人情报"、“关系报10计划生育、征兵、党员冬训班等专项工作不再单独提取费 用。其误工补助、医药费用、差旅费用等按照相关政策据实逐项报 支。其它非生产性开支要求严格控制。（二）定期限时报支制度。村集体发生的费用支

20、出，由村结报会 计按月定期结报，特殊情况随时结报。超季报支的，须报经镇分管 负责人同意，超过一年的，非特殊情况，一律不得报支。（三）先理财后入账管理制度。费用支出发生时，经办人必须取 得有效的原始凭证，注明用途并由证明人签字（盖章），每月在规定 的结报h内，交民主理财代表和村干部集体审核，审核同意后由理 财小组组长签字（盖章），然后村审批人进行审批。审批后的票据， 每月定期由村结报会计到镇履行好相关审批手续，统一到代理中心 进行审核、审计、结报。（四）集体审批制度。村集体发生的费用支岀和各项付款，由自 然村负责人证明，村党组织书记“一支笔"审批。对村发牛的支出费 用，村理财代表要严把

21、审核关，每一张支出发票，在经手人、证明 人齐全的前提下，村理财代表要共同审核，组长签字确认，加盖“理 财代表审核专用章j再经村主要干部共同审核后，由自然村负责 人证明，村党组织书记审批。村结报会计要将票据先交代理会计审 核，再报相关领导审批后,送代理中心审计员审计合格后方可入帐。 对3012000元支出需经镇蹲村干部审核;20014000元支出由村 填报事先支出申请表，经片长批准后方可使用列支;对4001-10000 元支出必须召开村干部和议事代表会议讨论表决通过后，向镇政府 提出事先书面请示，经片长审核、挂片负责人批准后再使用;10001 元以上重大支出需经镇主要负责人批准同意后方可实施，村

22、干部对 支岀发票的真实性负全部责任。五、票据管理制度1. 票据的使用。要规范票据使用，不得串开、混用各种票据， 严禁白条支出。收款和收入票据必须使用江苏省村集体经济组织 内部结算凭证，属于农民经济上缴的，一律使用农民负担专用 票据。费用支岀应当取得对方单位岀具的财政、税务或其他合法 有效的专用票据，同时附材料明细清单并注明具体使用地址;100 元以下小额的，可以凭对方单位（章印齐全）出具的收据入账，村发 放各种补助应列发放清单（报销单），领款人必须签字（或盖章），严 禁拆分报支行为;对于应当取得对方法定票据而不取得滥用自制凭 证的，报支程序不规范和报支手续不健全的，票据事由、时间不具 体含糊不

23、清的都是无效和违规的行为，村结报会计、代理会计、审 计员必须拒报。村集体和农户付款统一使用市农办印制的村集体 经济组织付款凭证。村结报会计到代理中心交纳、支付交镇代管 资金，分别使用代理中心代管资金收入凭证、代理中心代管 资金付出凭证。2票据的保管和领用。代理中心明确专人保管票据，由代理会 计和村结报会计一并领取，领用时必须进行登记签名，经代理会计 在收据联加盖村经济合作社公章后，交村结报会计使用，一般情况, 每个品种每次领用仅限一本，做到先交销存根，再领下册;收入凭 证交销存根时，代理会计必须查清收入是否入账，并在存根注明入 账凭证号码。江苏省村集体经济组织内部结算凭证、农民负 担专用票据、

24、村集体经济组织付款凭证、代理中心代管资 金付出凭证等连号票据，由村结报会计领取、使用；代理中心 代管资金收入凭证会计代理中心岀纳会计使用。代理中心要定期 检查票据的领用和使用情况，查看发票存根是否完整，抽查存根与 收入联、付款联等是否相符。六、债权债务管理制度1 加强债权管理。要强化村级组织经济工作考核，及时完成政 策规定内各项规费的收取工作，不得让农户拖欠集体资金。因借（付） 岀资金导致债权新增的，谁同意借付、谁负责收回，确因无法收回 的由同意借付人个人负担;对历年形成的往来欠款，有偿还能力的， 要通过行政、经济、法律等措施常年催缴;农户暂无偿还能力的要 签订还款协议，约期归还;对确无偿还能

25、力的农户税费尾欠款或无 法收回的应收款项，可以通过村民代表会议进行民主评议，确定减 免金额，经镇经管站审核，报镇人民政府批准后核销，核销对象和 金额须张榜公开，接受群众监督。2债务台账管理。建立村级债务台账，台账由代理会计和结报 会计负责连续登记，村结报会计负责与债权人核对和解释。3. 严格控制新债。严格执行资金预算方案，确保当年收支平衡。 村级般情况严禁借款，确需借款的，填好兴化市村级借款审批 表，必须经村民代表会议讨论通过，并落实好还款资金来源，报 镇政府审批后，办理借款手续。村民议事和镇审批手续必须随票入 账。未办理规范手续擅自借款的，集体不得入账，谁借谁负责偿还。严禁以集体名义为他人提

26、供担保，严禁举债支付非主产性开 支，严禁举债兴办公益事业，严禁举债垫支规费，严禁举债兴办企 业。要加强借款利息管理，凡超过农村商业银行同期贷款利率的借 款利息，一律降息（最高不得超过年息10%）,严禁超标准付息，严 禁利滚利或预提利息现象发主。4. 逐步化解陈债。整合集体资产资源，民主确定债务化解方案, 有计划、有步骤偿还集体债务。七、筹资筹劳管理制度1民主议事。一事一议筹资、筹劳实行年初一次议定，由村委 会提议，经村民大会或村民代表会议2/3以上人员讨论通过，形成 书面记录，报镇审批后实施。2限额收取。严格执行农民负担政策，按规定标准向农民收取 一事一议资金。3专款专用。一事一议筹资、筹劳款

27、必须专款专用，不得用于 弥补村干部报酬和村行政开支的不足，不得随意预收、透支或追加。4专账核算。代理中心统一分村设立一事一议专账，专门核算 村级一事一议资金的筹集和使用情况。专账核算情况纳入理财公开 范围，接受群众监督。八、民主理财和村务公开制度1 理财组织。民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从 村务公开监督小组成员中推选产生，每村一般57人，任期与村委 会任期同步。现职村干部及其配偶、直系亲属不得参加民主理财组 织。2民主理财。全面实行“先理财、后入账"的管理模式。民主理 财小组应按月逐笔逐项审核财务收支单据，经民主理财组长签名确 认并加盖民主理财专用章，未经民主理财小组审核

28、的收支单据不得 入账。民主理财活动定期不定期开展，每年不少于四次，记载和报告 理财情况，公布理财结果;开展正常的村级财务审计活动，镇政府 组建审计工作组，每2-3年对全镇各村集体财务进行审计一次，发 现问题及时整改处理到位，不断提升全镇农村财务规范化管理水 平。3财务公开。村级财务要定期不定期公开，每年公布不少于四 次，有条件的村应每月公开，对专项的、重大的财务情况，及时向 村民公开;对五分之一以上村民或三分之一以上民主理财小组成员 要求公开的专项或重要的财务活动，村集体应当单独公布，并附其 说明。财务公开要拍照存档，资料须及时整理归档保管。九、会计电算化管理制度1 电算化岗位设置。代理中心应根据会计代理和电算化工作情 况，配备管理员、审核员、记账员，严禁管理员、审核员、审计员 和记账员一人兼任。2. 机房及电脑设备管理。做好计算机房和设备的防火、防水、 防盗工作，配好防盗门、防盗窗，不得将任何易燃易爆物带入机房。 机房要配备空调设备，保持室内规定的工作温度。不得随意拆装、 移动计算机设备，更不得带电维修、拆装、移动设备。要按照规定 的程序操作使用计算机和打印机，防止设备损坏。3会计核算软件的操作管理。按照电算