浅议德国审判制度

1、 2 0 0 1 年 7月 第 3 期( 总第 9 期) 福建政法管理干部学院学报 t h e j 0 u ma j o f f j 皿 i n s t i t u t e c f p o l i ti c a l s c i e n c e l a w j u 1 2 0 0 1 3 t l 9 ) 浅 议 德国 审 判 制 度 须建楚 ( 上海市高级人民法院知识产权庭， 中国上海2 0 0 3 3 6 】 【 摘要】 本文对德国的审判制度作了较为系统全面的阐述， 对于我国正在进行的法制建设不无裨益。 【 关键词】 德国法院； 组织体系； 审判制度 【 中图分类号】 d 9 5 1 6 6

2、2 【 文献标识码】 a 【 文章编号】 1 0 0 9 9 0 9 3 ( 2 0 0 1 ) 0 3 0 0 6 4 一 o 4 一、葡国法院的组纲体系和主要审判制度剖析 德国法院的组织体系很独特：首先，该国设立了具有解 释基本法权力的宪法法院； 其次又设立了五十平行的法院 系 统， 即普通法院、 行政法院、 财政法院、 劳工法院和社会福 利法院，各法院系统相互独立，各成体系有自己的隶属关 系、 审判制度和资金来源； 另外， 甚国是联邦制国家， 因而各 法院系统都存在联邦法院和州法院之分。 c -i 宪法法院 德国宪法法院分别为联邦宪法法院和州宪法法院。区别 于其他法院宪法法院只有两级，州

3、法院以下不再设下级法 院 联邦宪法法院共有十六名法官， 其中一人任院长， 一人任 副院长。 法官选举 产生， 任期为 1 2 年 不得连任 。 十六名法官 分成两十审判庭， 各八人。每庭又分成三十台议庭， 每台议庭 兰人。因每庭八人， 不成整除数， 故院长、 剧院长分别出任两 十小台议庭的法官。台议庭独立工作 合议庭组成人员搭配 的时间摄长三年，到期重新组合。三人台议庭的任务是对起 诉的案件是否属宪法诉讼进行初步审定+并作出是否受理之 决定。如起诉不被受理， 就终止审理； 另一方面， 三人台议庭 审理了大量的明显属于法律已明确的案件和过去 已经被审 判庭确定有定论的案件。 其审理的案件约占总收

4、案的 9 4 。 其余的豢件由八人审判庭审理。三人台议雇审理时采用书 面审 须全票通过， 如选不成一致意见， 案件就需经过八人审 判庭审。八人审判庭采用公开口头听审以多效法官意见为 该案意见。 法官如有不同意见都可写在翔决上。 当然+ 不是主 动写上击 但只要有一名法官提出要写 就应当写上 这是法 官的权利。除宪法法院外。其他法院步效意见不能写进判 决。当两十八人审判庭对同类案件有不同的法律意见时 就 组成全体十六名法官的大市判庭， 决定案件结论意见。 在甚国，宪法法院有权宣布一条法律无效，也可以在判 决中写明一项决定 该决定等于法律。如果国家颁布了一部 新法律，受到该法影响的每一十公民都可以

5、起诉到宪法法 院要求对新法律进行审查，市查的目的不是针对一部法律 的好与坏 或是否适台政治胃口等， 而是该法是否违宪 联邦 宪法法院只服从于联邦宪法， 宪法是该法院执法的唯一依据 和准则 同时。 也只有宪法法院有权对一部法律是否符台基 本法盎行审查 其他法院如认为一部法律违反宪法而不能适 用时， 首先必须要得到宪法法院对该法的裁决。宪法法院的 裁决是最缚的。 其他所有的国家机关都必须遵守此判倒法。 联邦宪法法院受理的案件很多， 现在十六名法官每年要处理 5 0 0 0 多件案件 尽管指数很低， 但这些胜诉的每一件宪法诉 证 案 都是一份重要而特别的法律修正 一份好的裁决对社 会生活有很好、很大

6、和很远的影响，该影响远远超出了十案 本身 近五十来 甚国联邦宪法法院对德国联邦法律制度的 建立作出了很大的贡献。 不过一般法律争议不能直接起诉到宪法法院只能先 起诉到其他法院，只有当用尽了其他法律诉讼程序和权利 后，当事人认为自已的权利未能得到保护时 才能起诉到宪 法法院。 世界上设立宪法法院的国家不多 甚国有其特殊性和隽 型意义， 现任德目联邦宪法法院院长璩塔 一 琳姆芭奇法官认 【 收稿日期】 2 0 0 1 0 l 一1 7 【 怍者简介】 须建楚( 1 9 5 6 一) 男 江苏江阻人 经济法学嘎士 上海市高越久民法院知识产权廑副庭长， 高越法官 t在( 法 学 、 ( 人民司法 、

7、( 政法论坛) 、 著作权) 、 上海法学研究 等刊特上发表论文四十余篇。 置 维普资讯 http:/ 2 0 0 1 年 7月 须建楚： 浅议德国审判制度 第 3 期( 总第 9 期) 为， 是为了“ 克服独裁的阴影 。德国历史上三、 四十年代， 人 权受到了恣意的践踏， 有着深刻的教训。反恩后的德国， 感到 维护公民的基本权利，以及对政府机构，如警寨等权利的制 约的重要性 。因而， 区别于英、 美 、 法等 国， 设立 了宪法法 院， 作为最高一道保护措施，当人们用尽其他诉谣程序后，来维 护公民的基本权利等。 ( -1 警通法院 德国普通法院管辖除宪法、 行政、 劳工、 财政、 福利法院

8、收案外根据普通司法管辖的案件， 主要是指刑、 民事案件。在 名称上，b 舞 普通法院中的专业法院外，一般都根据法院的级 别， 直接称法院， 未有“ 普通” 两字， 如联邦法院、 州法院 等。称普通法院为说明其是普通司法管辖和区别于行政法院 等其他体系的法院而盲。普通法院中的专业法院指联邦专利 法院、 农业法院、 船舶运输法院和刑法执行法院等。除专利法 腕外， 其余的专业法院本文不作介绍。 1 、 四级三审制 德国普通法院实行四级三审终审制 四级法院指初级法 院、 州法院( 即中级法院) 、 州高级法院和联邦法院。前三级法 院属州法院， 联邦法院也称最高法院。 三审终审的原则是 当 事人不服一审

9、判决可以提起上诉，进入二审。如对二审不 服，又可以向 上级法院提出复审请求，经准许。可以进入三 审。一、 二审为事实和法律审 即全面审。三审为法律审。另 一个特点是：当事人提出上诉，二审法院必须受理并进行审 理； 当事人提起复审请求时， 复审法院要先进行审查， 再决定 是否立案。 目前， 准许进入复审审理的只占2 0 左右。 大多数 案件不符合条件而未予以复审立案。进入复审的案件较严 如民事案件， 一般情况下， 标的在 6万马克以下， 胜诉不可能 的和投有复审意义的 就不能进入复审程序了。复审的提起 须由经司法部批准的有执照的执业律师办理。他们代理或 代表当事人提出申请。申请文件的内容根重要

10、因为 复审法 院仅根据复审申请的书面内容进行书面审查 决定是否立案 复审。通常 由律师代写的申请书 除了要写明 符合立案条件 的内容外还包括双方当事人意见的归纳有些案件可以越 级 即踌过上诉审 直接进入复审程序。有些案件也可以越级 上诉。 2 、 初级法 院 初级法院属于州法院中的基层法院受理标的一万马克 以下的民事财产案件、婚姻家庭案件可判四年以下徒刑的 轻罪案件 以及商务方面的登记。 初级法院的工作人员由法官、 司法公务员、 司法警察、 秘 书等其他工作人员组成。法官的主要工作是审判案件。司法 公务员是德国特有的，其可以在警告庭、执行庭和民事调解 庭工作， 此外 还从事大量的商务登记工作。

11、般的初级法院 分民事司法管辖和刑事司法管辖两大部分。其中，民事方面 包括警告庭 ( 专门处理相当于我国民事诉讼中当事人依督促 程序申请支付夸) ， 此类案件由一名司法公务员审理。民事谓 解庭、执行庭案件均由一名司法公务员或一名法官审理或处 理 ( 即同我国的独任审判) 。初审民事程序庭、 初审家庭事务 庭， 案件均由一名法官审理 ； 初审民事案件不必律师代理， 当 事人 自己可以 直接起诉 对标的低于 1 5 0 0 马克的民事案件， 栗用一审终审的原剐， 判决后当事人不可以上诉。刑事方面， 包括初审刑庭、 初审青少年庭， 案件由一名法官审理。 初审陪 审庭、初审青少年陪审庭，案件由一名法官和

12、两名陪审员组 成合议庭审理。由一名法官审理井作出的判决最高刑期只 能是两年； 陪审员参加的合议庭最高刑期可蔓四年。 至于各十初级法琬设立多少审判庭，有多少法官和司法 公务员， 要视管辖的地域、 人 口和案件多寡而定。以幕尼黑初 级法院为倒，因整个慕尼黑市只有一个初级法院，故法院的 规摸和法官、 司法公务员的人数也较多。该法院共有 1 4 6 9 名 工作人员 ( 其中 3 1 6名是非全日制工作人员。大部分是妇 女) ， 其中， 法官 2 1 4名( 女法官占 z t 3 ) ， 司法公务员2 8 5 名。 辖区有 1 4 9 8 万人 口 在机构上 ，民事方 面设立了四个审判 庭， 交通事故

13、庭、 房地产庭各一个。 家庭法庭二个 共有 名 法官， 一年审理民事案件 4 5 8 0 0 余件； 刑事方面， 也设立了四 个法庭， 普通刑事庭、 经济犯罪( 主要是税收方面) 庭、 少年人 ( 指来成年人， 为 1 8周岁以下， 如属智力不成熬的为 z a 周岁 以下) 犯罪庭和交通肇事庭。 每年审理 3 8 0 0 余件刑事案件 其 中 1 0 0 0 -1 5 0 0 件由有陪审员的合议庭审理。 3 、 州法院 州法院相当于中级法院的级别，受理一万马克以上标的 的民事案件和四年徒刑以上的刑事案件，以及符合上诉案件 的不服初级法院判决提起上诉的民、刑事二审案件。州法院 一般设立初审和上诉

14、两种法庭。在初审法庭方面民事设立 初审民事庭和初审商事庭各若干个。民事庭由三名法官组成 台议庭审理案件如果属于法律上容易处理的简单案件也 可以由单个法官审理。商事庭由一名法官和二名名誉法官 ( 刑庭称陪审员 民、 商、 劳工法庭等都称名誉法官) 组成合议 庭审理案件。刑事设立韧审大刑事法庭和初审大青少年法 庭，由三名法官和二名陪审员组成合议庭审理案件，一般可 艟判处死刑的案件，都由三名法官和二名陪审员审理 ； 在上 诉审方面 民事设上诉民事庭和上诉商事庭若干个。民事庭 由三名法官组成台议庭审理案件商事庭由一名法官和二名 维普资讯 http:/ 2 0 0 1 年 7月 须建楚： 浅议德国审掌

15、制度 第 3 期( 总第 9期) 名誉法官组成合议庭审理案件。刑事设上诉小刑事法庭、 小 青步年刑事法庭和大青少年刑事法庭。小法庭由一名法官 和二名陪审员审理案件， 大法庭由三名法官或由三名法官和 二名陪审员审理案件。 4 、 高级法院 高级法院也属州法院 是州法院中最高一级的法院。高 级法院的主要任务是审理不服下级法院判决而提起上诉的 民事案件， 初审刑事案件和对刑事案件的复审， 不受理刑事 上诉案件 州法院判决的刑事案件。可以越过高级法院。直 接向最高法院提起复审。故无刑事上诉庭。此外。 还负责州 内实习法官的培训工作等。在机构设 置上 ： 民事方面， 设立 了上诉民事判决委员会和上诉家庭

16、事务判决委员会， 下设若 干审判庭 负责审理上诉案件。案件由三名法官组成的合议 庭审理。刑事方面， 设立韧审刑事判决委员会和复审刑事判 决委员会也下设若干审判庭。前者由五名法官组成合议 庭 审判一审刑事案件， 后者由三名法官组成台议庭， 审理刑 事复审案件。 5 、 联邦法院 联邦法院或称联邦普通法院或最高法院，全国设一个， 为终审法院。联邦法院主要任务是对下级法院判决案件的 复审和各州高级法院判决差异的调整。除各州法院判决的 复审案件外， 还有联邦专利法院等法院的判决的复审案件 联邦专利法院是一个较特殊的法院， 由联邦设立 专门审理 专利是否有教的案件。 有权宣判一璜专利无效。专利侵权案 由

17、其他普通法院管辖。联邦法院在机构设置上：民事方面 共设立十二个审判庭 每庭由七名法官， 由五名法官组成合 议庭审理案件。每个审判庭按专业： 蜘分审理不同的案件。 在 审判庭之上， 设立一个高级民事判决委员会 成员从各审判 庭中选举产生 共十二名。当各庭对相同案件作出不同结论 时 由委员舍平衡各庭作出的不同意见和对案件作出最终判 决结论。同时 委员会也有权对各审判庭的专业分工进行重 新谓整 一般每年进行一 j c 。刑事方面， 共设五个审判庭 由 五名法官组成台议庭审理案件 在审判庭之上， 同样设立了 一个高级刑事判决委员会 当各庭对相同案件作出不同结论 时。 由委员会平衡各庭的意见和对案件作出

18、最终判决结论。 在民、 刑两个高级判决委员会之上，又设立了十高级联席 判决委员会。 成员为各个判决委员会全体人员。通常不作判 决 只有在倒外情况下 才对案件作判决 该委员会是联邦 法院中最高的审判组织。 联邦法院刑事复审制度有其特点 即只要是州法院 ( 中 级法院) 大刑事法庭作出的判决 被告提起复审 就可越过高 圈 级法院不受任何限制向联邦法院提起复审。被告提出请求， 任何律师都可以代理 采用一审加复审的二审终审制。检察 院也可以提出， 如认为一审判决畸轻畸重的。联邦法院接到 申请后 先进行审查， 如合议庭一致认为要进行复审的， 再由 检察院决定是否要申请开庭。 并正式提出。如果不同意进行

19、复审 申请人可以提出再复议一次。目前， 一年 3 7 0 0 案件案 件中只有 8 进行开庭审理，大多数案件由简单的决定就 结案 了。 【 -j 行政法院 作为专门审理行政诉讼案件的法院体系 德国行政法院 采 取了三级三审的制度。三级法院为行政法院、 高级行政法 院和联邦行政法院。部分案件为三审剖， 部分案件可以从行 政法院越级直至联邦行政法院 事实上成了二审制。德国采 用行政复议前置制度 复议为必经程序。但是现在此翩度正 在逐步淡化 有的新法开始规定， 不经复议就可以直接向行 政法院起诉。蓥国对行政诉谣的具体诉讼请求掌握得较严 要求是非常具体的请求。比如一个自然保护协会， 就政府在 某一自然

20、保护区中修建一条公路而提出诉讼 那么 该协会 就不能作为原告 只有该公路经过的土地归协会所有时， 才 有权提出诉讼。 行政法院受理一审案件， 设若干审判庭由三名法官或 一名法官和二名名誉法官组成合议庭审理案件。有些法律 上容易处理的简单案件 也允许一名法官独任审理。 高级行政法院为州级法院， 受理上诉案件， 设若干审判 庭 由三名或五名法官组成台议庭审理案件。但各地略有不 同 有的可以是三名法官和二名名誉法官组成台议庭审理案 件。 联邦行政法院为德国最高行政法院，全国设一个 为终 审法院 一般也由五名法官组成台议庭审理案件。审判庭上 设高级判决委员舍， 在例外情况下作判决。 c 四) 财政法院

21、 财政法院主要是审理税务案件 人员、 编翩、 经费归财政 部管， 审判权地对独立。实行二级二审终审制。州财政法院 受理一审案件， 由三名法官 或一名法官和二名名誉法官组 成台议庭审理案件。 简单案件也可由独任法官审理。 不服判 决，向联邦财政法院提出上诉。联邦财政法院为终审法院 也是德国五个最高法院之一。该法院一般由五名法院官组 成合议庭审理案件 审判庭上设高级判决委员会 同样只在 倒外情况下才作判 决。 l 五j 劳工法院 专门审理劳资纠纷的法院。 三级法院， 分别为劳工法院、 维普资讯 http:/ 2 0 0 1 年 7月 须建楚： 浅议德国审判制度 第 3 期( 总第 9 期 ) 州劳

22、工法院和联邦劳工法院。部分案件实行三审终审制，部 分案件劳工法院一审翔决后可 以直接向联邦劳工法院提起 复审即二审终审。劳工法院和州劳工法院均由一名法官和 二名名誉法官组成合议庭审理案件，联邦劳工法院由三名法 官和二名名誉法官合议庭审理案件 联邦劳工法院设高级翔 决委员会。 例外情况下作判决 ( 六) 社会福 利法院 专门审理涉及福利方面的案件，主要解决杜会保险制度 下的纠纷， 如公民与医疗保险公司纠纷。有一案例， 德国公民 到中医处看病针灸治疗，所花医疗费医疗保险公司不肯支 付 认为针灸人员不是医生。1 o 年前社会福利法院作出一翔 决认为针灸是来 自古老东方的医学科学针灸费属医疗 费。这种

23、案件社会影响较大。社会福利法院体系分别为社会 福利法院、州社会福利法院和联邦社会福利法院，三级三审 终审制 社会福利法院由一名法官和二名名誉法官组成合议 庭审理案件 州社会福利法院由三名法官和二名名誉法官组 成舍议庭审理案件 上述所指的二名名誉法官， 其中一名是 来于保险公司代表， 另一名是来于投保人代表。 ( 七) 联邦最高法官联席判决委员舍 德国联邦宪法法院的特殊的权力使其地位高于其他联 邦法院。除宪法法院外。其他五个联邦最高法院为平行的法 院。为平衡与协调五个最高法院同的翔决在五个最高法院 之上。设立了联邦最高法院联席判决委员会。委员会的成员 由各最高法 院高级翔决委员会 的部分法官组成

24、 ， 有权 最终决 定相关的案件处理意见， 以判决形式公开。当然， 一般情况下 不翔案 只有在倒外的情况下才作判决 二、 德田司法制度中的独特之处 长期以来。德国根据自己的司法实际。建立了一些独特 的制度。 ( 一 ) 小颤民诉讼案件一 审终 审制 前面我们提到。 凡诉讼标的低于 1 0 0马克的案件， 采用 一审终审的原剐。一审判 决后就发生法律效力。当事人不得 提起上诉。小额民事诉讼采取一审终审， 有其独特的意义。 特 别是对于一个采取三审终审的国家来讲，除了可以减二审案 件的数量和节约诉讼成本外，还可以尽早地息诉确定财产关 系， 稳定社会经济秩序。 防止争讼之成本大于诉讼标的 - ) 有

25、限 制的三审复审制 符合条件的部分民事案件，可以提出第三审的复审。增 设一道程序。 进行把关 检验案件的质量， 相对于案件生效后 的再审程序来讲，其积极 意义可能在于让那些对二审判决不 服而存有种种疑虑和坚持诉讼到底的人再有一个请求复查 案件的机会。最终目的是提高案件质量和维护生效翔决的稳 定性和严肃性 当然 ， 复审的提起是有条件限制的。 ( -) 相当注i法官的独立性 并 由相应条件作保证 禧国的法官享有相当的独立性，不受任何干扰地依法行 使审翔职权 法官地位的独立性是由一系列的制度来保障， 其中包括： 物质上的独立性 即法官享有高薪的保障， 初任法 官的工资高于初任公务员的 1 0 而资探 法官却要高 出高级 公务员倍 以上 ；审判上的独立 性法官有独立认定事实和 独立作出判决的权力不受任何人干扰 ；个人工作上的独立 性 即见习期满的正式法官， 非经其本人同意， 他的工作不得 谰动。 此外 还在州高级法院内设立了法官工