“三合一”场所消防安全整治要落实“四个到位”

1、“三合一”场所消防安全整治要落实“四个到位” 改革开放以来，随着个体私营经济的快速发展和市场经济的不断繁荣，经济发达地区出现了相当数量的将人员住宿与加工、生产、仓 储、经营等场地混合设置在同一建筑内的“三合一”场所，这样的非 法违规场所现已成为诱导火灾发生并造成重大人员伤亡的重要因素。 如， 1997年 10月 25日，浙江温州市将军桥工业区 10 号楼发生火灾， 造成 15人死亡、 4 人重伤、 102 人轻伤，烧毁建筑面积约 2500平方 米，6 家皮鞋厂的生产设备、原材料等被全部烧毁，直接损失 174万 元;1998 年 2月 13日，广东广州华润化妆品厂发生火灾，造成 11名工 人被烧

2、死、 1 人被烧伤，过火面积 354平方米，烧毁化妆品成品、半成 品一批，直接损失 9.8 万元;2004 年 7月 28 日，浙江平阳县温州辉煌 皮革有限公司发生火灾，造成 18 人死亡、 12 人受伤，直接财产损失 98.5 万元;2007 年 10月 21 日 21时 50 分左右，福建省莆田市秀屿区 笏石镇北铺街道飞达鞋面加工作坊发生火灾，造成 37人死亡， 20人受 伤，其中 1 人重伤 ;2007 年 10月 23日 5时 41分，苏州市吴江市横扇 镇大桥路 45 号一经营羊毛衫门面房发生火灾，火灾过火面积约 150平 方米，造成 4 人死亡， 4人经医院抢救无效后死亡， 3人逃生

3、，等等。 在血的事实面前，“三合一”场所火灾，吞噬着众多无辜的生命，已 经给人民造成了无法承受的生命之痛，我们不禁要思考“三合一”场 所如何治理才能达到有效根治，才能遏制火灾事故的发生，才能为我 们的生命营造和谐安定的安全环境。这里笔者结合多年从事消防监督 岗位的工作实践经验，浅谈几点粗浅的看法：一、对目前“三合一”场所状况及主要存在形式的分析近年来，“三合一”场所发展趋势迅猛且长期难以根治，各级公安、消防部门多次部署开展“三合一”专项整治，但收效甚微，这与 其错综复杂的社会原因和时代背景不无关联。从一定程度上来说，这 是我国经济社会发展阶段性特征的集中反映，也是经济社会发展的必 然阶段。其主

4、要原因有以下几个方面：一是“三合一”场所带来的市场经济效应与地方政府之间的发展 矛盾使其成为一块难啃的骨头。有的地方政府为加快地区经济发展速 度，无视人民生命财产安全付出的巨大代价，大力发展个体私营经 济，对“三合一”场所“明睁一只眼暗，闭一只眼”，视若无睹，不 愿意下力气进行整改，致使“三合一”场所屡治不见成效。二是“小本经营、芝麻开花”的理念根深蒂固。随着经济、社会 结构的调整，人们的价值观念和生产方式发生了复杂的变化，因此人 力资源少、占地面积小、投资低、高效益、高回报的“三合一”场所 就如“雨后春笋”般应需而生。由于期望以最简单的生产方式和最少 的资金投入在最短的时间内完成资本积累和获

5、取做大的利润，舍不得 在安全方面加大投入，有的甚至不顾员工安危，违章作业、带“险” 经营，致使安全隐患突出。三是“打游击战”的现象还普遍存在。有的建筑工程虽经过消防 部门验收，但随意改变使用性质，申报时是作为办公用房，验收后再 私自改变建筑布局换成住宿、厂房、经营性场所，这就导致了“三合 一”场所的形成 ; 有的建筑场所在原有性质重新变更后租赁、出售给业 主，业主再进行二次变更，这就加剧了“三合一”场所的更复杂化， 也更易导致火灾事故的发生，而建设、工商、劳动等主要部门综合协 调、联合执法机制还没有形成，无法把握住“源头关”四是规划建设上先天不足。有的生产企业在向消防部门进行报批 时，规划图纸

6、先天性不足，一部分企业在开发建设时没有考虑配套的 员工住宿及生活设施，为解决人员住宿问题，就在厂房、仓库或者场 所的某个角落临时搭建或用隔断搭个简易员工宿舍，就形成了“三合”一”。五是有些“三合一”建筑场所“不稳定性”因素较大，受经济、 区域、季节等因素影响，导致无法彻底根治。此类“三合一”场所大 多集中在城郊、城乡结合部、棚户区和村镇，连片生产、经营和住 宿。其中有些是随季节性、时间影响，其生产周期短，有很强针对 性，生产时产生“三合一”，不生产时不产生“三合一”。六是安全意识薄弱，只求眼前利益。“三合一”场所从业人员大 多数是农民工和外来打工者。在社会竞争日趋激烈的今天，他们只要 有工作能

7、挣钱，就可以完全忽视自身的安全，更谈不上消防安全意识 和维护自身安全利益，这也就成了滋润“三合一”成长扩大的温床。 取缔这些能给业主和从业人员带来巨大经济利益的场所，其各方面的 阻力是非常大的。二、“三合一”建筑存在的主要问题（一）建筑设计不规范。“三合一”建筑很多设计都不是严格按照 规范要求来建造的，大多数都未经消防审核、验收合格。其建筑内部 装修、生产功能分区、职工宿舍的布置都由企业经营者自行安排，随 意性极大，消防安全管理十分混乱。多为住宅、出租屋改变用途，有 的还是违章搭建的临时建筑，其疏散逃生条件差，多数只有一部楼 梯，安全出口被封闭、疏散通道被占用，窗户上还安装防盗铁窗铁栅 栏。消

8、防设施也配置缺乏，大多没有防火防烟分区、火灾自动报警和 固定灭火设施，没有基本的灭火逃生工具。防火间距也不够，尤其是 区域性“三合一”场所，建筑密集，间距狭小，给后期火灾扑救带来 困难。（二）业主消防安全意识淡薄。“三合一”经营场所业主消防安全 意识淡薄，为了经济利益不顾员工生命安全，无视消防法规，舍不得 消防设施投入，对火灾存在抱着侥幸心理，认为自己规模小只要平时 多注意就能杜绝火灾。加之员工文化素质低，对消防安全没有任何概 念，只要能挣钱就足够，对老板是否保证消防安全认为与他无关。这 些导致许多建筑场所没有应急照明灯、没有安全疏散指示标志、没有 室内消火栓和灭火器，如果发生火灾将难以扑救，

9、易造成火烧连营群 死群伤恶性事故。（三）“三合一”场所管理混乱。各场所、各业主都是个人只顾门 前雪，对其它业主或邻近场所不闻不问，导致有火灾情况发生时也不 能够及时发现。大多数商品房都是建好后再以买断房产权的形式卖给 私人的，这导致业主们有充分自由使用权，在使用性质、布局、经营 产品种类、装潢装修都不具有法律的约束，这就造成物业管理混乱， 当发现问题时没有有力措施制约业主，结果生产、加工、储存、住宿 等都混为一起，造成人员密集、拥挤混乱、电线乱拉乱扯、大功率耗 电设备超负荷使用、仓库堆放货物杂乱不堪。三、“三合一”建筑整治对策（一）严格执法、堵疏结合，从源头上落实措施。提请政府统一部 署，充分

10、发挥乡镇府、街道办和村委会等基层组织以及规划建设、工 商、安监等职能部门的作用，督促整改隐患，查处违法行为，形成整 治合力，严禁走马观花敷衍了事。要督促作坊式和经营性场所落实火 灾防控措施，调整功能布局，落实防火防烟分隔措施，增设安全出口 和疏散通道，拆除违规违章影响人员疏散逃生和灭火救援的金属栅 栏。要遵循堵疏结合的原则。“堵”就是在建筑的立项、设计、施工 发证、验收等方面层层严格把关，确保生产经营用房与住宅严格分 开，防止新的“三合一”场所产生。“疏”就是对现有的“三合一” 场所进行正确疏导。由政府统一发动，疏散外来流动务工人员，以宣 传教育的形式促使务工人员自发租用空闲房进行住宿 ; 对

11、一些不能搬迁 的工厂，应设法改造其结构，增加消防设施，建制自动喷淋系统和防 火墙将宿舍和生产区进行彻底分隔，另行设置安全通道和出入口。（二）因地制宜、分类指导，科学统筹整治工作。要结合“三合 一”实际，根据不同地点、不同对象对“三合一”场所进行摸底，充 分掌握火灾隐患现状，针对火灾规律特点，及时制定切合实际的整治 方案。要全面分析本地火灾实际情况，查找共性，对症下药。要密切 盯住这类场所发展动态，从制度上、源头上阻止这类场所的发展和蔓 延。忌部门之间信息链断裂，形成工作断头，造成源头上的失控漏 管。（三）齐抓共管、开展综合治理，推动构建整治工作责任体系。明 确相关职能部门的行政许可条件、执法程序和监管责任 ; 建立和落实联 席会议制度，定期研究解决整治工作中存在的突出困难和问题，组织 有关部门形