指挥平台方案

1、综合执法指挥平台建设方案1.1 建设背景城市执法是一项复杂的过程， 即要使城市整治有序， 又要使城市群众生活方 便，需要管理对此进行统筹兼顾。 由于我国存在片面强调城市经济增长的发展观 以及优先增长的发展战略， 导致城乡差距进一步地扩大， 因此，出现了大量的农 村人口涌入城市务工的现象， 造成了城市流动人口的增加， 交通堵塞方面更为严 重，同时，也出现了大量的乱搭乱建现象，使城市市容，绿化等屡屡遭到破坏等 问题，也增加了执法人员执法的难度。 而目前，相关法律规定执法人员只有罚款、 暂扣物品等简单的手段， 使执法队员可供执法的手段过于简单， 但执法人员执法 又为了依法办事，往往对违法行为采取“运

2、动战” “大兵压镇”的方式进行，如 此机械地适用法律， 往往无法形成长效地得管理机制。 在当今法律不完备的情况 下，执法大队更应该灵活地采取执法措施。正如“法律不是僵死的教条，法律是 有灵魂的，法律的灵魂是法律的目的，原则，精神。”另外为了增加执法的威慑 力，各地执法局往往采取只罚款不纠正的方式， 如此，只能短暂地解决城市问题， 没有从源头上予以防治，犹如“拔草不拔根，春风吹又生”，是一种治标不治本 的办法，且群众对此意见较大。1.2 建设的必要性1.2.1 城市发展趋势的必然选择随着我市城市化、现代化建设的推进，整个城市的面貌发生了巨大的改变， 但行政执法手段却相对滞后， 行政执法方式不够精

3、细， 导致对突发事件的应急能 力不强，严重制约了城市运行的效率和城市职能的发挥。 为切实提高行政执法水 平和城市运行效率、打造智慧 XXX ，迫切需要综合运用现代信息技术、数字化 城市技术等，创建行政执法社会服务新模式，促进政府的职能转变和管理创新， 实现行政执法的新突破，为城市的改革发展创造良好的条件。1.2.2 减少重复建设、充分利用资源的有效途径事实证明，应用行政执法新模式的城市， 均取得了明显的社会效益和经济效 益：提高了政府行政水平和管理效益； 减少了专业部门巡查成本和人员、 车辆等 费用；减少了安全案件事故发生率；给老百姓提供了一个和谐、优美、安全、整 洁的城市环境，大大降低了行政

4、执法成本。1.2.3 便于政府实施行政执法工作的管理和协调XXX 市综合执法指挥系统项目建设后，通过交互共享平台实现了与多部门 的行政许可、工商数据、人口数据、机动车数据、市政设施等相关信息管理系统 的数据共享和交换，以及相配套的联动机制、协调机制；同时，也实现了行政执 法局以及各委办局的三四级网络建设。 这就必然有助于多级行政管理部门整体运 作、协调推进。从而，理顺市政府与行政执法部门的职能，建立政府监督协调、 企业规范运作、市民广泛参与、各司其职、各尽其能、相互配合的行政执法联动 机制，加强市民与政府的良性互动。从而达到密切党和政府与人民群众的关系， 提高行政执法与服务的质量、效率，全面提

5、升行政执法水平。1.3 建设的可行性1.3.1 市管理信息化取得一定的基础市综合执法指挥平台已完成建设多个系统并实行 24 小时不间断服务，目前 服务范围已覆盖 XXX 各部门之间。视频监控方面， XXX 市目前已组织建设视频监控点位，初步实现了对市区 六个主城区和开发区重点区域实时监控。1.3.2 实施信息化技术手段已经非常成熟本项目建设主要采用以下关键技术： 网络技术，实现有线网、无线网的互联，构建基础设施平台； 数据存储与备份技术，构建 SAN 结构信息管理平台；地理编码技术，实现城市执法对象在管理区域中的有序、精确定位；GIS 技术，实现城市基础地理数据的获取、 存取、编辑、处理、分析

6、和显示； GPS 技术，实现执法对象的准确定位；RS 技术，实现遥感影像实时查看； 数据仓库技术，实现海量地图数据的整合。 此外， XXX 市综合执法指挥系统项目建设中采用的无线智能终端执法通技 术、移动视频监控技术、新一代呼叫中心技术、基于 XML 的数据交换引擎和基 于工作流技术等技术， 这些技术和方法均为当今世界信息应用领域使用的成熟技 术，在国内外已有成功的案例， 并且在行政执法建设领域， 都有成功经验可以借 鉴。1.4 总体框架设计综合执法指挥平台系统的总体框架主要由硬件层、 传输层、应用支撑层、 业 务支撑层、用户表示层、 用户层等六个部分组成。 根据标准规范体系和信息安全 体系的

7、要求，以上各层次按照自下而上构筑， 各层都以其下层提供的服务为基础。 所有用户采用单点登录的模式，经过系统身份认证和授权后进入系统。系统建设的基本思路是，依托 XXX 市综合执法指挥中心，通过系统整合、 资源共享和拓展开发， 构建全市统一的综合执法综合指挥系统。 根据系统的建设 目标，数字执法系统建设包括视频监控子系统、 车辆监控管理子系统、 行政执法 办案子系统、移动执法子系统（执法通）、统计分析子系统、 OA 子系统、短信 互动子系统、 数字执法系统升级改造包括采集员监督管理子系统、 监督中心受理 子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、基础数字资源管理子系统、大屏幕 监督指挥子系统、数据

8、采集子系统（执法通）组成。系统总体体系架构图如下：31 公众（专业单位 监督员（初法人頁领导）接入层群兪报料丈琨華视須监控GPM监控贵源共咿综合执法指挥平台魂同工作子季疑建管中心壹世子互蚊程功找漾干系址行域舁m肯埋子曲皱粽着讲悄子璋験菽据采敖子系皎 迪用理护于盛魏iLfe7777T7i业务第平台Gl$那务中间件童全中间件&迎世jpjgr J消息中间件曜收粒了洞控世宙挥葩护jI券I?）骑李樹据交换平舍尤齡養巻握J L馥据菱制5SSS )IQJk3疣亠理电I： 背评U拿桥暮鳌蝎采啊（SSSSSJ工：里斯”含jj可價冷单&信Mjf前叫申葩善町猗控鞘削| （ShV'I（胛笔嚣百

9、蓬IrrtertMl.政勢网，蓉动溼肌期、电 ._ 皆厲”疏卫星冏_ 一1) 硬件层：硬件层是系统运行的物质基础。系统涉及的硬件主要包括服务 器与存储备份系统、呼叫中心设备、大屏幕与视频流发布系统、机房及 指挥中心系统等。2) 网络层：通过电话网、有线宽带网、无线传输网等网络传输线路，实现 数据的传输与应用， 主要涉及的网络有核心网络、 XXX 政务外网、 公众 服务网、无线通信网、公众电话网、互联网等。3) 数据层：数据层提供了 GIS 平台、数据库管理软件等中间件等应用支撑 软件。这些支撑软件为系统的开发、部署、应用提供了各项应用支撑， 简化了系统实施的过程。 GIS 平台提供了对地理空间

10、数据的管理、 维护、 操作、显示、分析和建模等一系列与空间位置相关的服务。应用支撑层 支持应用层相关系统的快速、灵活构建和部署，实现对应用数据的管理 和支撑。4) 业务支撑层：包括 GIS 服务中间件、业务服务中间件、安全中间件、消 息中间件和数据交换平台，提供对应用系统的支撑。5) 业务应用层：包括数字执法与数字执法过程中涉及应用的各系统。6) 接入层：通过公众网站、 WAP 网站、短信、彩信、视频监控、 GPS 监 控和其他专业部门之间的资源共享，实现用户与系统的交互。7) 用户层：用户层主要包括市局各级领导、监督员、执法人员、专业部门 和社会公众等。用户层提供良好的人机交互界面和在线帮助

11、等功能。标准规范体系：在系统建设过程中， 充分参考各种国家技术规范和行业标准， 在技术上和管理上提供标准化依据， 逐步形成行政执法系统的信息化标准。 标准 规范体系是系统正常运行的重要保障， 包含了两方面的含义： 数据标准化和管理 标准化。数据标准化是指针对空间数据及相关业务数据标准化体系的建立； 管理 标准化是指区域化管理， 各个相关负责主体的工作规范、 考核标准等以健全日常 工作体系。主要包括业务流程规范体系、业务对象范围规范体系、评价体系、 SOA 数据交换体系，规范系统的正常运转。信息安全体系：在系统建设过程中， 充分考虑各层次的安全措施和安全技术 手段，通过软硬件技术和安全管理手段以

12、保证系统在安全稳定的环境中运行。 通 过机房管理、 CA 认证、权限控制等安全机制实现对数据和信息的合法化访问。主要设备有包括防火墙设备、防病毒软件、安全口令、CA认证系统、CA证书、 备份机制、机房管理制度等。1.5 业务流程设计综合指挥平台架构主要由指挥调度处、 基层工作处、 专项整治处、 法制处组 成。其中指挥调度处主要负责对市容环境卫生、城市绿化、市政、工商、环保、 公安交通管理执法成效的考评以及处理举报案件、 媒体曝光、 市场摊区等动态违 法违章案件；基层工作处主要负责对规划、建设、房产行业案件的处理；专项整 治处主要负责对牌匾广告、 乱贴乱画等列入专项整治的案件的处理； 法制处负责

13、 对上级交办件、信访案件等案件的处理。针对上述具体执法情况，指挥中心总体业务流程设计如下： 由于案件信息主要来自于以下来源：上级批转、领导批示、有关部门移送、 市民投诉、执法人员巡查发现、新闻媒体曝光。案件信息进入本系统后，由受理 员立案， 通过案件受理、 现场核实及向行政审批信息共享平台调查取证、 案件信 息汇总上报、 领导审核并作出决定、 发送执法告知书或接受听证、 下达行政处罚 书或行政复议、 执行、结案并归档、 处理反馈等环节， 完成行政执法问题的处理， 然后结案归档，并将结果反馈到指挥中心。1.6 系统的接口开发系统包括了多个应用系统， 并与外部系统协同工作。 因此，系统的接口设计

14、包括了两个方面，一是系统内部的接口设计，二是与外部系统之间的接口设计。系统内部接口是指行政执法系统内部的各类接口： 无线数据传输接口、 视频 监控接口、本地数据交换接口、 执法通与业务系统接口、 GIS 地理信息系统接口、 短信系统接口、门户网站信息发布接口、以及后续扩展应用开发接口等。1.7 综合执法指挥平台系统应用系统设计根据系统的建设目标， 数字执法系统建设包括视频监控子系统、 车辆监控管 理子系统、行政执法办案子系统、 移动执法子系统（执法通）、统计分析子系统、OA 子系统、短信互动子系统、数字执法系统升级改造包括采集员监督管理子系 统、监督中心受理子系统、综合评价子系统、应用维护子系

15、统、基础数字资源管 理子系统、大屏幕监督指挥子系统、数据采集子系统（执法通）组成。1.7.1 地理信息子系统1.7.1.1 概 述地理信息共享及地理编码系统是 XXX 综合执法指挥系统最重要的支撑系统 之一，实现对基础地理数据、遥感影像数据、城市网格数据、行政执法案件数据 等地理空间数据的管理、维护、显示、漫游、分析、建模和更新等功能。地理信息共享及地理编码系统始终贯穿于整个 XXX 市综合执法指挥系统之 中，提供基础的地理数据调用、地理数据维护、地理数据变更的地图展现、业务 数据的地理方式展现、业务数据的地理分布统计、报表等系统支撑。1.7.1.2 地图显示与管理地图显示与管理模块是本系统的

16、基础功能模块。能够实现地图放大、缩小、 漫游、全图显示等地图操作与管理功能。系统采用空间数据库引擎技术和 R 树索引技术，对海量空间数据具有较快 的显示和处理能力。1、地图显示策略为了提高数据的显示效率， 系统采用多级比例尺分级显示策略。 根据比例尺 从小到大，依次叠置交通图、单元格网图、 1：1000 基础地形图。2、地图窗口管理 可方便地进行地图放大、缩小、开窗放大、开窗缩小、漫游、全图显示等基 本操作。3、鹰眼用缩略窗口的方式显示当前地图的全屏内容， 显示当前地图窗口在全图中的 位置，并能通过在缩微图上拖动的方式改变当前地图窗口的视窗。1.7.1.3 GPS 定位执法车辆和执法通手机配置

17、 GPS 接收模块，具有 GPS 定位功能，可以在 一定精度范围内将案件发生位置精确定位到地图上， 并且可以显示或查询车辆和 个人所在位置、 路线轨迹、执法人员的实时路线追踪及周边执法车辆和执法人员 位置信息等。 通过 GPS 通讯接口，向指挥中心发送坐标信息， 提供定位的依据。1.7.1.4 视频监控点定位通过地图可以标注出每个移动视频监控点的具体坐标位置， 并可以根据查询 条件选择性显示出来。1.7.1.5 查询定位查询定位模块用于快速定位专题数据， 并可查看属性信息。 主要包括以下功 能：1、图形查属性2、属性查图形3、条件查询4、GPS 定位查询5、地名匹配查询1.7.1.6 空间统计

18、空间统计模块能够以城区、街道、社区、格网为统计单位，统计落入空间范 围内的专题地物的数目。 系统也支持自定义区域统计， 根据用户划定的范围， 统 计不同类型部件或事件的数目。 系统能将统计结果输出成 HTML 、XML、Excel、 MDB 等格式。1.7.1.7 空间分析空间分析模块能够为管理人员从宏观上提供各项分析结果及统计数据。 主要 包括以下功能：1. 地图量算 系统提供各种量算工具，能够测量长度（距离）、面积、角度等。例如对执 法人员巡查路线进行长度测量等。2. 缓冲区分析用户可以选定缓冲区分析对象并输入缓冲半径， 系统能查找缓冲区内发生的 所有地物并在列表中显示。 例如选择商业噪音

19、案件位置点， 根据噪音的强度设定 缓冲半径，构造缓冲区，查看其影响到的建筑群。3. 叠置分析例如根据用户划定的空间区域， 通过叠置分析， 计算落入区域内的案件分布 情况。1.7.1.8 指挥调度指挥调度平台能整合所有的音视频资源， 并按需要进行实时调度。 指挥中心 人员可以将已有的图像信息有选择地发布到一些人员的无线执法终端设备上， 让 现场人员更好的了解整体态势，为领导决策提供第一手的直观研判资料。系统开启后， 在桌面的右边出现快捷操作工具栏。 为半透明大图标模式， 方 便的进行各种指挥决策操作。1.7.2 视频监控子系统1.7.2.1 概 述视频监控是获取事发现场情况的最直接手段， 通过移

20、动视频监控系统， 工作 人员在处理问题时可以调用视频显示现场周边情况， 及时准确的掌握所监视路口、 路段周围的市政、交通、治安等情况，为指挥判断提供迅速直观的信息，从而对 各类问题作出准确判断并及时响应。 无线视频终端可安装在固定设施或车辆上移 动使用。本系统包含全市布控的移动点视频监控和建设的视频监控， 并通过数据交换 子系统，实现与其他部门的视频信息共享共用。 部署在每个视频监控点的设备采集视频信号，通过 3G 无线网络 ,传回行政执法指挥中心，利用模拟矩阵的切换 将前端的全部视频输出到指挥中心的大屏幕和监视器上进行监控管理。1.7.2.2 实时监测和控制单台视频编码设备可提供 2 路音视

21、频信号同步实时处理 （采集、编码、压缩、 远程浏览），每路 25 帧/秒，支持 CIF 至 D1 图像格式；支持 MPEG-4 、H.264 等多种压缩算法；采用 H.264 压缩技术，最大压缩 比可达 1：500；支持变码率和变帧率；编码带宽从 64K2M bps 动态可调； 具有权限的用户可通过视频监控客户端监控并控制前端摄像机； 可对其具有 权限操作的摄像机、摄像机的云台、镜头进行控制；视频画面可自动叠加摄像机名称、时间字符； 系统可以利用电子地图的形式将用户具有权限的摄像机显示出来， 同时还可 以树形结构排列出来，用户可以通过点击鼠标进行访问；可对图像进行亮度，对比度，色彩，饱和度的设

22、置；系统支持 1、 4、 9、 16 等多种画面分隔形式，可随意进行画面切换，支持 轮巡，组播的图像调度形式，轮巡编组和轮巡间隔可自由设置，支持全屏显示， 可根据用户级别限定显示画面数量；同时支持 B/S 和 C/S 方式访问； 可以将网络接收的数字信号解压并还原成模拟信号接监视器； 通道控制：打开或断开视频，打开或断开音频，启动或停止通道录像。 云镜控制：支持镜头的光圈、变焦、聚焦可控制；支持云台的全方位控制。 支持多种解码器协议。灯光控制：远程控制现场的灯光、雨刷或者其他继电器设备。 字符叠加：可在每个每路图像上，叠加地点名称和时间。预置位功能：系统可控制高速球机预置位定义、 存储和调用，

23、 实现快捷的实 现多角度远程控制。轮巡监视：系统具备视频自动巡视功能， 在可设定的间隔时间内对全部前端 监控点进行图像巡查，参与巡查对象可以任意选定。可通过鼠标滚轮方式控制摄像机变焦，通过鼠标点击实现画面的放大缩小， 可通过键盘实现对云台的控制。1.7.2.3 图像存储和回放视音频采集：在保证实时性和图像质量的前提下，由于采用成熟的 MPEG4/H.264 图像解码技术能够传输高清晰的图像，图像可达到 4/8/12/16 路 同步视音频采集、压缩、存储、网络传输、播放，标准分辨率352 X 288，传输速 率可以在1 25帧/秒间根据网络情况自适应变化；每路每小时只需 60180M 硬盘空间，

24、网络传输所需带宽10K2M可调。可根据系统最大容量设定存储时间， 超过存储时间资料按时间顺序自动循环 覆盖。提供服务器定时录制、服务器手工录制、本地录制等模式； 用户手动录像可将正在观看的图像存储下来； 用户自动录像可按时间、 摄像 机设定将指定的图像存储下来。所存储图像可转储到其他介质，包括本地 PC 、其它存储服务器，可刻写光 盘等。整个系统中包含的所有视音频数据和其它用户数据在服务器的数据库均记 录有它们的索引信息， 用户可以按时间， 地点，摄像机编号等信息查询到所有对 他授权的数据信息， 并且服务器会自动将用户的请求重定向到物理存放数据文件 设备进行流方式点播。全方位满足各级管理人员对

25、监控信息的观看需求。录像策略：系统提供定时录像、报警录像、手动录像三种录像策略。 录像存储：提供本地存储及远程服务器存储，并可设定压缩率、帧速、文件 保存时间和最小磁盘剩余空间， 如保存时间到期或可用磁盘空间小于最小剩余空 间则删除最久的视频文件。录像检索：录像记录可在所有监控终端上以具检索权限的用户名登录后进行 检索，录像检索可根据不同查询条件如日期、 监控地点和报警类型检索录像记录。录像回放：检索到的图像记录可以实际尺寸或全屏方式回放， 播放速度可以按照正常、快速、慢速回放。 支持录像下载播放。图像抓拍：可对任意一路直播视频进行图像抓拍。 语音对讲：系统可支持任意视频监控客户端与前端交互点

26、的语音对讲功能。 可调节音量大小，设定监听和对讲功能的开启和停止。电视墙：系统提供解码服务器， 可将前端视频压缩图像还原成模拟信号， 输 出到指挥中心的电视墙上。1.7.2.4 音频对讲和广播用户通过移动视频监控客户端， 可以和多个在线前端进行网上语音对讲， 中 心对不同的前端进行语音交互， 下达统一命令， 大大节省了时间， 提高了工作效 率。1.7.2.5 电视墙轮巡画面由于监控画面的数量远远超过了电视墙上监视器的数量， 系统提供了电视墙 画面轮巡的功能， 在指定的时间内在电视墙上轮流显示所有的感兴趣的画面。 系 统中的数字矩阵是该功能具体实现者， 数字矩阵负责将数字视频网络管理服务器 转发

27、的数字压缩图像还原成模拟图像， 分别显示在 132 台监视器或大屏幕上。用户可根据时间段设置不同视频轮巡预案，最大可以设置 8 个时间段。 用户可设置某分屏上的视频轮巡预案。用户可以设置画面轮巡的时间间隔。1.7.2.6 视频编组预案管理系统支持预案管理，用户最多可以建立 16 组视频预案存储在系统中，每组预案支持116画面。显示用户设置预案后，系统工具菜单中自动出现视频编 组调阅的菜单项， 这样当出现紧急情况时， 用户可以直接调出原先设置好的视频 预案。1.7.2.7 报表功能对当前系统配置信息，设备故障信息、历史视频资料列表，报警信息列表， CUP 及内存使用状况，用户操作日志等等相关业务

28、相关数据均可产生详细制式 报表，方便查询，导出和打印。1.7.2.8 系统多级管理系统具备自上而下的信息自动收集功能， 即上级服务器可以从下级服务器收 集报警信息、 巡检信息、事件信息和视频信息并更新数据库； 底层服务器可以从 视频编码器等数据设备收集相应信息并更新数据库。系统具备自动触发报警事件并自动上报功能， 前端发生的报警、 设备故障等 等信息会马上上传中心管理服务器， 中心管理服务器在存储此信息入数据库的同 时，自动转发给需要接收告警的视频监控客户端。1.7.2.9 图像识别对比系统根据监控工地前后两个时间点的不同图像对比分析， 排除人和车辆等元 素，判断出工地是否有动工行为， 并依据

29、行政许可库里的审批证件对违法开工的 工地进行报警。1.7.2.10 噪声监控管理通过视频监控设备中的噪声监控模块， 可以实时收集现场的噪声分贝数据值， 系统提供对各个监控点的分贝值进行显示管理。 并通过分贝走势曲线图反应监控 点的噪声走势情况。 系统提供分贝报警值设定， 当噪声超过报警值时系统自动报 警提示。1.7.2.11 微波移动视频整合通过调试接口的方式，实现微波移动视频软件与数字执法平台软件的对接， 点击相应按钮调取微波视频信号，主要的功能包括：实时查看微波视频信号 通过点击工作界面按钮，可以实时查看相应微波车辆视频信号的功能； 微波移动视频信号全部显示系统可以同时显示全部在岗微波车辆

30、的视频信号，实现监督指挥中心； 巡查时段进行监控通过微波视频车巡查时的视频画面，可以对相应车辆巡查时段进行监控； 视频上报功能通过微波视频车巡查发现执法人员处理案件问题同时， 并进行上报， 接线员 登记受理之后开始进入数字执法系统流程；视频核查功能 通过微波视频车的巡查，可以进行巡查路段现有的案件进行核查、核实；1.7.2.12 综合指挥平台视频监控整合视频播放通过点击地图上的某视频图标， 即可调阅现场视频监控图像。 视频播放软件 选用 RealPlayer 或 Media Player 等通用程序，来满足现有的视频数据压缩格式 和将来压缩格式的需要。视频能在监督指挥中心的大屏幕和 PC 终端

31、上显示。云台控制提供对视频系统的的控制接口， 实现对摄像头云台的控制， 包括放大、缩小、 抓图、录制等操作工具。视频立案在需要情况下，系统将抓拍现场图像， 进行立案。在视频监控设备的支持下， 在立案的同时系统自动记录探头的拍摄位置， 以便视频立案的问题处置完成后借 助同角度的视频画面进行核实、核查。查询统计提供视频立案案件的上报数、 立案数、按期结案率、 超期结案率等指标的统 计，生成周报表、月报表。位置定位操作人员可通过设置视频探头部件图层属性为 “可见” ，即可直观地查看视 频探头在地图上的分布情况视频案件上报通过视频监控人员对各视频图像的检查和分析， 能由操作人员实时对视频图 像进行录制

32、、回放、截图等操作，从而生成媒体文件，直接作为执法问题案件进 行上报。1.7.3 GPS 车载监控管理子系统1.7.3.1 概 述GPS车载监控管理子系统用于对装有GPS车载终端的残土运输车辆等进行 定位监控和管理，并结合 GIS 地理信息系统，实现对残土运输车辆的空间可视 化管理，解决影响城市建设发展过程中所遇到的残土车等问题。系统采用基于 GPRS、CDMA 1X 或 3G（TD-CDMA,WCDMA、CDMA2000） 移动通信平台的 GPS 车辆定位系统。系统由三部分组成：（ 1）移动终端，其中装有 GPS 定位接收器、各种传 感器、数据智能处理器和移动网络通信模块等；（ 2）数字通信

33、网络，建立连接 指挥中心与移动通信网络中心的专网， 实现车辆定位数据和调度信息的双向传输； （3） GIS 指挥中心平台，由具有调度、管理、报警、监控、决策和大型电子地 图的 GIS 功能的软件系统组成。1.7.3.2 业务流程车载终端接收 GPS 定位信息，采集车辆状态信息，通过移动通信网络定时 上传数据到 GPS 监控中心（简称为监控中心，监控中心设在监督中心内，可与 呼叫中心共用一套设备和人员）， GPS 监控中心能随时掌握环卫车辆和巡查车 辆的位置和运行轨迹。 可以在电子地图上显示出车辆的实时位置， 查询车辆的属 性，并重现车辆的运行路线轨迹等。GPS 车辆定位监控系统业务流程图如下：

34、世虽普七心 舍苗$卫握中环卫工辆沽料扌k牛卜诂Jrii-hrATff眸动通侑苹巧i'i i±ty >2it<»39I严位世雌轨毗吨卿丿系统业务流程1.733车辆定位显示车辆定位显示是本系统的一个基本功能。车载终端接收GPS定位信息和采集车辆状态信息，通过移动通信平台定时、 定距、越区或点名上传数据到指挥中心，指挥中心能随时掌握入网车辆的位置和 运行轨迹。指挥中心可对处于报警状态和非报警状态的车辆进行隐蔽的跟踪监控。1.7.3.4车辆位置显示对不同类型车辆使用不同的符号显示，使之能清楚地区分。对处于不同工作 状态的车辆也用不同颜色进行显示。车辆与地物对象有

35、明显区别，反应速度快。 不同类型车辆可用不同符号来显示。对某一辆车操作员可自己设置显示。可显示 轨迹。车辆实时跟踪中的车辆选择列表列出了当前所有在线车辆及其是否点名、 是否显示两种状态，被选中的车辆为主跟踪车辆，主跟踪车辆在地图上用红色标 识出来，其它非主跟踪车辆在地图上用灰色标识。1.7.3.5 车辆状态显示用文字方式显示所在点经纬度、 车辆的速度、 定位时间、 车辆运行或所处的 状态等实时状态信息（执行任务或是待命等）。1.7.3.6 车辆参考位置显示文字显示车辆所处位置的可参照物， 如路名、 重要单位及附近的建筑物名称 等。1.7.3.7 多窗口显示对用户数量众多的系统， 需要在一台双屏

36、工作站上能监控多个区域、 多个车 辆。系统提供多窗口监控方式， 即多辆车可同时显示在一个窗口内； 进一步可开 多个窗口装载多幅地图，同时监控不同地区的车辆。并可以分别进行独立操作。1.7.3.8 车辆查询车辆查询功能模块提供了人机交互方式查询车辆的基本信息， 系统提供以下 车辆查询模式。1.7.3.9 单车点选查询根据车牌号能唯一定位残土车辆、 执法车辆等， 显示车辆的基本信息， 并在 图中高亮显示车辆的位置，跟踪车辆的运行轨迹。1.7.3.10 空间范围查询空间范围查询是根据空间位置关系进行查询， 根据用户选定的网格或划定的 空间范围，查看落入范围内的车辆状态及其详细属性。1.7.3.11

37、模糊查询根据车辆的基本属性和状态对车辆进行模糊查询。车辆的详细属性包括车辆编号、车牌号、车辆类型、司机姓名、司机联系方 式等信息。1.7.3.12 车辆监控车辆监控是指指挥中心对车载终端的远程控制， 包括车载装置工作参数设置、 车载装置检测、车辆跟踪等。1.7.3.13 车载装置参数设置服务器端程序通过与车载装置进行通讯， 遥控设置车载单元的基本工作参数。 如中心通信号码、 用户代号、发送定位信息的间隔、 超速限制值、越界区域值等。 当车辆运行超过一定的警戒区域时将自动报警。1.7.3.14 车载装置监控命令系统向车载终端发送特定的监视、 控制指令对车载装置进行控制， 如车载终 端初始化、车载

38、终端正常工作检测、锁车电 /油路、监听等。1.7.3.15 车辆跟踪用户通过在电子地图中拾取关注的车辆， 将其设置为跟踪目标， 系统能够实 时显示车辆的运行路线， 并对目标车辆高亮度显示。 当指挥中心对某台车辆需实 时追踪时，系统自动最大化的显示车辆的当前地点，和前两分钟的行车轨迹 , 地 图连续自动以蓝色线条描述需监控车辆的运行路线。 并通过文字的方式描述车辆 当前位置、接收时间、车速、发动机状态和有无报警等情况。此外，系统 30 秒 自动刷新一次车辆的最新位置。1.7.3.16 车辆调度车辆调度功能模块允许指挥中心发出对指定车辆的调度指令， 能够对任何入 网车辆的单车、车组、车队进行单呼、

39、组呼、群呼，就近调度车辆在指定时间至 指定地点进行工作。 该模块主要用于对巡查车辆及环卫车辆进行调度， 指定车辆 的巡查路线。系统提供文字和广播两种方式进行调度。1.7.3.17 文字调度用户选择车辆， 录入任务调度信息。 信息以短消息方式发送到车载终端， 并 以文字显示，传达调度任务。1.7.3.18 广播调度用户能够设置广播寻车参数， 对一类或一组车辆进行广播， 符合要求的车辆 将作出应答并返回当前工作状态， 中心能对这些车辆进行调度和派遣。 包括定点 寻车和通知派遣等。定点寻车：广播寻车区域参数，符合要求车辆自动回报当前位置与工作状态。 通知派遣：对一类或一群车辆广播通知或进行调度派遣。

40、1.7.3.19 车辆管理车辆管理模块对残土车辆和执法车辆进行管理，所有车辆配备 GPS 车载终 端设备，并以车牌号作为唯一标识码。 车辆管理包括业务管理和终端自检等功能。1.7.3.20 业务管理系统提供业务管理功能， 通过表单录入的形式注册、 注销入网车辆， 对车辆 的属性档案进行管理，允许修改及查询。系统将司机基本信息与车辆进行关联， 同时能够查看车辆的责任人及其相关信息。 主要是进行入网车辆注册和注销， 车 辆属性修改，车辆查询等。车辆注册： 通过车辆注册功能， 可以将环卫车辆和巡查车辆进行入网， 从而 实现对车辆的 GPS 定位监控管理。车辆注销：对于报废的车辆，可进行注销，退出 G

41、PS 监控网络。 车辆属性修改：车辆属性包括：车牌号、车辆型号、颜色、使用单位、司机 姓名、投入使用日期、购买日期、生产日期、维修保养记录、油耗记录、是否保 险、保险类型、保险公司名称、车辆照片等。有权限的操作员可修改车辆属性。车辆查询：可按属性查询车辆。车辆维修记录：登记维修的具体情况，如故障类型，维修时段等，作为绩效 考核的一个依据。1.7.3.21 监控统计指挥中心可完成各种报表统计工作， 如指挥中心与终端通信情况统计、 车辆 报警求助统计， 每天车辆的出车时间、 统计时段内的出车次数、 巡查作业的里程 数，指定路线的是否巡查到位等。1.7.3.22 车辆轨迹轨迹记录与回放功能模块实时记

42、录车辆的运行轨迹， 并能够对指定车辆的轨 迹进行回放。1.7.3.23 轨迹记录可以显示出过去某段时间内车辆的运行轨迹， 这段轨迹是根据这段时间内车 辆点名时回传的车辆位置描绘出来的， 因而在这段时间内点名次数越多， 轨迹描 绘越细致、准确。1.7.3.24 轨迹回放系统能够对车辆在某段时间内的行驶路线进行重现。也可以根据用户需要， 对车辆的行车轨迹进行查询， 并进行数量统计。 系统提供轨迹回放操作面板， 允 许用户选择目标车辆，以及需要回放的时段。提交后，系统根据时间段从“车辆 位置历史数据表”查找车辆的位置信息并以时间排序，在电子地图中模拟显示。 也可将这段轨迹保存成地图上的路线。可查询轨

43、迹上每个点当时的状态。系统通过“车辆位置现时数据表”和“车辆位置历史数据表”来记录车辆的 运行轨迹，默认情况下数据定位服务器每 5 秒钟接收一次车辆位置数据， 同时更 新“车辆位置现时数据表”，刷新当前时间和当前位置，将原始数据转移到“车 辆位置历史数据表” 中，并按时间顺序进行排列。 系统允许用户设置数据更新时 间间隔，时间间隔越小，车辆坐标值越多，轨迹描绘越细致、准确。1.8移动执法子系统（执法通）1.8.1概述移动执法平台建设的目标是，开发执法通手持终端和车载终端，执法人员全 面配备执法通手持终端，依托无线网络和强大的业务系统后台，为一线执法提供 全方位的信息支撑。1.8.2业务流程移动

44、执法系统主要供驻街道执法中队等各级执法人员使用，从而实现驻街道 执法中队等人员的移动执法，通过移动通信网络实现与指挥中心通信。移讪扭法系统现iilri1ryLiF1F移动执法系统工作流程图如上图所示，驻街道执法中队一线执法人员通过移动执法系统实现在全市范 围内利用无线数据网络及智能终端进行现场执法。通过移动执法系统，一线执法人员可以进行以下操作：1 执法人员需要对现场取证时，可以通过移动终端的拍照、摄像功能，拍 摄照片、录像、并制作现场勘验记录，同时将证据上传到后台综合系统平台。2 .执法人员通过移动系统可以实现整个案件规范的处理， 实现案件的录入、 立案、审批、作出处罚决定等环节的快速处理。

45、3 .执法人员通过系统可以实时查询案件的相关信息，通过移动终端可以查 询数据库中的所有信息（主要是执法对象的基本信息）。4 .执法人员可以快速输入系统形成文书的必须内容，而不必把文书的所有 内容都输入电脑，系统能生成标准格式的文书文件，加盖电子签章后可以直接打 印使用，生成的文书完整、准确、规范。冷''蓝牙打印p J1|沁现场拍照./'应急通知综合执法数据库服务器GPS定位 0 地图查看°执法登记 谨料査询7二PDA功能示意图为适用于目前市面上的大多数手机平台，手机媒体客户端必须支持市面上常 见的、成熟的Windows mobile/CE手机平台版本，以提供良

46、好的性价比。同时 要求手机具有GPS定位、录音、录像（500万像素以上）、A-GPS、支持存储 卡扩展及良好的电池续航能力。执法通系统的传输是基于无线传输技术，使得执法人员能够利用智能手持PDA时刻记录违法现场的情况。同时，提供了拍照的功能，使得能够通过照片 取得即时证据。还提供了对违法事件现场进行录音等功能，同时移动执法系统还 具备了网络执法的流程，将现场的情况保存成为电子数据存档等。1.8.3 功能设计1.8.3.1 系统登陆系统登录是提供给一线执法人员进入移动执法系统的途径， 具有安全、便捷 的特点。分为如下两步实现：（1）用户登记自动获取手机的设备的序列号， 通过该手机的序列号与发放给

47、用户的人员自 动匹配，实现用户自动登陆。发放的 PDA 标识码都已经在服务器端注册否则会提示序列号问题无法进入 系统。本系统还引进了版本序列号一致性验证， 如发现系统提示版本不正确， 请 马上进行版本更新。（2）权限验证根据执法人员手机号码（ PDA ）来确定权限登录到终端 ,以验证手机号码权 限进入到主界面中。1.8.3.2 考勤管理系统能对执法人员上下班进行管理， 通过考勤管理模块记录上下班时间、 地 点（地理坐标）。系统应能自动根据用户、信息采集器关联信息判断考勤记录是 否正常并标记状态。同时提供考勤历史记录的查询显示功能。1.8.3.3 现场取证系统具有拍照、 录音等现场取证功能， 执

48、法人员需要对现场取证时， 可以通 过移动终端的拍照、录音功能，拍摄照片、录音、并制作现场勘验记录，同时将 证据上传到综合执法信息共享平台。（1）拍照录音一线执法人员在发现问题时，能利用 PDA 方便地对执法现场进行拍照和录 音，并可将照片和录音上传至指挥系统（2）现场勘验并证据上传一线执法人员可通过 PDA 手机直接制作现场勘验记录， 并上传至指挥系统。1.8.3.4 移动通讯一线执法人员通过移动通讯实时了解到执法事件的地理信息、 执法力量信息， 实现一线执法人员之间与系统内其他用户的通讯联系和信息交流， 更高效的完成 现场执法、巡查任务。（1）GPS 定位实现 GPS 定位功能，将执法事件发

49、生位置定位到地图上。（2）对讲通信能够通过 PDA 接听及拨打电话，并能实现语音群呼功能。（3）地图导航执法人员能够看到本执法人员在本街道的电子地图， 同时能够看到部署在地 图中的执法力量情况以及应急处理位置。具体实现功能包括以下几点： 执法人员能够看到部署在地图中的其他执法力量情况； 执法人员能够看到应急处理位置，以便快速支援； 执法人员之间可以相互查看执法人员个人基本资料。（4）信息交流 信息交流是用于执法人员信息沟通的一个平台，由（电话本、短信信息、通 知信息、任务信息等）信息组成，信息包括信息发送、信息接受、群发等功能。电话本：分类进行执法人员查看管理，分类（领导、队长、队员）； 短信

50、信息：（新增短信或群发、收件箱、发件箱）；（5）消息通知PDA 终端开启时（短息、任务、应急事件）等信息如有新的信息时需在 （PDA 桌面）提示执法人员。消息主要包括：短信消息和系统消息。 短信消息：当发生有通知、巡查、应急处理时，系统自动根据拥护的手机号 码发一条短信告知具体的任务。系统消息包括：通知消息、应急消息、巡查消息、信息交流是通过系统平台 在 PDA 终端之间进行交互。1.8.3.5 案件管理现场执法是执法大队的一项日常工作，需要执法的情况通常通过工作发现、 信访投诉、 部门移送或上级交办而来。 案件管理提供一线执法人员向系统填报现 场执法信息的功能， 现场执法信息登记后报送指挥中

51、心审查。 一线执法人员将现 场执法的相关信息录入系统，执法信息可以暂存，执法人员能够通过 PDA 进行 拍照取证，现场进行案件的简单登记（案件类别、案件信息、拍照、罚没物品） 以及获取当前 GPS 定位坐标，并通过无线网络上报到系统中。一线执法人员通过移动无线执法系统可以实现整个案件规范的处理， 实现案 件的录入、立案、审批、作出处罚决定等环节的快速处理。1.8.3.6 执法文书现场打印执法人员现场执法时现场登记的信息可通过 PDA 手机现场打印处罚单等执 法文书（打印时加盖电子印章） ，便携式打印机可以选择通过蓝牙等技术与 PDA 相连，避免了接线的不便。执法人员可快速输入系统形成文书的必须

52、内容， 而不必把文书的所有内容都 输入电脑， 系统能生成标准格式的文书文件， 在加盖电子签章后可以直接打印使 用，生成的文书完整、准确、规范。考虑到执法人员通过移动执法系统录入各类执法文书时， 可能会出现书写错 误或不规范等情况， 因此，系统对于自动生成并保存的执法文书提供再次修改功 能。1.8.3.7 个人任务该栏目用来显示当天指挥中心发给执法人员的任务序号， 要求执法人员执行 任务并做出回复。1.8.3.8 历史记录历史记录里记载最近提交的上报问题和最近回复的核查任务。 系统用不同颜 色标记发送成功和发送失败的记录，用户可以浏览这些记录或者发送这些记录。1.8.3.9 信息提示信息提示里显

53、示指挥中心发送给每个执法人员的消息。 系统会将消息发送到 每个执法通手机上，提醒用户进行哪些操作。1.8.3.10 多方通话用户可以通过多方通话系统平台，随时随地与其他队友一起进行电话交谈， 对讲，实现远程会议及指挥调度。1.8.3.11 巡线管理巡线主要是由行政执法相关人员分配的，一条巡线上可以包含多个关键点， 可以规定一线执法人员每天要在这些关键点上巡查多少次， 巡线开始是指一线执 法人员在指定的地点开始进行巡线检查， 可以记录一线人员开始巡线工作的时间， 巡线的具体地点， 一旦巡线开始执法人员就要按照分配的巡线开始巡查， 巡查结 束就意味着工作下班，根据巡线结束的时间判断是否早退等。巡线

54、设定：设定执法人员需要巡查的线路， 在地图上描出执法人员需要巡查 的各个关键位置的连线， 并设置巡查线路的巡查期限、 巡查次数、 巡查执法人员 等信息。巡查登记：进行巡线开始的确认，确定一线执法人员开始巡线工作的时间、 地点。选择和填写相关内容后，提交执法中心，即可开始巡线工作。巡查上报： 对类似乱摆卖的违法市容进行登记取证， 在开始巡线工作时， 发 现有违法市容的现象时进行拍照并录入案件宗数， 清理违法现场。 只有提交巡查 登记后才能进行巡查上报。结束巡查：进行巡线结束的确认，确定一线执法人员结束巡线工作的时间、 地点查看巡线：查看当前巡线详细信息，并在地图上显示出来1.8.3.12 执法力

55、量管理主要是在手机终端地图查看一定区域内执法力量的分布， 执法事件的地理信 息、警力信息。一线执法人员通过手机终端内置的 GPS 可以判断附近执法分布情况，可以 报告应急点需要附近执法人员进行协助； 可以选中一定区域内的人员进行短消息 或者电话联系，便于沟通，有利于执法。1.8.3.13 执法信息查询一线执法人员可以实时查询案件的相关信息，通过 PDA 手机、车载终端等 移动终端可以查询行政许可信息数据库中的所有信息 （主要是执法对象的行政审 批等基本信息）。（1）证照查询一线执法人员通过 PDA 手机能够查询与所有关于 243 项行政执法相关的证 照、批文、批复的信息。一线执法人员只要输入需

56、要查询的信息内容，该信息内容可以是证照编号、 证照名称、授证对象等信息，系统将自动根据输入的内容查找出所有相关的信息。（2）法规查询一线执法人员通过 PDA 手机能够查询与所有关于 243 项行政执法相关的法 律、法规、规章、政策的情况信息，执法人员只要输入需要查询的信息内容，该 信息内容可以是法律名称、 案件类别等信息， 系统将自动根据输入的内容查找出 所有相关的信息。（3）典型案例查询一线执法人员通过 PDA 手机能够查询与所有关于 243 项行政执法相关的典 型案例信息。（4）案例依据查询一线执法人员通过 PDA 手机能够查询与所有关于 243 项行政执法相关的案 例依据信息。（5）办案指引查询一线执法人员通过 PDA 手机能够查询与所有关于 243 项行政执法相关的办 案指引信息。 执法人员只要选择相应的案件类别以及适用的案由， 系统将显示该 案件类别的所