山阳镇土地规模经营情况调查

1、ill阳镇土地规模经营情况调查山阳镇土地规模经营情况调查 山阳镇农经中心转的盛调盛盛大查与思考农村土地承包期延长30年不变政策实施以来，如何妥善解决因劳力、人口增减造成的人地矛盾，如何克服发展 规模经营和农业产业化中遇到的土地调整困难，这是当前 深化农村改革的重要课题。近期，我们对全镇16个行政村 和2个居委会进行了调查。调查结果显示，土地经营权流 转总体上是健康的，是符合国家政策要求的但也存在不少 问题。现就存在的矛盾和问题以及应采取的措施，做一初 步的分析。一、当前土地流转的形式调查的16个行政村和2逐步形成居委会，共有万户,承包耕地面积万亩，其中发生流转行为的有820户，占, 耕地流转面

2、积5600亩，占。其中转包的有近4 00 0亩，租赁的有160 0亩。流转的形式，主要有以下六种:无偿转包。即农户在承包期内，自找对象，自行协商 权利义务，自定转包期限，将种不了或不愿种的土地转包 给愿意种又种得好的农户，接包方承担各种经济负担等。 这种流转形式多发生在父子、兄弟及亲朋好友之间，一般 为无偿转包，期限较短，流转面积较小，往往不经过集体 办理任何转包手续，集体与原承包关系不变。这种不放弃 土地承包权的流转形式约占整个流转形式的70 %以上。如 所调查的16个村和2个居委会，这种流转形式的户有560 户，占流转户的68%,转包面积达3110亩，占流转总面积 的以上。低偿转让。即农户

3、在承包期内，自找对象、自定转让 期限，自议转让条件，将部分或全部土地转让给愿意种地 的农户，耕种户除承担土地的税费外，付给原承包户一定 的转让费。这种流转形式是本社区成员间的土地有偿或低 偿流转，限期较短，转让费随行就市，改变或不改变原承 租关系。全镇有12个村，涉及土地转让的有65户，120多 亩耕地，其转让费每亩508 0元不等。租赁经营。集体或农户将土地经营权租赁给村组外的 企业、单位和个人，用于发展开发性农业，经营者一次性 或分期付给集体或农户一定的租金。这种形式流转的土地一般是村集体难以发包的弃耕地或机动地，流转期限较长,行租赁合同或协议手续。如春光村孙桥、新胜、郭庄等 四个生产组，

4、xx年将近1000亩的耕地，租赁给扬州馨生花 木有限公司，租赁8年，每年以每亩700元的价格租赁, 并先付押金10万元。反租倒包。乡村集体经济组织根据群众意愿和产业化发展要求，将已发包给农户的土地进行租赁，经过投资开 发，改善生产条件后再承包给农民。这种流转形式原承包 经营关系发生转移与重组，需办理反租与发包协议。如光 辉村199 9年在发展高效农业中，集体以每亩每年20 0多元 的价格租赁农民100 0亩耕地，建立水产养殖基地，投资5 0多万改善农田基础设施，然后把土地承包给农民进行稻田 养蟹，每亩净创效益2000元以上，办了农民想办而不好办 的事情。二、土地流转中存在的问题与原因从调查的情

5、况看,目前我镇土地经营权的流转基本处于初始探索阶段，尽管出现了多种流转形式的典型，对促 进生产要素的优化组合，提高土地利用率，解决人地矛盾 和发展规模经营发挥了积极作用，但也存在一些应引起注 意与防范的问题。1、流转步伐不快。从典型调查的初步统计分析，土地流转面积不足6000亩，仅占总耕地,涉及82 0个农户,也仅占总户数的, 土地流转行为只是在局部或少数农户之 间进行。分析其原因大体有三个：一是人地矛盾还不十分 突出。全镇土地延包30年的工作主要是在1994年至1995 年开展的，其间尽管实行“增人不增地、减人不减地”的 政策，但劳力、人口的增减变化还不明显。加之一些人地 矛盾的村在延包时对土地作了小调整，农民承包的土地基 本平衡，暂时难以进入市场流通。二是劳动力转移不充分， “家家包地、户户种田”的格局制约了土地流转。山阳二、 三产业不发达，农村劳动力以种地为主，即使进一些乡镇 企业打工，务工劳力也能利用空闲时间耕种为数不多的耕 地，使土地流转受到制约。三是农民土地公有意识较强， 限制了土地的流转