浅谈我国失地农民问题

1、    浅谈我国失地农民问题    陈梅摘 要：我国正处于工业化和城市化发展， 城市扩张用地和开发区用地等的增加，越来越多的农民将逐步失去赖以生存的土地，本文了通过对失地农民的现状问题提出，分析原因，存在的提出了来完善解决的建议和措施，及探索一种可持续发展模式来保障失地农民权益，进而实现和谐社会的稳步发展。关键词：失地农民；现状；保障措施自家庭联产承包责任制的推行，农民获得土地使用权，土地收入是最直接的收入来源，为完成工业化的的原始积累，我国实行城乡分割二元结构，农民为实现现代化承担了巨大的发展成本，失去了赖以生存的土地，在一些水平极低的农村社区从事简单

2、手工劳动和种植业，甚至大批农业劳动力转入城市，成为了失地农民。越来越多的农民将逐步失去赖以生存的土地，变为“失地农民”。失地农民的产生出现就成为必然，农民失地是源于发展的需要。一、失地农民现状（一）生产生活现状失地农民，他们的就业或再就业能力一般都比较低，文化在初中以下占多数，总体上无就业竞争优势，极少数人由于缺乏创业能力，也只有花费补偿款，生活变得很艰难；在子女就学、医疗条件、交通等也增加了无固定经济来源的失地农民的经济支出负担。在“非工非农”的两难境地，相当部分户数的收入和生活水平不如前。他们所经营依赖的土地被征用处于失地后，自然直接导致经济收入下滑，生活状况、生活水平就比失地前下降了。（

3、二）社会保障方面失地农民社会保障工作缺乏总体安排，一方面，失地者城镇就业和流动后就业的保险无法相互转移，会造成购买多个保险。因为达不到缴费年限而到年龄后拿不到养老金的情况。另一方面，管理体制不规范，目前农村社会养老保障工作还存在着体制条块分割的现实。这种条块分割造成政策、资源等诸多方面因素还需相互协调，通盘解决。再次农民的参保意识不强，农民养老一直以来是以土地为基础，家庭为核心的，子女赡养的家庭养老观念比较重，短时间内，农民很难转变养老观念。（三）失地农民就业率低2003年国家统计局农业调查队对28个省、自治区、直辖市的调查显示：征地时安置就业的有2.7%；外出务工占24.8%；经营二、三产业

4、的有27.3%；从事农业生产的有25.2%；赋闲在家的占20%。而这部分继续从事农业生产的农户的耕地已经由征地前的平均每人1.13亩减少到征地后的平均每人0.36亩。这人均0。36亩的耕地已经无法维持基本生活，他们实际上处于隐性失业状态。可以说，赋闲在家和继续从事农业的45.2%的失地农民实际上处于无业状态。二、对失地农民权益流失的原因分析失地农民是工业化、城镇化的建设者和牺牲者，本应成为受益者。但是，在现有的各项制度存在缺陷的情况下，导致失地农民有形的生活贫困、就业贫困和社会保障权的缺乏，失地农民权益流失，分析这种种问题的根源，主要有以下几方面原因：（一）城乡二元结构的大环境我国实行的城乡有

5、别的二元政策人为的区别城乡。在农业上，实行的是“奉献型”的政策，农业支持工业，农村支持城市，制度性安排了农民身份，在政策上重城轻乡的“二元型”的户籍制度、社会保障制度、劳动就业制度、文化教育方面农民“非国民待遇”制度以及农工有别的金融信贷制度，让农民在知识和技能待遇上与城市产生巨大差距，只能让农民束缚在土地上，土地收益成是最根本、最直接和最主要的收入来源，一旦失去土地它们就什么都没有了。长期以来在这个体制对农民利益的忽视，致使工农之间，地方政府和乡村组织这些公共权力部门任意侵权，滥占耕地，使农民利益大量流失。（二）征地补偿低和后续安置内容不清晰我国征地补偿方案确定后，有关地方人民政府应当公告，

6、并听取被征土地的农民集体组织和农民的意见。在现实中被征收的土地被批准后才告知公众，而内容也是有政府决定。农民在征地过程中参与度非常小，从土地征收的认定、土地征收补偿费的确定、分配和劳动力的安置，被征地农民的知情权，参与权被削弱，严重侵害了失地农民的权益 。征地后，我国现行法律对安置主体作出规定，也没有对失去土地后农民的基本生活、就业补偿和社会保障等内容做出相关解释，安置程序和途径也没有明确。征地是政府单方面实行的强制性行为，政府作为提供公共服务的主体，应该为农民长远利益着想，承担起责任，可是我国没有相关的法规和条例 。（三）社会保障制度不健全目前农村社会保障制度很不完善并未完全建立，内容包括：

7、养老保险制度、农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度。因为其覆盖面，筹措资金，管理范围小，也没有相关的法律规范，农民享受到社会保障待遇的比例比较低，保障水平低于城市。三、构建失地农民可持续发展的保障机制失地农民可持续发展是一个复杂的过程，涉及到国家和地方、政府机构、各个部门的共同协作，有针对的配置协调各方利益，统筹各方要求，实现各方利益的平衡，实现失地农民利益的合理化。失地农民文化素质偏低，法律观念淡薄，失去土地后，由于各方面的变化，生产生活中不免发生各种纠纷，政府及各司法部门和法律服务机构应积极为失地农民提供法律援助，维护失地农民的合法权益。加大宣传动员力度转变观念，寻找更多出路。同时加大反

8、馈机制，对外出务工和就业的失地农民有后续评估，找到不足改正，寻求政策更合理有效化。（一）堅持城乡统筹发展，促进多渠道就业要认真制定和完善城乡统一的创业促就业的政策措施，全面贯彻落实有利于失地农民创业就业的税收政策、小额担保贷款、资金补贴、场地安排、技能培训等项扶持政策，支持失地农民以创业带动就业。建立以工促农、以城带乡的长效就业机制，加快就业服务向农村延伸的步伐，消除城乡就业服务差别，把失地农民纳入失业登记管理，一视同仁地享受公益性职业介绍机构提供的免费职业指导、职业介绍、政策性咨询等公共就业服务。劳动力市场逐步由单纯的体力型向专业型、技能型转变。（二）学测算征地补偿标准，提高并制定合理的补偿机制第一、确定征地补偿标准时，根据建设的客观实际，应在确认农民集体土地财产权的基础上，同时应考虑市场因素，按市场经济规律，结合土地的自然、经济和社会属性，按土地所在不同地区（重新进行土地分等定级）、土地的不同地类（确定土地的极差）以及征地项目不同用途，确定征地补偿标准指导价格。第二、进一步完善补偿机制，提高补偿标准，使征地补偿更加合理。重新确定并提高“耕地年产值”的数值，使之更加符合昆明地区的实际。在确定合理补偿标准的基础上，还要完善补偿方式。在社区建设中区分并界定征地、征用及征购、收购土地的补偿方式，并使征地补偿费用的支付重点向被征地农民倾斜。参考文献：1廖小军.中国失地农民