浅谈如何做好国有林场改革工作

1、    浅谈如何做好国有林场改革工作    刘洪禄摘 要：国有林场是我国生态修复和建设的重要力量，是维护国家生态安全最重要的基础设施，为保护国家生态安全、提升人民生态福祉、促进绿色发展、应对气候变化发挥了重要作用。国有林场功能定位不清、管理体制不顺、经营机制不活、支持政策不健全，林场可持续发展面临严峻挑战。因此，国有林场改革势在必行。關键词：林业；国有林场；改革：f326.25 ：a ：1671-2064（2017）08-0219-01保护森林和生态是建设生态文明的根基，深化生态文明体制改革，健全森林与生态保护制度是首要任务。国有林场是我国生态修复和建设

2、的重要力量，是维护国家生态安全最重要的基础设施，为保护国家生态安全、提升人民生态福祉、促进绿色发展、应对气候变化发挥了重要作用。但长期以来，国有林场功能定位不清、管理体制不顺、经营机制不活、支持政策不健全，林场可持续发展面临严峻挑战。为促进国有林场科学发展，充分发挥国有林场在生态建设中的重要作用，国有林场改革势在必行。现结合我区实际，谈一谈如何做好我区国有林场改革工作。1 我区国有林场的基本情况昌邑区辖区内现有2个国有林场，全部为企业性质林场。国有林场共有职工115人，其中，在职职工79人（在岗职工40人，待岗职工39人），退休职工36人。我区国有林场经营总面积78180亩，其中林业用地771

3、30亩，有林地面积73605亩，森林总蓄积量35.4382万立方米。林地面积按起源划分，天然林48240亩，人工林25365亩；按功能划分，生态公益林57450亩（其中天然林35085亩），全部为国家级公益林；商品林16155亩，（其中天然林13155亩）。2 改革应遵循的基本原则生态导向、保护优先。以维护和提高森林生态系统服务功能为出发点和落脚点，实行最严格的森林资源管理制度，确保森林资源不破坏、国有资产不流失，为坚守生态红线发挥骨干作用。改善民生、保持稳定。坚持民生为重，保持职工现有岗位状态基本稳定，确保职工收入不减少、生活有保障，切实维护好职工切身利益和林场稳定。因地制宜、因场施策。以“

4、因养林而养人”为方向，根据各国有林场经营规模、经济收入和职工队伍实际情况，采取不同类型改革模式，不强求一律，不搞一刀切，充分发挥国有林场的主动性和创造性，激发国有林场发展活力。3 改革达到的总体目标到2020年，区内国有林场实现：（1）全区国有林场森林面积增加0.1万亩以上，森林蓄积量增加3.54万立方米以上，森林生态系统服务功能显著提升。（2）国有林场职工全员参加养老和医疗保险，富余人员基本安置，职工生产生活条件有所改善。（3）国有林场布局科学合理，政策保障不断健全。基本形成功能定位明确、层级清晰有序、人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的林场管理新体制。4 改革的主要任务4.1

5、 明确功能定位（1）确定公益类别。新设立昌邑区国有林总场，为公益i类事业单位，即将原来的2个林场整合为1个林场。（2）确定编制经费。根据我区国有林所处区位、林地规模、管护难易程度等因素，按相关规定，3000亩林地可核定一个编制，我区所属国有林场林业用地面积为77130亩，可核定事业编制26人。改革实行5年过渡期，改革过渡期间实行员额经费管理，核定员额经费8万元（根据昌邑区同级全额事业单位核算），纳入区财政预算，确保财政供给。改革过渡期间，人员一律只出不进，原国有林场性质不变，人员身份不变。改革过渡期后，逐步落实编制实名制管理。国有林管理机构事业编制新聘用（进）人员除按国家政策性安置、按干部人事

6、权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，都要实行公开招聘，择优聘（选）用。国有林管理机构员额经费及公用经费纳入区财政预算，确保财政供给。（3）确定岗位职责。按照精简高效原则和季节性工作重点科学设置岗位。昌邑区国有林总场26个事业编制中，共设置管理岗位5个，占20%；专业技术岗位11个，占40%；森林管护等林业技能岗位9个，占35%；工勤技能岗位1个，占5%。4.2 加强森林资源管理（1）调整完善森林资源档案。对整合后的国有林场进行资源数据收集和整理，调整资源档案数据库，规范和安全管理国有林场森林资源档案。（2）明晰森林资源产权责任。认真做好国有林总场森林资源权属认定工作，及时排查化解国有林场各类矛盾纠纷，实现国有森林管理归属清晰、权责明确。（3）严格林地用途管制。严格执行我区林地保护利用规划，保持国有林场林地范围和用途长期稳定，严禁林地转为非林地。（4）科学开展森林经营活动。全面落实好国家天然林保护政策，科学编制森林经营方案，有序开展森林经营活动，实现森林可持续经营。4.3 妥善安置富余人员按照“内部消化为主，多渠道解决就业”和“以人为本，确保稳定”的原则妥善安置国有林场富余职工