规范人口计生行政监督检查权【资料】

1、规范人口计生行政监督检查权工作手nn莆田市涵江区人口和计划生育局二0三年七月为认真贯彻执行莆田市涵江区规范行政权力运行工作实施 方案（涵政办200956号）的有关文件精神，规范行政执法 行为，建立权责明确、行为规范、监督有效、公开、公正的行政 执法体制，严格执法程序，正确行使行政执法自由裁量权，切实 维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据中华人民共和国 行政处罚法、中华人民共和国人口与计划生育法、福建省人 口与计划生育条例等有关规定和国务院全面推进依法行政实 施纲要的要求，结合我局实际，梳理法律法规9部，其中：法 律1部、行政法规3部；地方性法规3部、部门规章2部。依法 确认行政监督检查权8

2、项；建立行政权力运行流程图1个。现予 以编印成册，印发人手一册，以便工作人员在人口计生执法过程 中遵照执行。二0三年六月三十日关于调整规范人口计生行政监督检查权运行工作领导小组的通知2规范人口计生行政监督检查权运行工作实施方案3涵江区人口计生局行政监督检查权统计表8涵江区人口计生局行政职权口录9涵江区人口计生局涉密不宜公开行政监督检查权目录11涵江区人口计生局行政监督检查检查登记表14涵江区人口计生局行政监督检查权法律依据15涵江区人口计生局行政监督检查权运行流程图19莆田we人口幟生育局文件莆田市涵江区人口和计划生育局关于调整规范人口计生行政监督检查权运行工作领导小组的通知局所属各单位：因人

3、事变动，经研究，现将规范人口计生行政监督检查权运行 工作领导小组成员名单调整如下：组长：王世娓副组长：黄金煌成 员：杨金基、陈锦才、林飞锋、刘雪萍、李雪珠、李坚峰、 郑丽云、邓晓梅日常工作由办公室林飞锋、科技股刘雪萍、政法股李坚峰负责。二o三年五月二日莆田we人口臟生育局文件涵人口201168号莆田市涵江区人口计生局关于印发涵江区人口计生局规范人口计生行政监督检查权运行工作实施方案的通知局所属各单位：根据区府办关于按时全面完成规范“两权”有关重点任务的 通知（涵政办明电201116号）要求，将规范权力运行领域向行政 监督检查权延伸，现将涵江区人口计生局规范人口计生行政监督 检查权运行工作实施方

4、案印发给你们，请认真贯彻执行。二o一一年八月五日抄送：区效能办、法制办莆田市涵江区人口计生局规范人口计生行政监督检查权运行工作实施方案根据区法制办、效能办关于将规范权力运行的领域向行政 监督检查权延伸的工作部署要求，为确保规范人口计生行政监督 检查权运行工作顺利开展，结合工作实际，制定本方案。一、指导思想以党的十七大和党的十七届四中、五中全会精神为指导， 深入贯彻落实科学发展观，不断深化行政管理体制改革，以制度 创新为基础，以监督制约为保障，以依法实施、全面真实、注重 实效、便于监督、高效快捷为原则，加快建立结构合理、配置科 学、程序严密、有效作为的人口计生行政监督检查权运行机制， 加大从源头

5、上预防失职渎职工作力度，为我区人口计生事业健康 持续发展营造良好的法治环境。二、目标任务 按照建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政监督检查权运行机制的要求，依法全面清理规范人口计生行政监督检查权，摸清底数，编制内容详实、职责明晰的职权目录，绘制程序严谨、执行有序、主动作为的人口计生行政监督检查权运行流程图，建立健全各项规章制度，形成和创造一套 行之有效的人口计生行政监督检查权运行工作机制和模式，使人 口计生行政监督检查权“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”，有效遏制失职渎职问题的发生。三、实施范围经区法制部门审核确认的区级人口计生行政权力主体，包 括行政机关

6、、法律法规授权组织和受委托组织。部门下属单位为 法律、法规授权组织及依照法律、法规、规章规定受行政机关委 托执法的组织，均应按照要求开展规范工作。四、实施步骤（一）第一阶段：动员部署（2011年8月5日至8月10 日）。各部门要结合本部门工作实际，制定切实可行的实施方案, 明确工作职能和具体工作人员，并把实施方案和联系人员名单于 8月10日前报局办公室。（二）第二阶段：组织实施（8月10日至10月10日）。围绕人口计生行政监督检查权的配置、运行和行使结果三 个关键环节，抓住清理权力、编制职权目录、绘制流程图、完善公开运行制度和监督机制等工作重点，全面开展规范人口计生行政监督检查权运行工作。要依

7、法有关法律法规规章和政策的规定，结合本次工作的要求，进行相应调整，并依据职权分类，做好进一步规范工作。1、清理人口计生行政监督检查权（8月5日至8月15日）。清理工作必须做到“四个对应j即与法律法规和政策相对应、与股站职责相对应、与机构职能相对应、与上级政府或主管部门职能相对应。（1）清理的范围：本单位所执行的专门职权；以本单位为主要执法部门行使的职权；协助、配合其他部门实施的人口计生行政监督检查权。(2) 清理的依据：以现行法律、法规和规章以及上级有 关部门政策文件为依据；以部门“三定方案”等有关规定为依 据。(3) 清理的方法：按照“自上而下”与“自下而上”相结 合进行清理，对清理出的职权

8、项目，逐项登记造册，填写本单位 职权统计表(见附件1)。2、编制人口计生行政监督检查权目录(8月5日至8月15 日)对清理出来的人口计生行政监督检查权，要依法科学分解, 逐个界定层次和部门，并落实到具体岗位和责任人，编制本单位 人口计生行政监督检查权目录。目录应按照人口计生行政监督检 查权的类别，逐项列明项目名称、编码、实施依据、公开形式、 公开范围、公开时间、监督检查频率、承办股站等，并报送局办 公室，由局办公室、物检所共同审核汇总后报区法制办、效能办 集中统一审核。(1) 编码：由“组织机构编码-类别-事项序号”三部分组 成。 组织机构编码：由“地区编码+行政区划代码+单位业务 代码”组成

9、。首两位固定用“pt”表示莆田；次两位行政区划代码，用数字组成，我区代码用“03”；后两位是人口计生系统的业务代码，用单位拼音缩写组成rj。 类别为jd 事项序号：每个单位每个类型下的人口计生行政监督检 查权事项，排列后形成四位数字序号（不足四位补零），作为事 项的序列号。权力编码范例：“pt03rj-jd-0001”代表“莆田市涵江区人 口计生-行政监督检查-事项序列号"。（2）项目名称：人口计生行政监督检查权应当用法律、法 规规定的名称或用法律、法规词汇组合而成的简称。3、绘制人口计生行政监督检查权运行流程图（8月15日至 8月25日）对清理后的人口计生行政监督检查权，各部门要遵

10、循“规 范程序、提高效率、简明清晰、主动作为、便民利民”的原则， 进一步优化各项业务流程，以莆田市涵江区人口计生局行政监督 检查权运行流程图（见附件5）为参考，结合实际情况，依法绘 制覆盖人口计生行政监督检查权运行全过程的流程图。流程图要 简单明了，便于开展行政监督检查工作，同时方便单位和群众知 情办事。流程图应符合人口计生行政监督检查权运行规律和操作 程序，法律法规有明确规定程序的，要按照法定程序制定流程图; 法律法规没有明确规定程序的，图中应载明。4、确认申报（8月25日至9月10 h ）部门对初步清理结果经部门负责人和分管领导签字确认后 于9月10日前向局办公室申报。任何单位和职能部门不

11、得擅自 增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的人口计生行政监督检查权。申报内容包括：本部门清理工作情况；人口计生行政 监督检查权统计表（见附件1）；人口计生行政监督检查权目 录（见附件2 ）;涉密不宜公开行政监督检查权目录（见附件3 ）; 人口计生行政监督检查权依据（见附件4）。各下属单位上报 的每一份材料都要附电子文档，表格统一用word格式，发送至 邮箱：hjjs20116h5、审核备案（9月10日至9月25 h ）由局办公室对各部门申报的人口计生行政监督检查权进行 审核后上报区法制办、效能办审定。重点审核项目名称、依据。6、公开人口计生行政监督检查权运行全过程（9月25日至 10 月 10 h

12、）经区法制办审定后，要坚持以公开为原则，不公开为例外, 及时主动向社会公布人口计生行政监督检查权目录、运行流程图 及相关制度，公开人口计生行政监督检查权行使的全过程。各部 门要指定专人负责收集、加工、发布本部门动态人口计生行政监 督检查权运行工作信息。（1）公开的范围与时限。公开的范围应与人口计生行政监 督检查权行使涉及的范围相一致。对应当让社会广泛知晓的，应 及时主动向社会公开。公开的时限应与内容相适应，凡具有相对 稳定性或经常性的，应长期公开；属阶段性或临时性的，应随时 公开。（2）公开的重点。要抓住人口计生行政监督检查权的主要 环节进行公开，向行政相对人公开法律政策依据、相关标准、执 行

13、程序、监督检查频率等人口计生行政监督检查权行使过程的有 关情况，尽量满足相对人的信息需求；对监督检查处理结果，应 根据涉及范围，及时告知当事人，也可以在一定范围内公示或向 社会公开。（3）公开的形式。要从有利于群众知情办事和便于监督出 发，创新形式，采取多种载体进行公示。在普遍推广政务公开栏、 办事明白卡、办事指南、报纸、广播、电子显示屏、触摸屏等载 体的基础上，大力推进电子政务、加强价费部门网站建设，将经 审定的人口计生行政监督检查权目录和流程图予以公开，方便群 众查阅。（三）第三阶段：深化提高（10月10日至10月31 0）1、完善配套制度。要建立长效机制，加强监督制约，为不 断推进规范人

14、口计生行政监督检查权工作提供制度保障。各单位 要进一步建立健全规范人口计生行政监督检查权工作等相关配 套制度，形成自我检验、持续改进、不断完善的激励和监督等工 作机制。2、迎接检查验收。做好迎接区法制办、效能办等相关部门 对规范人口计生行政监督检查权运行工作整体情况进行的检查 验收，各部门对检查中发现的问题进行整改，不断提高。并将检 查情况列入各单位本年度绩效评估内容，以评价各部门工作成 效。3、探索人口计生行政监督检查权网上公开制度。结合正在 推进的网上审批和电子监察系统建设，进行系统扩容，将有关人 口计生行政监督检查权纳入电子监察系统，运用现代信息技术， 推行规范人口计生行政监督检查权工作

15、网上规范、公开、透明、 高效运行，实现人口计生行政监督检查权现运行数据化、流程标 准化、办公网络化、信息公开化。五、工作要求开展规范人口计生行政监督检查权运行工作时间紧、任务 重、工作量大，各部门要严格按照部署和要求，狠抓工作落实, 确保按时保质完成工作任务。（一）提高认识，加强领导。规范人口计生行政监督检查 权运行是有效预防失职渎职的重要内容，是强化人口计生优质服 务的有效措施。要深刻认识开展规范人口计生行政监督检查权的 重要性和紧迫性，把此项工作摆上重要议事日程。各部门要建立 健全内部分工责任体系，单位负责人要具体负责，进一步明确责 任和专门工作人员，确保责任到人，组织开展好本部门的规范人

16、 口计生行政监督检查权运行工作。（二）积极探索，勇于创新。各部门在按照本工作方案的 规定和要求，稳步推进规范人口计生行政监督检查权工作的同 时，要适应形势发展需要，积极进行大胆、有益的尝试，不断探 索规范人口计生行政监督检查权运行的方式、方法。同时，要突 出制度建设，注重机制规范，建立健全规章制度，并加强监督， 保证各项规章制度落到实处。（三）加强沟通，及时反馈。各部门要加强工作交流与沟 通，对于工作中好的做法和成功经验及时进行总结，对于工作中 发现的问题及时向市局办公室反馈，便于沟通协调，确保工作健 康有序开展。（四）跟踪督查，严肃问责。各部门要明确各自责任，合 理分工协作，加强沟通联系，形

17、成工作合力。要将开展人口计生 行政监督检查权工作列为绩效评估的重要内容，推动工作有序开 展。局办公室要对各单位工作开展情况定期、不定期组织察访核验，跟踪督查，凡发现作风不实、敷衍塞责、办事拖拉、推诿扯皮、不履行职责的，要按规定对单位严肃处理，对责任人严格问责，推动工作落实。附件：1、莆田市涵江区人口计生局行政监督检查权统计表2、莆田市涵江区人口计生局行政监督检查权目录3、莆田市涵江区人口计生局涉密不宜公开行政监督检 查权目录4、莆田市涵江区人口计生局行政监督检查权法律依据5、莆田市涵江区人口计生局行政监督检查权流程图6、莆田市涵江区人口计生局行政监督检查登记表附件1:莆田市涵江区人口计生局行政

18、监督检查权统计表单位：涵江区人口和计划生育局时间：2012年6月20日序号权力类别项数权力编码范围1行政监督检查6pt03rj jd0001至pt03rjjd0006合计6项附件2：莆田市涵江区人口计生局行政职权目录序号项目名称权力编码开式 公形公开 范围公开 时间监督检查频率 （至少次/月、季）承办股站 和负责人权力依据备注1流动人口计划生育工作 检查pt03rj-jd-0001网络社会公开长期 公开2次/年区流动人口 计生管理站 陈锦才流动人口计划生育管理条例2计划生育技术服务工作 检查pt03rj-jd-0002网络社会公开长期 公开2次/年区计生服务站 杨金基计划生育技术服务管理条例实

19、施细 则3计划生育统计工作检查pt03rj-jd-0003网络社会公开长期 公开2次/年统计股 李雪珠计划生育统计工作管理办法4考核认定单位履行人口 与计划生育目标任期责 任制情况pt03rj-jd-0004网络社会 公开长期 公开2次/年办公室 林飞锋福建省人口与计划生育条例5开展禁止非医学需要的 胎儿性别鉴定和选择性 别的人工终止妊娠的执 法检查pt03rj-jd-0005网络社会公开长期 公开2次/年科技股 刘雪萍关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定 和选择性别的人工终止妊娠的规定、福建省禁止非医学需要鉴定胎儿性别 和选择性别终止妊娠条例6社会抚养费征收监督、检 查pt03rj-jd-000

20、6网络社会 公开长期 公开2次/年政法股 李坚峰社会抚养费征收管理办法填表说明：本部门行使的行政权力要全部进行清理、登记。1、项目名称要准确、规范，不得使用简称。2、权力编码按方案要求填写。3、公开形式指政府新闻发布会、政府公报、政务公开、公开办事指南、报刊、广播、电视、网络、社会公示、听证和专家咨询、论证以及邀请人民 群众旁听政府有关会议等。4、公开范围主要指社会公开、依申请公开、部门内部公开、不公开。5、公开时间主要为长期公开、随时公开、依申请公开、不公开。6、权力依据必须填写法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件等的全称与具体条款和内容，并按位阶从高到低依次排列。对于授权和委托实施

21、的，同时填写授权或委托的依据。附件3:莆田市涵江区人口计生局涉密不宜公开行政监督检查权目录序号项目名称权力编码权力类别承办股站和负责人不公开理由备注无附件4：莆田市涵江区人口计生局行政监督检查权法律依据行政监督检查权（共 项）（一）项目名称（权力编码）1、法律依据法律xxxx法第x条行政法规xxxx条例第x条（3）地方性法规xxxx条例第x条规章xxxx办法第x条规范性文件授权依据或委托依据：（应填写规定该行政权力的依据名称及具体条款内容，并 按位阶从高到底依次排列。对应授权和委托实施的，同时填写授 权或委托的依据。下同）（二）项目名称（权力编码）附件5:y承办部门负责人批阅意见复杳问题整改落

22、实情况附件6:莆田市涵江区人口计生局行政监督检查检查登记表行政监督检查项目名称：权力编码：检查地点检查时间年 月 日时分 至月 日时分执法人员执法证万检查情况被检查对象或证明人签字：年 月 日整改建议年 月 日承办部门 负责人批 阅意见年 月 日复查问题 整改情况年 月曰涵江区人口计生局行政监督检查权法律依据行政监督检查权（共6项）一、项目名称：流动人口计划生育工作检查。【权力编码：pt 03rj-jd-0001;承办股站：区流动人口计划生育管理站；承办人员： 陈锦才，分管领导：黄金煌；十五个工作日。】1、法律依据【行政法规】：流动人口计划生育工作条例第五条第二款： 县级以上地方人民政府人口和

23、计划生育部门主管本行政区域内流动 人口计划生育工作，落实本级人民政府流动人口计划生育管理和服 务措施；组织实施流动人口计划生育工作检查和考核；2流程图（附后）二、项目名称：计划生育技术服务工作检查。权力编码：pt03rj-jd-0002;承办股站：区计划生育服务站，承办人员：杨金基，分管领导：林碧莺；十五个工作日。】b法律依据【部门规章】：计划生育技术服务管理条例实施细则第四十条：县级以上地方人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内计划生育技术服务监督管理工作，履行下列监督管理职责:（一）负责提出对本行政区域内计划生育技术服务网络的规划, 报同级人民政府批准后，负责其建设和管理的具体工作；（二

24、）负责对本行政区域内计划生育技术服务机构和人员执业许可、登记和许可证明文件的校验;（三）对本行政区域内从事计划生育技术服务的机构和人员执 行条例和本细则的情况进行检查和监督；（四）负责本行政区域内计划生育技术服务统计工作；（五）对本行政区域内计划生育技术服务中出现的事故、并发 症、不良反应进行调查处理；（六）负责病残儿医学鉴定和计划生育手术并发症的管理工作;（七）对在本行政区域内开展的涉及人群的计划生育科学技术 项目和国际合作项目进行监督管理；（八）对违反条例及本细则的行为，依法给予行政处罚；（九）负责本行政区域内计划生育技术服务监督管理的其他事 项。第四十三条 县级以上地方人民政府计划生育行

25、政部门应建立 计划生育技术服务监督员制度，聘请计划生育技术专家、科技管理 专家和药品检测专家对本级从事计划生育技术服务的机构和人员执 行条例和本细则的情况进行检查并及时向计划生育行政部门报告。第四十四条 县级以上地方人民政府计划生育行政部门每年至 少组织一次计划生育技术服务工作检查，检查的主要内容包括：各 级从事计划生育技术服务的机构执行条例和本细则的情况，执行计 划生育技术标准、服务规范的情况，技术服务质量以及计划生育技 术、药具的应用情况。2、流程图（附后）三、项目名称：计划生育统计工作检查【权力编码：pt03rj -jd-0003;承办人员：李雪珠，分管领导：林碧莺；十五个工作日。】【部门规章】:计划生育统计工作管理办法第四条：计划生育统计工作的基本任务是：（六）检查计划生育统计制度执行情况和 统计数据质量，考核评估人口计划执行结果和计划生育工作目标管 理责任制落实情况；2、流程图（附后）四、项目名称：考核认定单位履行人口与计划生育目标任期 责任制情况。【权力编码：pt03rj-jd-0004;承办股站：局办公室； 承办人员：林飞锋，分管领导：林少琼；十五个工作日。】1、法律依据（1）【地方性法规】：福建省人口与计划生育条例第五十四条 市、县、区、乡（镇）人民政府、街道办事处未履行人