规范行政监督检查权运行【资料】

1、规范行政监督检查权运行工作手nnjvt莆田市涵江区司法局二o三年八月涵江区司法局规范行政监督检查权运行工作实施方案根据区法制办、区效能办关于将规范权力运行的领域向行政监督检 查权延伸的工作部署要求，为确保规范司法行政监督检查权运行工作顺 利开展，结合工作实际，制定本方案。、指导思想以党的十七大和党的十七届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻 落实科学发展观，不断深化行政管理体制改革，以制度创新为基础，以 监督制约为保障，以依法实施、全面真实、注重实效、便于监督、高效 快捷为原则，加快建立结构合理、配置科学、程序严密、有效作为的司 法行政监督检查权运行机制，加大从源头上预防失职渎职工作力度，为 我

2、区经济事业健康持续发展营造良好的法治环境。二、目标任务按照建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行 政监督检查权运行机制的要求，依法全面清理规范司法行政监督检查权, 摸清底数，编制内容详实、职责明晰的职权目录，绘制程序严谨、执行 有序、主动作为的司法行政监督检查权运行流程图，建立健全各项规章制度，形成和创造一套行之有效的司法行政监督检查权运行工作机制和 模式，使司法行政监督检查权“取得有据、配置科学、运行公开、行使 依法、监督到位”，有效遏制失职渎职问题的发生。三、实施步骤（一）第一阶段：动员部署（2012年6月30日至7月10日）。1、起草下发涵江区司法局规范行政监督检查权运行

3、工作实施方 案。2、成立规范行政监督检查权工作领导小组。为切实加强对规范行 政监督检查权工作实施的领导，局成立以局长蔡黎凡为组长、副局长林 元忠为副组长、局科室负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室, 办公室主任由局政工科负责人郑少友兼任。领导小组的主要任务是研究 部署局行政监督检查权力规范工作，解决工作运行中出现的重大问题， 指导和推进工作的顺利开展，确保工作目标全面完成。（二）第二阶段：组织实施（7月10日至10月10日）。围绕行政监督检查权力的配置、运行和行使结果三个关键环节，从 人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要部位入手，抓住清理权力、 编制职权目录、绘制流程图、完善公开运行制

4、度和监督机制等工作重点, 全面开展规范监督检查权力运行工作。依照有关法律法规规章和政策的 规定，结合本次工作的要求，进行相应调整，并依据职权分类，做好进 一步规范工作。1、清理行政权力（7月10日至7月25日）。清理工作必须做到“四 个对应”，即与法律法规相对应、与科室职责相对应、与机构职能相对应、 与上级政府或主管部门职能相对应。（1）清理的范围：本单位所执行的专门职权；行政处罚法、行 政许可法、行政复议法确定的共有职权；以本单位为主要执法部门行 使的职权；协助、配合其他部门实施执法行为的行政监督检查权。（2）清理的依据：以现行法律、法规和规章为依据。对于没有法律、法规、规章依据的行政权力原

5、则上予以取消或废止。以部门“三 定方案”的规定为依据。以相应等级的规范性文件或有权机关批准文 件为依据。主要适用于行政征收、行政给付等行政权力。（3）清理的方法：按照“自上而下”与“自下而上”相结合进行清 理，即由具体行使行政职权的机构，从上而下进行梳理；另一方面对照 工作人员实际职责自下而上进行比较。对清理出的职权项目，对照八类 职权分类，逐项登记造册，填写本单位职权统计表。2、编制职权目录（7月25日至8月15日）。对清理出来的职权， 要依法科学分解，逐个界定层次和部门，并落实到具体岗位和责任人， 编制本单位职权目录。职权目录应按照权力的类别，逐项列明项目名称、 权力编码、权力依据、公开形

6、式、公开范围、公开时间、收费及依据标 准、承办科室和负责人、权力依据等。凡未列入职权目录的权力， 不得行使。对依法不能公开或暂时不宜公开的权力，严格执行审核制度, 制作涉密不宜公开行政职权目录，逐项列出项目名称、权力类别、不 公开理由等，报区法制办、区效能办集中统一审核。3、绘制权力运行流程图（8月15日至8月25日）。对清理后的职 权，要遵循“规范程序、提高效率、简明清晰、便民利民”的原则，进 一步优化各项业务流程，依法绘制覆盖行政权力运行全过程的流程图。 流程图要简单明了，方便群众知情办事。流程图应符合行政权力运行规 律和操作程序，法律法规有明确规定程序的，要按照法定程序制定流程 图；法律

7、法规没有明确规定程序的，图中应载明：（1）行使权力的条件, 即依照职权主动行使职权或根据当事人申请行使职权的依据；（2）承办 岗位，即行使行政职权各个环节的科室；（3）运行程序及相关接口，即 工作流程及流程中与相关岗位的衔接点；（4）办理时限，即完成某一步 骤动作的时间限制；（5）监督制约环节，即内部监督机构和外部监督渠 道及联系方式；（6）相对人的权利，即行政管理相对人依法享有的要求 说明理由、陈述、申辩、申请听证等权利；（7）投诉举报途径和方式，即行政管理相对人表达诉求的渠道和方法等。同时应在重要部位和环节 相应注明公开的范围、形式和时间。要认真研究行政监督检查权力行使 各环节工作时限，向

8、社会作出承诺，并在流程图中标明，原则上承诺时 限要比法定时限缩短三分之一以上。上述内容发生变更时，必须在20 个工作日内按规定程序及时修订流程图。涉密不宜公开的行政权力也要 按要求制作流程图。4、确认申报和公开(8月25日至10月10日)。初步清理结果经局 办公室和相关职能部门把关，单位领导班子集体研究确认，并由局领导 签署意见后，以正式文件于2012年9月10日前向区法制办、区效能办 申报。经区法制办审定后，以公开为原则，不公开为例外，及时主动向 社会公布行政职权目录、权力运行流程图及相关制度，公开权力行使的 全过程。各科室确定专人负责收集、加工、发布本部门动态行政权力运 行工作信息。(1)

9、 公开的范围与时限。公开的范围应与行政权力行使涉及的范围 相一致。对应当让社会广泛知晓的，应及时主动向社会公开。公开的时 限应与内容相适应，凡具有相对稳定性或经常性的，应长期公开；属阶 段性或临时性的，应随时公开。(2) 公开的重点。要抓住权力运行的主要环节进行公开，在决策环 节，要通过社会调查、社会公示、专家咨询、社会听证等形式，公开决 策事项、依据和结果；在执行环节，要向行政相对人公开法律政策依据、 相关标准、执行程序、救济方式等权力行使过程的有关情况，尽量满足 相对人的信息需求；对执行结果，应根据涉及范围，及时告知当事人， 也可以在一定范围内公示或向社会公开。(3) 公开形式。发挥宣传公

10、开载体的作用，充分利用现有政务 公开栏、办事指南、咨询电话、司法行政简报等载体；大力推进电子 政务。充分发挥互联网的覆盖面广、信息传递及时的优势，推行电子政 务，在局网站上设立行政权力规范运行的专门网页，将所有公开的情况及时上网。u!（一）提高认识，加强领导。规范行政监督检查权力运行是有效预 防腐败的重要内容，是优化发展环境的有效措施，要进一步认识开展规 范行政监督检查权力运行工作的重要性和紧迫性，把该项工作列入当前 一件重要大事。区局规范行政监督检查权力运行工作领导小组办公室要 认真组织开展好规范权力运行工作。（二）加强沟通，齐抓共管。开展规范行政监督检查权力运行工作 时间紧、任务重、要求高

11、，专业性强，各科室要加强协调、密切配合， 形成合力，确保规范行政监督检查权力运行工作的顺利开展。附件：1.涵江区司法局行政监督检查权统计表2. 涵江区司法局行政监督检查权目录3. 涵江区司法局涉密不宜公开行政监督检查权目录4. 涵江区司法局行政监督检查权法律依据5. 涵江区司法局行政监督检查权运行流程图6. 涵江区司法局行政监督检查登记表二o二年七月二十五日主题词：司法 行政监督检查权 实施方案抄送：区法制办区效能办莆田市涵江区司法局行政监督检查权统计表单位：（盖章）时间：2012年8月28日序号权力类别项数权力编码范围1行政监督检查4pt03sf-jd-0001 至pt03sf-jd-000

12、4合计4项序 号项目名称权力编码公开 形式公开 范围公开时间监督检查频率 （至少次/月、季）承办科室 和负责人权力依据备注1对律师事务所的监 督管理pt03sf-jd-0001网络社会 公开长期 公开1次/半年区司法局公律科 方文华1、中华人民共和国律师法第 四条2、律师事务所管理办法第四 条、第四十六条2对律师的监督管理pt03sf-jd-0002网络社会公开长期公开1次/半年区司法局公律科 方文华1、中华人民共和国律师法第 四条2、律师执业管理办法第五条、 第四十三条3对公证机构监督指 导pt03sf-jd-0003网络社会公开长期公开1次/年区司法局公公律科 方文华1、中华人民共和国公证

13、法第 五条2、公证机构执业管理办法第 五条、第二十四条、第二十六条、 第三十三条4对公证员执业活动、 办理公证业务的情 况进行监督检查pt03sf-jd-0004网络社会公开长期公开1次/半年区司法局公律科 方文华1、中华人民共和国公证法第 五条2、公证员执业管理办法第五 条、第二十一条、第二十六条序号项目名称权力编码权力类别承办科室和负责人不公开理由备注无无无无无无无莆田市涵江区司法局行政监督检查权法律依据和运行流程图行政监督检查（共4项）一）项目名称：对律师事务所的监督管理【权力编码：pt03sf-jd-0001;承办科室：莆田市涵江区司法局公律科，承办人员：方文华、黄启明，分管 领导：林

14、元忠】1、法律依据（1）【法律】中华人民共和国律师法第四条 司法行政部门依照本 法对律师、律师事务所和律师协会进行监督、指导。律师事务所管理办法第四条 司法行政机关依照律师法和本办 法的规定对律师事务所进行监督、指导。律师事务所管理办法第四十六条县级司法行政机关对本行政区域 内的律师事务所的执业活动进行日常监督管理，履行下列职责：（一）监督 律师事务所在开展业务活动过程中遵守法律、法规、规章的情况；（二）监 督律师事务所执业和内部管理制度的建立和实施情况；（三）监督律师事务 所保持法定设立条件以及变更报批或者备案的执行情况；（四）监督律师事 务所进行清算、申请注销的情况；（五）监督律师事务所开

15、展律师执业年度 考核和上报年度执业总结的情况；（六）受理对律师事务所的举报和投诉；（七）监督律师事务所履行行政处罚和实行整改的情况；（八）司法部和省、 自治区、直辖市司法行政机关规定的其他职责。2、流程图（附后）（二）项目名称：对律师执业活动的监督管理【权力编码： pt03sf-jd-0002;承办科室：莆田市涵江区司法局公律科，承办人员：方文 华、黄启明，分管领导：林元忠】1、法律依据（1 ）【法律】中华人民共和国律师法第四条 司法行政部门依照本 法对律师、律师事务所和律师协会进行监督、指导。律师执业管理办法第五条 司法行政机关依照律师法和本办法 的规定对律师执业进行监督、指导。律师执业管理

16、办法第四十三条县级司法行政机关对其执业机构在本行政区域的律师的执业活动进行日常监督管理,履行下列职责:（一）检查、监督律师在执业活动中遵守法律、法规、规章和职业道德、执业纪律的 情况；（-）受理对律师的举报和投诉；（三）监督律师履行行政处罚和实行 整改的情况；（四）掌握律师事务所对律师执业年度考核的情况；（五）司法 部和省、自治区、直辖市司法行政机关规定的其他职责。2.流程图（附后）（三）项目名称：对公证机构监督指导【权力编码：pt03sf-jd-0003;承办科室：莆田市涵江区司法局公证管理科，承办人员：方文华、黄启明, 分管领导：林元忠】1、法律依据（1 ）【法律】中华人民共和国公证法第五

17、条 司法行政部门依照本 法规定对公证机构、公证员和公证协会进行监督、指导。公证机构执业管理办法第五条 司法行政机关依照公证法和有 关法律、法规、规章，对公证机构进行监督、指导。公证机构执业管理办法第二十四条司法行政机关依法对公证机构 的组织建设、队伍建设、执业活动、质量控制、内部管理等情况进行监督。公证机构执业管理办法第二十六条 设区的市和公证机构所在地司 法行政机关对本地公证机构的下列事项实施监督：（一）组织建设情况；（二） 执业活动情况；（三）公证质量情况；（四）公证员执业年度考核情况；（五）档 案管理情况；（六）财务制度执行情况；（七）内部管理制度建设情况；（八）司 法部和省、自治区、直

18、辖市司法行政机关要求进行监督检查的其他事项。公证机构执业管理办法第三十三条 公证机构存在下列情形之一 的，所在地司法行政机关应当进行重点监督检查（一）被投诉或者举报的;（二）执业中有不良记录的；（三）未保持法定设立条件的；（四）年度考核 发现内部管理存在严重问题的。2、流程图（附后）（四）项目名称:对公证员执业活动、办理公证业务的情况进行监督检查【权力编码：pt03sf-jd-0004;承办科室：莆田市涵江区司法局公律科, 承办人员：方文华、黄启明，分管领导：林元忠】法律依据（1 ）【法律】中华人民共和国公证法第五条 司法行政部门依照本 法规定对公证机构、公证员和公证协会进行监督、指导。公证员执业管理办法第五条 司法行政机关依照公证法和有关 法律、法规、规章，对公证员进行监督、指导。公证员执业管理办法第二十一条 司法行政机关应当依法建立健全 行政监督管理制度，公证协会应当依据章程建立健全行业自律制度，加强对 公证员执业活动的监督，依法维护公证员的执业权利。公证员执业管理办法第二十六条 司法行政机关实施监督检查，可 以对公证员办理公证业务的情况进行检查，要求公证员及其所在公证机构说 明有关情况，调阅相关材料和公证档案，向相关单位和人员调查、核实有关 情况。公证员及其