浅谈军人工薪制度改革

1、    浅谈军人工薪制度改革    李家浩【摘 要】军人工薪是直接关系到军队现代化建设和军队稳定，增强部队凝聚力、战斗力，提高军人社会地位的重要保障。目前，军人工薪在保障官兵正当权益，激励官兵战斗精神的作用有所弱化。因此，解决这一问题，应以公务员收入水平作为军人工资福利待遇水平的参照系，建立绩效的工资评价机制，完善艰苦边远地区津贴补贴制度，建立建全军人工资福利法规。【关键词】军人工资；补贴制度；评价机制当前，军人工资制度经过多年的探索实践，改革取得了明显的成效。然而在工资水平的定位和解决地区差异的矛盾上，都还存在着一定程度的问题。根据现状，结合形势，本文

2、对军人工资制度的深化改革作一些构想。一、以公务员收入水平作为军人工资福利待遇水平的参照系，提高军人待遇马克思主义经济学认为，价值是凝结在商品中的一般人类劳动。在市场上，等量劳动可以互换。军人劳动是社会非物质生产劳动的重要组成部分，它即生产使用价值，又创造价值。只不过军人劳动创造的是国家安全这样一种特殊的公共产品，为全体公民所共享而又不进入市场，无法通过利润等经济指标来直接衡量。但军人的劳动报酬，应根据等量劳动交换的原则，参照与其劳动付出相近的某一部门的平均劳动报酬来确定。根据中华人民共和国现役军官法明确规定，军队干部是国家公务员的组成部分，并且军队的衔级制度与公务员较为相似，因此，以公务员工资

3、作为军人工资参照系是合理的，军人工资福利待遇水平应以公务员为参照系比较合适。由于军人劳动的高复杂、高熟练、高强度的特殊性，1984年，中央就确定了“军队干部的工资比地方干部高20%”的军人工资标准。随着市场经济的发展，地方人员的基本工资以外的津贴补贴占收入的比重越來越大，其实际收入已经远远高出军队工资20%。根据军队干部与公务员职业的共性和军人职业的特性，军队干部工资收入应高于国家公务员全部收入的20%-30%左右。此外，按照军人劳动的特殊性制定军人特殊津贴；军人除享受公务员享受的一切福利待遇外，还要根据军人职业的特点，不同军人福利待遇达到的水平，与地方相似行业人员的收入进行比较。二、建立绩效

4、的工资评价机制，提高军人工作积极性绩效的工资评价制度能够体现军人待遇的公平、公正性，激发军人在工作中的积极性和创造性。建立绩效工资评价机制，一是由全军统一划定称职档次分数线，按分数确定绩效工资标准，把分数定为四个区间，60分以下为不称职；60-69分为基本称职；70-89分为称职，90分以上为优秀，再对每个等级分数做出具体的工作业绩标准要求，由各单位按照考核评价办法，评定每个军人的工作成绩，采取“对号入座”的方式确定工资等级。具体设计工作绩效考评标准时，须遵循四原则：一是客观、公平的原则；二是简便易行的原则；三是激励与约束相结合的原则；四是定性与定量相结合的原则。各单位成立绩效考核工作领导小组

5、，负责考核办法的制定、组织实施、检查指导、考核的准备、实施、成绩汇总、结果上报、绩效考核申诉等工作。绩效考核小组人员的主要工作：一是要根据各单位的绩效考核标准组织制定绩效考核计划，明确绩效考核的内容及要点；二是要有计划地、积极地与官兵进行交流沟通，经常到基层及机关部门进行调查，了解被考核人所在单位的基本情况及官兵对被考核人的评价，为即将开始的绩效考核做好准备工作；三是严格考核规章制度，在整个考核的过程中一视同仁、严格考核纪律，必须按评价标准进行考核，提高绩效考核的质量。军人工作绩效评价可每季度实施一次，以对军人形成连续持久的激励。三、完善艰苦边远地区津贴补贴制度，提高艰苦边远地区军人待遇我军现

6、行的艰苦地区津贴标准是依据2006年国家经济水平、物价平均指数、个人经济收入水平制定的。随着经济社会的快速发展，我军边远艰苦地区津贴补贴制度在实施过程中，显现出标准制度改革滞后，项目结构不合理，军人劳动补偿性和军人家庭生活的特殊性难以充分体现等问题。面对这些问题，笔者建议，一是地区津贴的增长，应与社会生产力的发展水平相适应，与物价消费水平相适应，从而确保地区津贴真正起到鼓励作用和补偿作用。二要建立和完善地区津贴补贴的补偿范围。边远艰苦地区的军人“第二次就业”相对于一般地区较为困难，而随着经济改革的逐步深化，因此应在地区津贴中增加军人失业补助津贴。三是建立客观实践的地域类别体系。目前，军地艰苦边

7、远地区津贴有一定的差距，有些地方制定了符合实际的地区性补助津贴政策，如风沙补贴，取暖补贴等。军队可借鉴这些做法，在高寒缺氧地区实行缺氧补贴和取暖补贴，在沙漠地区实行饮水补贴，在南沙群岛地区实行饮食补贴，在交通不便的地区实行交通补贴等，这些项目作为军人艰苦地区的补助津贴，随着月工资发放，但不能纳入各类经费的计发基数之内，以消除地域性差异。四、建立建全军人工资福利法规，是军人福利待遇有法可依传统的行政命令来解决军人资福利待遇的办法已不适应时代的发展，建立军人工资福利待遇法规制度，解决现实生活中军人遇到的一些实际问题，已成为当务之急。世界各军事强国大多都对军人地位和权力进行立法。如俄罗斯1998年通过了军人地位法，明文规定了俄军人的薪金结构。美国有一部军职部门的薪金和津贴的法律，详细阐述了美军的薪金、奖金标准及计算方法等。目前，依据我国现有制度还没有一个规范的运行机制