德惠市土地整治规划文本

1、德惠市土地整治规划文本(2011-2015 年)德惠市国土资源局2014年10月第一章前言1第一节规划目的1第二节规划任务1第三节规划依据1第四节规划范围3第五节规划期限3笫二章规划背景4第一节自然与社会经济4第二节土地利用现状8第三节上轮规划实施情况10第四节本轮规划面临的机遇与挑战11笫三章 规划原则与目标14第一节规划原则14第二节规划目标15第四章土地整治潜力17第一节农用地整理潜力17第二节农村建设用地整理潜力19第三节宜耕后备土地资源开发潜力21第四节土地复垦潜力23第五章土地整治任务安排27第一节农用地整理27第二节 农村建设用地整理28第三节 城乡建设用地增减挂钩28第四节宜耕

2、后备土地资源开发29第五节 土地复垦29第六章 土地整治项口安排31第一节高标准基本农田建设项目31第二节农用地整理项目38第三节农村建设用地整理项目41第四节宜耕后备土地资源开发项目43第五节土地复垦项目44第六节城乡建设用地增减挂钩项目47第七章土地整治投资与效益47第一节土地整治投资47第二节土地整治筹资分析48第三节 土地整治效益48第八章 规划实施的保障措施51第一节健全规划实施的政策体系51第二节完善规划实施的激励措施52第三节提高规划实施的管理水平53第四节营造规划实施的良好氛围54第五节 增强规划实施的科技支撑55第六节大力探索土地整治新模式55附表1： 572010年末德惠市

3、土地利用现状表57附表2： 58徳惠市土地整治规划控制指标表58附表3： 61德惠市土地整治潜力汇总表61附表4： 63德惠市土地整治项目表63附表5： 70德惠市城乡建设用地增减挂钩项目规模表70第一章前言第一节规划目的贯彻落实“十分珍惜、合理利用每寸土地和切实保护耕地的基本国策"；指导和规范德惠市土地整治工作；因地制宜地改善农业生产 条件和生态环境；提高耕地质量，增加有效耕地面积；确保耕地总量 动态平衡；促进德惠市土地资源的可持续利用；实现土地利用经济效 益、社会效益和生态效益可持续发展。第二节规划任务全面分析上一轮土地开发整理规划实施情况，客观评价上一轮规 划取得的成效、经验及

4、存在的问题；科学、全面分析评价当前土地整 治的现状及潜力，深入研究当前土地整治中的重大问题，合理制定土 地整治的方针和目标；落实本市土地整治规划确定的补充耕地任务， 确保基本农田数量不减少，质量有提高；大力推进高标准基本农田建 设；科学选定土地整治项目；逐步推进土地整治规划信息化建设，提 出规划实施的保障措施。第三节规划依据一、文件依据()法律依据1 中华人民共和国土地管理法2中华人民共和国土地管理法实施条例3中华人民共和国城乡规划法4 中华人民共和国物权法5 .中华人民共和国农村土地承包法6 .中华人民共和国环境保护法7基本农田保护条例（二）政策文件1 国务院关于深化改革严格土地管理的决定（

5、国发200428号）2 关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）3关于做好土地开发整理权属管理工作的意见（国土资发2003 287 号）4 关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见（国土资发2005207号）5 关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知x国土资发2007169 号）6 城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（国土资发2008138 号）7 关于开展土地整治规划编制工作的通知（国土资发2010162 号）8全国土地利用总体规划纲要（20062020年（三）相关部门资料1.长春市土地整治规划（2011-201

6、5年2 .德惠市国民经济和社会发展第“十二个，五年规划纲要 （2011-2015 年3德惠市土地利用总体规划（2006 2020年4德惠市城市总体规划（2010 2030年5 .德惠市第二次土地调查报告6德惠市社会经济统计年鉴（20052011年）7.其他相关规划和文件二、数据和图件规划基期地籍数据采用德惠市第二次全国土地调查核准数据。在 第二次全国土地调查图件的基础上，结合土地利用总体规划的实施及 近期土地利用的变化，调整形成规划基期的土地利用数据和现状图。第四节规划范围本次规划范围为德惠市行政辖区内所有土地，包括米沙子镇、朱城子镇、同太乡、边岗乡等16个乡（镇），夏家店、胜利等4个街道 办

7、事处。土地总面积为3460.85平方公里。第五节规划期限规划基期年：2010年规划期限:2011-2015年规划展望:2020年第二章规划背景第一节自然与社会经济德惠市位于吉林省北部，松辽平原腹地。地处北纬44。32”44。45"，东经125。14126。24之间。按轴向距离，东西宽93.7公里,南北长94.5公里（含米沙子、万宝），幅员面积3460.85平方公里。 东隔松花江与榆树市、舒兰县相望；西与农安县接壤；南与九台市、 长春市相连；北与扶余县毗邻。一、自然条件（）气候德惠市的气候属于中温带大陆季风气候，四季分明，春季短暂,干燥多风，夏季温热多雨，秋季昼暖夜爽，冬季寒冷漫长。年

8、平均气 温4.4°c ,年平均积温2851 °c ；年均日照时数为2695.2小时，日照率 为59% ;年降水量为520毫米，年际间变化较大，由于夏季风影响，降水量年内季节分配不均，多集中在69月份，这三个月的降水总量 各年平均为414.3mm ,占全年总降水量的79.7% ,这三个月也正是全 市其为最高的时段，这种雨热同步的组合为德惠市各种农作物的生长 发育提供了良好的气候条件。（二）土壤德惠市大面积分布着黑土、草甸土，西部地区小面积分布着黑钙土，新积土和风沙土则主要分布在东部河床附近。（三）水系主要有一江（松花江x四河（饮马河、伊通河、沐石河、雾开河b这些江河在境内除松

9、花江处于中游外，其余均为下游或末端， 都属于松花江水系。饮马河、沐石河是松花江的一级支流，伊通河、 雾开河则是饮马河的支流，还有三级以上支流40余条，纵横分布于 全境，素有“九河下梢,之称。建国初期，境内湖泊遍布各地，面积较 大。但经50余年的人工和自然变化，有的变浅、有的面积缩小，有 的己垦为耕地。目前尚有百亩以上湖泊55处，面积958公顷。其余 大小坑塘数百处，总面积为3477公顷。境内现有水库12座，其中中 型水库2座，为跃进水库和高城子水库。有小（一）型水库2座，小 （二）型水库8座。全市中小型水库总库容3143万立方米。全市有 各种沟渠水面4000多公顷。us）地质、地貌德惠市位于天

10、山兴安岭地槽褶皱南缘。地质构造属中生界和新生界。中生界为侏罗系的中上统基底，上覆巨厚的早中白系。晚 白里系层面缺失。新生界为第四系直接覆盖于中白至系构造上，第二层面缺失。德惠市地貌，按成因分为剥蚀堆积地貌和堆积地貌。剥蚀堆积地貌主要是起伏不平的中白里系和第四系地层在地壳不平衡运动中形成的低丘陵和平原区，分布在饮马河东岸的松花江、杨树、达 家沟、夏家店、大青咀一带；堆积地貌主要是分布在相对下降的各河 床两侧的河谷平原，有漫滩和一级阶地。市境地处新华夏第二沉降带，松辽断陷的东南部隆起边缘，在白里纪沉积地层之上广泛沉积了第四纪地层。其中以中更新统黄土性沉 积分布最多，构成了海拔200米左右的波状起伏

11、冲积台地地形，属于 东北平原东部山前冲洪积台地的一部分。二、自然资源 （-）生物资源境内森林资源丰富，是全国林业先进市县之一，现有林地面积1.31万公顷。其中农田防护林5200公顷、护路林1700公顷、护堤林 967公顷、固沙林4578公顷、果林621公顷。森林覆盖率13.8% , 立木蓄积量110万立方米。森林资源中具有一定经济和实用价值的野 生植物42科77种，其中野生饲用植物2科7种；野生药用植物33科62种；副业用植物4科5种；观赏植物3科3种。人工种植的经济植物有葡萄、山植、李子等。境内有一定经济价值的野生动物10科11种，主要有狐狸、貉、 鼬（黄鼠狼、黄皮子 ' 狼、野鸡等

12、。人工养殖的经济动物有长毛兔、 獭狸、紫貂、水貂、乌苏里貉、鹿、鳖等。（二）矿产资源德惠市境内主要矿产资源为粘土矿，遍布全市。砂石储量120亿 立方米；二氧化碳气矿藏丰富，已探明储量为64亿立方米，气体纯 度99.9%，待开发潜力十分可观。杨树镇的陶粒岩矿也有很大开发 潜力，1995年初，省地质勘测部门在杨树镇发现全省唯一一处页岩 埋藏地，地表面积达15平方公里，深40余米，可开采400年。吉 林省地质调查二所。对杨树镇页岩矿进行了勘查，该矿可供开采面积 为0.6平方公里。（三）水资源德惠市境内有松花江、饮马河、伊通河、沐石河、雾开河，多年 平均降水量为520.13毫米，多年平均径流深54.2

13、毫米，全市水资源 总量4.12亿立方米。其中地表水资源量1.7亿立方米，地下水资源 量2.42亿立方米，过境客水156.4亿立方米。全市地下水资源可开 采量1.81亿立方米，1996年地下水己开采1.64亿立方米。u1）旅游资源德惠市旅游资源主要有自然景观和人文古迹两类。自然景观主要有第二松花江沿岸的自然风光，如松花江镇的鲤鱼圈江心岛；岔路口 镇马家店的江心管、小河东。菜园子镇三不管等保存着原始生态的自 然岛屿及各林场范围内都具有开发自然旅游区的潜力。已经开发的高 城子水库、黄鱼圈岛、雾开河畔的义合游乐城等已取得了一些可观效 益。人文景观有万宝镇重建的宝山寺。朝阳乡半拉山子重建的望云寺; 在米

14、沙子黄家村有著名的“万宝山事件”发生地，在边岗乡有抗俄斗争 “八大股子遗址。另外有辽金时期古城址26处和古人类遗址146 处；有市级文物保护单位的“贡江碑”,还有珍宝岛一级战斗英雄杨林 的故居。三、社会经济 （一）人口德惠市辖4个街道办事处、14个建制镇、5个乡，3个国营农场。2010年末全市共有24.85万户，总人口 109.36万人，其中农业人口 78.66万，非农业人口 30.70万人。（二）经济德惠市农业发展以种植业为主，素有“北国粮仓，之称，是全国重点商品粮基地之一。主要品种为玉米、水稻、大豆、高粱；经济作物 主要有甜菜、烤烟、向日葵、花生、蘆麻、亚麻等，年产粮食150万 吨。养殖业

15、以肉牛、肉鸡、细毛羊、猪、禽、水产品为主，牛年饲养 量10万头，生猪年饲养量40万头，家禽年饲养量3000万只。渔用 水面8000公顷，年产商品鱼4000吨。工业发展以农产品加工业、 汽车配件产业、医药化工业、建材业为主导，现代物流业发达。近年 来德惠经济逐步向有序集聚、科学集约的方向转变，形成了多轮驱动、 各业竞相发展的良好格局。2010年末德惠市地区生产总值为253.49亿元，其中第一产业生 产总值53.95亿元,第二产业生产总值96.26亿元，第三产业生产总 值103.28亿元，人均生产总值2.68万元。地方财政收入实现6.26亿 元；固定资产投资完成169.02亿元。第二节土地利用现状

16、一、土地利用结构2010年末，德惠市全市土地面积为346084.53公顷，其中耕地面 积275117.91公顷，占土地总面积79.49%o林地9912.42公顷，占土 地总面积2.86%o园地122.16公顷，占土地总面积0.04%o草地1975.27 公顷，占土地总面积0.57%o城镇及村及工矿用地31277.32公顷，占 土地总面积9.04%0交通运输用地10682.59公顷，占土地总面积 3.08% ,水域及水利设施用地15709.43公顷，占土地总面积4.54%。 其他土地1287.43公顷，占土地总面积0.37%o二、耕地质量情况(-)自然等别根据德惠市耕地质量分等定级成果，自然等中

17、八等耕地面积 为1280.22公顷，占耕地总面积的0.47% ；九等耕地面积为90503.95 公顷，占耕地总面积的32.90% ；十等耕地面积为165021.13公顷，占 耕地总面积的59.98% ;十一等耕地面积为17570.98公顷，占耕地总 面积的6.39% ；十二等耕地面积为741.63公顷，占耕地总面积的0.27%0自然质量最优的耕地主要分布在德惠市中部和西部平原区。从土壤性质分析，该区域地处温带半湿润的森林草原黑土地带，其自然状 态为森林草原生态环境，区域内四季分明，雨热同季，有利于植物生 长和土壤腐殖质的大量累积，在土壤中形成了一个深厚的腐殖质层, 厚度一般为50-70厘米，最

18、深厚的可达两米以上。土壤酸碱度适中，养分含量高，具有良好的保肥供肥性能，所处地形相对较为平坦，土 壤母质多属黄土状粘土沉积物，质地较粘重，土壤质地多为壤粘土, 土壤中形成了良好的团粘结构。(二)利用等别利用等中九等耕地面积为63822.08公顷，占耕地总面积的 23.20% ；十等耕地面积为192612.67公顷，占耕地总面积的70.01% ； 十一等耕地面积为18683.16公顷，占耕地总面积的6.79%o德惠市耕地利用等别主要集中在10等，占德惠市耕地总面积的 七成以上，可见，德惠市耕地整体利用水平中等偏高。从分布状况来 看，德惠市耕地利用等较高的区域分布在中东部地区，此区域主要有 草甸土

19、、冲积土、水稻土等土壤类型，农作物主要为玉米和水稻，利 用系数普遍高，利用水平较高。(三)经济等别经济等中八等耕地面积1134.19公顷，占耕地总面积的0.41% ； 九等耕地面积59859.66公顷，占耕地总面积的21.76% ;十等耕地面 积129962.94公顷，占耕地总面积的47.24%汁一等耕地面积84161.12 公顷，占耕地总面积的30.59%。德惠市耕地经济等别主要集中在10-11等，占德惠市耕地总面积 的77.83% ,其中10等地所占比例最大。从分布状况看，德惠市耕地 等别较高的区域主要分布在中部地区。第三节上轮规划实施情况一、上轮规划取得的成效德惠市上轮规划在实施过程中主

20、要以农用地整理与土地复垦为 主，规划实施后新增耕地面积7957.82公顷，超额完成了土地利用总 体规划中所确定的补充耕地面积。同时通过耕地整理，促进了田块集 中、提高了农业基础设施建设水平，提升了耕地质量，增强了耕地粮 食生产能力，优化了土地利用结构，改善了生态环境，美化了生态景 观格局，提高了农民收入。二、上轮规划存在的问题(-)规划基础工作不足，部分规划项目未得到很好的落实上轮规划受编制条件限制，同时处于新行业规划探索阶段，缺乏 编制经验，基础数据、图件等资料也与实际存在偏差，加上对经济社 会发展现状预测不准确。因此，上一轮规划在项目布局和各地项目安 排上缺乏依据，规划确定的部分项目无法落

21、实。（二）规划的法律权威性未能得到应有的发挥由于规划管理观念薄弱，出现盲目申报项目，使项目选址随意性 较大和科学性较差等问题。（三）整理资金不足，影响规划项目的实施由于土地开发整理资金来源渠道单一，不能充分调动社会资金的 投入，土地整理资金瓶颈问题需要进一步探索相关机制与制度问题。第四节本轮规划面临的机遇与挑战、外部机遇2009年8月30日屆务院批复了国家发改委牵头编制的中国图们江区域合作开发规划纲要-以长吉图为开发开放先导区。同 时，国务院批复同意东北振兴“十二五”规划，为德惠市土地整治 提供了战略机遇。德惠市位于长春、吉林、松原、哈尔滨四大城市之间。南北物流大动脉京哈铁路、京哈公路（102

22、国道x海南三亚至黑龙江 同江高速公路、大连（北京）至哈尔滨高速铁路平行纵贯境内100余 公里，京哈公路与九条县级公路和156条乡级公路连接成网，四通八 达，海南三亚至黑龙江同江高速公路在德惠境内留有3个出口。德惠 市区距长春机场85公里、哈尔滨机场173公里。沿松花江航道，可 上溯吉林市，下经哈尔滨市、佳木斯市至同江口岸。距营口皱鱼圈港500公里，大连港700公里。优越的地理位置和发达的交通为德惠市 的开发、开放创造了良好的条件。吉林省政府2009年第4次常务会议，安排部署吉林省政府 重点工作，其中包括吉林省中部黑土地保护治理。会议决定编制吉 林省中部黑土地保护治理工程总体规划。德惠市土壤分为

23、8大类21个亚类，其中80%是比较肥沃的黑土类，被列为黑土保护重点市，为onon德惠市土地整治创造了良好的空间和规划保障。二、内部挑战土地整治的内涵扩大。未来土地整治规划的地位、作用将得到进一步提升。土地整治走向田、水、路、林、村综合整治方向，土 地整治将与新农村建设紧密结合起来，通过改造旧村庄，提升农民生 产生活条件。另外改变城镇粗放用地现状，加快城中村改造、旧城改cc造、盘活城镇存量土地的将日益成为土地整治的新领域，解决增量和 存量的关系。土地整治配套财力的相对短缺。土地整治工作涉及面广、资 金需求量大、建设周期较长。特别是包括村庄整治的土地整治项目， 要统筹解决土地整理、复垦、拆迁安置补

24、偿、居民点建设和基础设施!1!配套的资金，都需要巨额资金支持。在实施中，土地整治资金普遍以 政府投入为主，而2010年，德惠市全口径财政收入为9.5亿元，对 于支撑今后土地整治实施，资金相对薄弱。转变土地整治观念，进一步改进技术方法。土地整治过程中重数量、轻质量依然存在。同时，在土地整治过程中易受经济利益的 驱动，从而忽视生态环境保护，尤其体现在工程设计中采用大量硬体 工程建设，隔绝了土壤的呼吸，破坏灌排渠系中水生微生物的环境等 问题。如何协调生态环境保护与土地整治的关系，采取更加科学合理 的技术手段，仍是未来土地整治活动的所要面临的挑战。城镇建设用地需求进一步增加，土地整治要求更高。随着德惠

25、市城镇化水平不断提高，对土地需求会不断增加，包括城镇基础设 施建设到公共服务设施的提高，都需新增建设用地。随着社会经济发 展，土地整治的社会需求更为旺盛，土地整治肩负着着保障发展和保 护耕地的双重重任。第三章规划原则与目标第一节规划原则一、坚持加强生态文明建设实施耕地数量管控、质量管理、生态管护相统一，立足发展现代 农业和解决农村民生问题，以农用地整治为重点，大力开展旱涝饱收 高标准基本农田建设，适度开发耕地后备资源，在积极补充耕地数量 的同时，注重提高耕地质量和改善农业生态环境，加强对退化生态系 统的修复，加快损毁土地复垦，土地整治与生态旅游建设相结合，充 分发挥土地整治的经济、社会和生态综

26、合效益，促进可持续发展。按 照生态优先、兼顾治理的要求，合理安排生态建设和环境保护用地， 推进土地资源综合整治，确保土地利用与环境保护的协调统一。二、坚持促进新农村建设按照有利生产、方便生活、改善环境的要求，对散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地整治，统筹推进田、水、林、村综合整治，促进农民增收、农业增效、农村发展。三、坚持统筹城乡发展立足保障和促进科学发展，按照建设资源节约型社会和社会主义 新农村的要求，规范推进农村建设用地整治，优化城乡用地结构与布 局，加强农村基础设施建设和公共服务，促进城乡一体化发展。四、坚持公开、透明原则 始终把维护农民和农村集体经济组织的主体地位放在首位，以人为

27、本、依法推进，依法保障农民的知情权、参与权和受益权，切实做到整治前农民了解、整治规划农民支持、整治项目农民认可。五、坚持规划先行、因地制宜、循序渐进根据德惠市经济社会发展水平，顺应人民群众改善生产生活条 件，统筹安排、因地制宜，突出德惠市的优势。围绕农村经济社会发 展和农民生产生活中最迫切需要解决的问题，突出重点、循序渐进、 合理安排农田保护、生态涵养、村镇建设、产业发展等用地布局。第二节规划目标德惠市土地整治规划目标以生态建设和环境保护为前提，以国民经济和社会可持续发展为宗旨，在保护生态环境的前提下，结合城市 总体规划以及土地利用总体规划的目标任务，全面推进田、水、路、 林、村土地综合整治。

28、根据德惠市农用地整理潜力、农村建设用地整 理潜力、宜耕后备土地资源开发潜力以及土地复垦潜力的分析测算结 果及分级情况，本着先易后难、循序渐进的指导方针 合理安排20112015年土地整治目标，落实整治项目，实现耕地保有量，保障供需平衡，创造良好的社会、经济与生态效益，为德惠市经济发展打好坚实、有效的基础。土地整治规划补充耕地目标确保补充耕地数量和质量，规划到2015年末补充耕地2323.46公顷。农用地整理目标：挖掘农用地整理潜力，规划到2015年农用地整理补充耕地824.08公顷。高标准基本农田建设目标：加大高标准农田建设，完善农业基础生产设施，提高耕地等级。规划期内，高标准农田建设目标为3

29、0305.12 公顷，利用等别可提高12等，补充耕地358.62公顷。土地复垦目标：加快工矿废弃地的复垦，到2015年，土地复垦 规模达452.79公顷。宜耕后备土地资源开发目标：在保护和改善生态环境的前提下， 适度开发宜耕后备土地资源，规划期内，到2015年，土地开发补充 耕地887.93公顷。农村建设用地整理目标：积极推进城镇化发展，实施迁村并点， 整理农村废弃地和闲置宅基地。到2015年，农村建设用地整理规模 为3809.89公顷。城乡建设用地增减挂钩目标：严格、有序开展城乡建设用地增减 挂钩，规划期内，拆旧区规模6840.85公顷。第四章土地整治潜力第一节农用地整理潜力一、农用地整理潜

30、力 根据对历年耕地整理项目新增耕地来源的调查及项目完成后沟渠、道路、林网及农业设施用地等地类比重的测算，德惠市农用地整 理主要通过降低田境系数、整理沟渠、农村道路及养殖用地等农用地 中的零星地类和线状地物来增加耕地面积。经过分析测算，整理后新 增耕地面积在行政村之间相差较大，各行政村新增耕地率在1.45%14.74%之间。全市待整理农用地规模19565.95公顷，整理后可新增耕地潜力1383.30公顷。二、农用地整理潜力分级 以行政村为潜力分级基本单元，采用四象限法，以整理后新增耕地面积与新增耕地系数作为分级依据，将德惠市耕地整理潜力从大到 小分为4个等级。i级潜力行政村有31个：许家油坊村、

31、茶条林子村、小泉沟村、郝家村、十二马架村、六家子村、灌子洞村、三家子村、合义村、天 合村、程家村、西化吉村、西北天村、兴隆堡村、灌子台村、双城村、 卧虎村、苇子村、宫家村、邓家村、王中村、长泡村、长沟村、团林 村、双城子村、学安村、狼洞村、长太村、新胜村、浮家村、卢家村。ii级潜力行政村有22个：夏家店村、未咀子村、曹窝堡村、四平川村、四青咀村、达家沟村、富宁村、岫岩村、铁岭村、天吉村、刘 油坊村、新华村、晨光村、三胜村、南王家村、站北村、代家村、双 山合村、双利村、五台村、双龙村、郭家村。iii级潜力行政村有59个：榆树沟村、张家村、大沙坨子村、团 结村、白鱼村、罗全坨子村、孙坨子村、初家坨

32、子村、兴隆泉村、鲍 家村、老少沟村、石头泉子村、松花江村、历家村、向阳村、壕甲村、 王家村、孟家村、戈家村、宋家村、榆树村、万春村、东岗村、棋盘 村、七家子村、光明村、岔路口村、同巨永村、马家店村、解放村、 三角泡村、跃进村、三合村、育新村、桥头村、北长沟村、南长沟村、 东升村、平安村、娄家村、刁家村、新立村、五福堂村、吉祥村、前 山村、东二道村、西二道村、侯家村、海川村、太和村、新丰村、林 家村、上营子村、杜家店村、红旗村、治田村、恒兴村、太平村、治 坡村。iv级潜力行政村有83个：腰窝堡村、三青咀村、靠山村、姜家歲子村、杏山村、五家子村、豹虎山村、安山村、张家沟村、菜园子 村、四家子村、姚

33、家村、茶条村、东赵家村、东龙村、高城子村、茂 林村、邢大桥村、宝泉山村、郭家村、海青村、和平村、康家村、长 发村、团山子村、前进村、天台村、泉子村、卧龙村、新发村、佟家 村、全家村、华家村、崔家村、船厂村、小城子村、曲家村、莲花村、 新生村、河北村、黎明村、毛家村、朝阳山村、太平村、米沙子村、 五家子村、姜家村、塘坊村、于家店村、干雾海村、广富村、春元村、 乐元村、黄家村、兰家村、别家村、高家村、唐仗子村、良种场村、 金星村、边岗村、丹城村、新建村、刘店村、长发村、东岗村、奋进 村、庆丰村、苇塘村、八家子村、李家村、八郎村、福来村、三道村、 马家村、立新村、胡家粉房村、朝阳村、南岗村、双丰村、

34、双合村、 半拉山村、治水村。第二节农村建设用地整理潜力一、农村建设用地整理潜力德惠市2010年末农村居民点面积为25910.62公顷，人均建设用 地329.41平方米/人。参照当地村镇建设标准，规划期间德惠市人均 建设用地标准控制在150平方米/人，通过对部分自然村的迁村并点 和村庄内部改造，采用人均建设用地标准法测算农村建设用地整理潜 力，2015年全市农村建设用地整理后可节约用地面积为13881.96公 顷，预计新增耕地8329.18公顷。由于本市城镇化水平较低，三产业 中农业依然占有较大的比重，农村居民点在规划期内全面整治不可能 实现。依据德惠市社会经济发展的实际状况，依据德惠市社会发展

35、的 实际情况，规划期内（2011-2015年）可实现农村建设用地整治规模 3809.89公顷，预计新增耕地1478.52公顷。二、农村建设用地整理潜力级别划分以行政村为基本单元，以农村建设用地整理新增耕地面积为分级 依据，将德惠市农村建设用地整理潜力从大到小分为4个等级。i级潜力行政村有33个：包括周家村、毛家村、世巨永村、许家油坊村、茶条林子村、十三家子村、长山村、天合村、海青村、和平 村、毛家村、南长沟村、东化吉村、西化吉村、头道村、夏家村、黑 鱼村、仇家粉村、姜家店村、富宁村、铁岭村、太平村、三胜村、太兴村、卧虎村、长发村、刁家村、双山村、李家村、马家村、朝阳村、团林村、五台村。ii级潜

36、力行政村有84个：包括洪家村、朱家村、腰窝堡村、未咀子村、四平川村、小泉沟村、双榆村、双庙村、义合村、岫岩村、侯 家村、苗家村、泡子村、哈里村、陈家村、三家子村、合义村、豹虎 山村、姚家村、白鱼村、罗全坨子村、茶条村、孙坨子村、初家坨子 村、东龙村、高城子村、鲍家村、老少沟村、复洲村、朝阳沟村、兴 龙沟村、榆树林村、兴胜村、向阳村、康家村、宋家村、长发村、前 进村、新丰村、棋盘村、卧龙村、新发村、崔家村、曲家村、新生村、 跃进村、北长沟村、杨木林村、洋草村、二道村、梨树园子村、西北 天村、吉旦沟、高台子村、岫岩村、四家子村、天吉村、油坊村、晨 光村、兰家村、福来村、别家村、代家村、富强村、金星

37、村、边岗村、 丹城村、双城村、平安村、五福堂村、宫家村、西二道村、邓家村、 八郎村、太和村、胡家粉房村、南岗村、长泡村、长沟村、学安村、 狼洞村、恒兴村、浮家村、卢家村。iii级潜力行政村有109个：包括曹窝堡村、四青咀村、刘家村、 新城村、德升村、郝家村、六家子村、五家子村、灌子洞村、安山村、 张家沟村、四家子村、套子里村、新立村、大沙坨子村、田家村、潮 沟沿村、大泡秀村、茂林村、邢大桥村、石头泉子村、茨梅林村、民 主村、太平村、小岭村、壕甲村、王家村、戈家村、榆树村、万春村、 团山子村、大房子村、天台村、泉子村、佟家村、全家村、华家村、 七家子村、船厂村、小城子村、光明村、何家村、莲花村、

38、同巨永村、 河北村、解放村、朝阳山村、程家村、三合村、育新村、桥头村、北卡路村、长春岭村、兴顺村、梁家村、五家子村、姜家村、塘坊村、 于家店村、广富村、南王家村、高家村、站北村、干沟子村、瓦盆村、沿河村、丁家村、兴龙堡村、驿马村、东头道村、大房子村、顺山村、广太村、灌子台村、赵家村、大王家村、新建村、娄家 村、东岗村、奋进村、庆丰村、新立村、苇子村、苇塘村、吉祥村、 东二道村、侯家村、海川村、八家子村、福来村、三道村、新丰村、 王中村、林家村、立新村、红旗村、双丰村、双合村、半拉山村、双 城子村、双利村、双龙村、治田村、长太村、新胜村、太平村、三角 泡村、十二马架村。iv级潜力行政村有59个：

39、包括三青咀村、靠山村、姜家歲子村、 吉家村、大兵团、杏山村、榆树沟村、张家村、团结村、胜利村、镇 江村、东赵家村、兴隆泉村、宝泉山村、松花江村、大青咀村、二青咀村、双泉眼村、暖泉子村、排子沟村、新兴村、历家村、孟家村、 东岗村、马家店村、黎明村、南卡路村、大房身村、东盛堂村、常新村、西王家炉村、东王家炉村、跃进村、江东店村、干雾海村、新华村、春元村、乐元村、黄家村、别家村、良种场村、哈拉哈村、东兴 村、西兴村、前进村、东升村、刘城子村、万祥村、曾家村、善人村、 山西头村、凡家村、刘店村、前山村、上营子村、杜家店村、郭家村、 治水村、治坡村。第三节宜耕后备土地资源开发潜力、宜耕后备土地资源开发潜

40、力适度开发宜耕后备土地资源。在保护和改善生态环境的前提下,依据土地利用条件，有计划、有步骤地推进宜耕后备土地资源开发利 用。对适宜开发利用的地块，采取先进工程技术和生物措施，通过土 地平整与改造、配套完善农田水利设施、修建田间道路、营造防护林 等措施，增加有效耕地面积，逐步改善土壤环境，提高耕地质量。德惠市可开发利用的土地主要是内陆滩涂、盐碱地、沼泽地和裸 地等未利用地，其中内陆滩涂面积为2648.46公顷，裸地面积为49.74 公顷，沼泽地面积为14.81公顷，盐碱地面积为11.07公顷。利用德 惠市域地形图、土壤普查资料和图件、土地利用总体规划资料和图件、 农业气候资料以及各种区划资料，采

41、用间接经验评价法，遵循定性和 定量方法相结合的原则，对宜农土地开发适宜性进行评价，确定全市 理论开发潜力为2724.08公顷，预计新增耕地1770.65公顷。依据对 宜耕未利用地潜力调查分析，本着“在开发中保护，在保护中开发” 的原则，以德惠市土地利用总体规划为指导，规划期内土地开发1366.04公顷,新增耕地887.93公顷。宜耕后备土地资源开发潜力分级以德惠市各个行政村为分级单元，以增加耕地面积为依据进行土地开发潜力分级。德惠市宜耕后备土地资源开发潜力从大到小分4个 等级。i级潜力行政单位有3个：包括德惠市松花江林场、德惠市菜园 子林场、德惠市岔路口林场。ii级潜力行政单位有10个：包括茶

42、条林子村、三家子村、茶条村、毛家村、丹城村、双城村、平安村、红旗村、学安村、德惠市原种场。ill级潜力行政村有9个：包括曹窝堡村、六家子村、五家子村、灌子洞村、田家村、河北村、朝阳山村、南岗村、半拉山村。iv级潜力行政村有112个：包括长青村、东风村、毛家村、洪家村、夏家店村、窝堡村、许家油坊村、四平川村、三青咀村、小泉沟村、布海村、岫岩村、苗家村、泡子村、合义村、安山村、菜园子 村、四家子村、套子里村、胜利村、白鱼村、镇江村、罗全坨子村、 孙坨子村、初家坨子村、高城子村、邢大桥村、老少沟村、松花江村、 大青咀村、复洲村、榆树林村、新兴村、兴胜村、太平村、郭家村、 历家村、向阳村、王家村、孟家

43、村、戈家村、宋家村、长发村、大房 子村、新丰村、泉子村、新发村、华家村、光明村、莲花村、同巨永 村、新生村、解放村、黎明村、跃进村、程家村、北长沟村、东化吉 村、头道村、夏家村、梨树园子村、大房身村、西北天村、吉旦沟、 高台子村、姜家店村、富宁村、铁岭村、太平村、米沙子村、兴顺村、 梁家村、江东店村、广富村、乐元村、黄家村、南王家村、高家村、 站北村、干沟子村、兴龙堡村、驿马村、福来村、东兴村、代家村、 灌子台村、富强村、太兴村、边岗村、娄家村、长发村、东岗村、庆太和村、三丰村、五福堂村、苇塘村、西二道村、邓家村、李家村、 道村、王中村、上营子村、杜家店村、朝阳村、双丰村、双合村、团林村、双利

44、村、双龙村、治坡村、卢家村、共青团水库。第四节土地复垦潜力一、土地复垦潜力积极开展废弃土地复垦，立足优先农业利用、鼓励多用途使用和 改善生态环境，合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序。注重经 济、社会、生态效益的协调统一，将综合利用效益差的土地逐步纳入 复垦范围。对依法需要复垦的土地，应当统一规划、因地制宜、综合 治理、经济可行、合理利用，依据适宜性评价合理确定复垦土地的用 途，并采用先进复垦技术，能复垦为耕地的，应当优先复垦为耕地。德惠市土地复垦对象主要为废弃的采矿用地等。截止2010年末， 全市现有采矿用地1345.19公顷。在土地复垦潜力调查和适宜性评价 的基础上，根据吉林省土地复垦发

45、的经验，结合德惠市待复垦土地评 价单元实际情况，可以得出各行政村土地复垦新增耕地系数，从而计 算出各行政村的新增耕地数。经计算，全市土地复垦新增耕地理论潜 力为792.45公顷。因为采矿用地复垦一方面和复垦难易程度有关； 另一方面和矿山企业的生产服务年限有关。因此根据德惠市各矿山企 业的实际情况，确定规划期内全市可实现复垦土地面积452.79公顷, 预计新增耕地面积252.83公顷。二、土地复垦潜力分级以德惠市各个行政村为分级单元，以增加耕地面积为依据进行土 地复垦潜力分级。德惠市土地复垦潜力从大到小分4个等级。i级潜力行政村有3个：松柏村、姚家村、德惠市种畜场。ii级潜力行政村有14个：迎新

46、村、龙凤村、菜园子村、四家子村、老少沟村、铁岭村、兴顺村、兰家村、三胜村、南王家村、唐仗子村、 良种场村、杜家店村、半拉山村。iii级潜力行政村有47个：长青村、周家村、朱家村、许家油坊村、四青咀村、三青咀村、靠山村、小泉沟村、新城村、十三家子村、 达家沟村、榆树沟村、豹虎山村、张家沟村、茶条村、孙坨子村、兴 隆泉村、东龙村、鲍家村、松花江村、大青咀村、排子沟村、和平村、 大房子村、天台村、光明村、洋草村、西北天村、富宁村、太平村、 梁家村、新华村、晨光村、朱城子村、瓦盆村、兴龙堡村、山西头村、 太兴村、金星村、双城村、新立村、双山村、三道村、红旗村、双城 子村、五台村、德惠市岔路口林场。iv

47、级潜力行政村有112个；毛家村、洪家村、世巨永村、夏家店村、腰窝堡村、茶条林子村、四平川村、双榆村、布海村、岫岩村、 升阳村、泡子村、长山村、杏山村、六家子村、灌子洞村、合义村、 天合村、安山村、套子里村、新立村、胜利村、田家村、潮沟沿村、 白鱼村、初家坨子村、高城子村、邢大桥村、二青咀村、双泉眼村、 暖泉子村、兴龙沟村、茨梅林村、榆树林村、兴胜村、郭家村、历家 村、壕甲村、康家村、孟家村、宋家村、东岗村、团山子村、前进村、 新丰村、泉子村、棋盘村、卧龙村、新发村、崔家村、七家子村、何 家村、莲花村、解放村、黎明村、毛家村、育新村、南长沟村、东化 吉村、西化吉村、头道村、夏家村、杨木林村、大房

48、身村、东盛堂村、 仇家粉村、吉旦沟、高台子村、米沙子村、江东店村、姜家村、油坊 村、广富村、黄家村、东兴村、良种场村、东升村、广太村、刘城子 村、万祥村、善人村、代家村、灌子台村、富强村、赵家村、大王家 村、边岗村、长发村、东岗村、奋进村、庆丰村、刁家村、苇子村、 苇塘村、宫家村、李家村、八郎村、福来村、新丰村、林家村、马家村、胡家粉房村、上营子村、双合村、狼洞村、郭家村 水村、浮家村、德惠市松花江林场、德惠市菜园子林场 场。、长太村、治、吉林师大农第五章土地整治任务安排第一节农用地整理农用地整理以建设旱涝保收高标准基本农田为重点，实现增加有 效耕地面积、提高耕地质量的目标。、高标准基本农田建

49、设 依据长春市国土资源局下达的高标准基本农田的指标，规划期内德惠市高标准基本农田建设目标为30305.12公顷，其中认定高标准 基本农田建设面积为5145.30公顷，稍加整治与全面整治高标准基本 农田建设面积为26159.82公顷。通过高标准基本农田建设，现有耕 地利用等别可提咼12等。高标准基本农田建设以旱涝保收、增强耕地抵御自然灾害能力和提高耕地产出力，确保国家粮食安全为目的。建设满足机械化耕作要 求的高标准基本农田田块，完善田间路、生产路布局，增加有效耕地 面积；配套完善水利基础设施，加强田间灌溉和排水工程建设，增强 农田防洪排涝能力，完善农田防护林体系；通过农业生物科技措施改 良土壤，

50、提高耕地质量等级，提升土地利用率和耕地产出效能；结合 农业结构调整，改变传统的生产方式，改善管理条件及提高管理水平, 提高农业综合生产力。二、一般农田整理 耕地的整理优先选择潜力大的地区进行整理，整理工作尽可能与中低产田改造，农业结构调整相结合。本规划的耕地整理指标主要是通过耕地整理新增耕地的指标。其耕地整理指标的确定是在调查和潜 力分析的基础上，依据市总体规划及乡土地利用总体规划，并参考德 惠市及乡、村经济发展水平确定规划期内通过耕地整理新增耕地的指 标。规划期内，德惠市农用地整理目标确定为10578.20公顷，新增 耕地面积824.08公顷。第二节农村建设用地整理结合德惠市城镇总体规划及城

51、镇化发展的战略部署，加强全市中 心村的建设，开展实验性的“整村推进，稳步推动农村建设用地整理， 合理布局城镇发展空间。依据德惠市居民点整理潜力，规划期内（2011-2015年）农村建设用地整理规划面积为3809.89公顷。规划期内重点完善中心村道上下水、垃圾清运、文体设施等在内的基础设施建设。根据全市经济实力和村民意，可以先易后难逐步推进，对于偏远山区居住条件差的农村，以及城乡结合部快速发展的农村可以先行；以务农为主，农 民生活条件比较便利的村庄，可以在先行先试的基础上逐步实施。第三节 城乡建设用地增减挂钩以城乡建设用地增减挂钩规划为抓手，通过城乡要素的互动，统筹解决整治资金需求，科学合理推进

52、城乡建设用地增减挂钩项目。严 格控制挂钩试点范围和规模，以点带面，有序推进，制定科学合理的 挂钩规划实施方案；挂钩试点要在充分保护耕地和维护农民合法权益 的基础上，合理补偿与安置搬迁农户，增加农民就业和收入来源，促 进农村和谐稳定；按照以工促农、以城带乡的要求，土地收益应主要 用于改善农民生产生活条件和发展农村集体经济等。按照“政府引导、公众参与、先易后难，逐步实施”的原则，优先 选择农村建设用地整理工作基础较好的地区实施增减挂钩。依据德 惠市土地利用总体规划要求，规划期内，拆旧区规模为6840.85公 顷。第四节宜耕后备土地资源开发一、合理选择宜耕后备土地资源开发区域开展宜耕后备土地资源适宜

53、性评价，合理选择宜耕后备土地资源 开发最优区域，充分挖掘宜耕后备资源开发潜力，增加有效耕地面积, 全面提高耕地质量。依据宜耕后备资源开发潜力测算结果，结合德惠 市实际情况，确定规划期内，德惠市宜耕后备土地资源开发规模为 1336.04公顷，新增耕地面积887.93公顷。二、协调宜耕土地资源开发与生态环境保护坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，适度开发宜耕土地 的同时，注重生态环境保护，做到土地开发与生态建设、环境保护相 协调，保障经济社会可持续发展。第五节土地复垦、加快关停采矿用地复垦对于综合效益差的采矿用地，特别是私人采矿场，要制定计划逐 步关停，纳入土地复垦范围。零散或单独分布，且面

54、积小的采矿用地, 因不能产生规模效应，纳入土地复垦范围。二、及时推进重大工程临时损毁地复垦重大工程建设除永久性占地外，因工程需要还需占用临时用地。 工程结束后，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由生产建设单位或者个 人最大限度地对临时用地进行复垦，使其恢复原状或变为宜农地，控 制和减少对土地资源不必要的破坏，确保不欠旧账。依据德惠市土地利用总体规划和长春市国土资源局下达的相关 规划指标，结合矿产资源规划、土地复垦潜力和级别的划定，拟于规 划期内完成复垦土地面积452.79公顷。本着“宜耕则耕、宜林则林、 宜园则园”的原则，通过复垦项目的实施规划拟增加耕地252.83公顷, 为满足德惠市经济发展对建设用地需求做支撑。第六章土地整治项目安排第一节高标准基本农田建设项目依据德惠市土地利用总体规划与长春市国土资源局所下达的 高标准基本农田建设指标，结合德惠市基本农田实际情况，确定规划 期内高标准基本农田建设项目。专栏1德惠市高标准基本农田建设项目序 号乡镇行政村基本农田 面积棊本具备条件的 高标准基木农田拟建咼标准基 木农田新增耕地 面积1惠发街 道周家村642.410. 00163. 713. 04毛家村478. 590. 00121.800. 00洪家村959. 450. 0033.850.63世巨永村1055. 240. 00243. 858.42朱家村529. 520.