我国水利水电工程移民问题及对策研究

1、    我国水利水电工程移民问题及对策研究    张闪闪摘 要：水利水电工程的建设解决了我国的电力、生活用水紧张及灌溉和防洪等问题，但是当水利建设已逐渐成熟的时候我国的水利水电工程移民问题却逐渐显露。考虑到人口增长率，2006年我国的移民人数达到2500多万，其中90%以上为农村移民。移民搬迁初期未充分考虑到移民安置区的环境容量和后期发展，造成移民搬迁安置后生产生活不能得到及时恢复，遗留了大量问题。在实施移民管理工作初期，遇到的问题很多，针对存在的问题及解决办法本文作者进行了积极的思考。关键词：水利水电工程 移民问题 对策研究：tv68 ：a ：1672

2、-3791（2014）02（c）-0240-02水利水电工程移民是为调蓄江河径流，筑坝建库征用土地而引起的水资源工程移民。他们为满足国家和地方开发水资源的要求而必须从水库淹没区迁移出去，他们不同于为谋求自己的发展前途，按照自己的意愿而从原居住地迁移到他乡的一般居民。基于这样的前提我们必须全力做好水利水电工程移民的安置工作。但是由于开展移民工作初期的经验不足留下了众多的遗留问题，为此我们只有从根本上认识到移民现存问题才能更好的为下一步工作打下坚实的基础，本文我们从移民的概念和特点入手，进而总结出我国移民现存的问题并提出个人见解。1 水利水电工程移民的概念人口的迁移是由各方面的原因引起的，其中由于

3、工程建设所引起的非自愿移民称为工程移民，包括铁路、公路、机场、城建、水利、电力、工业、环保等工程的移民。显而易见，水利水电工程移民属于工程移民中的一种1。具体的来说，水利水电工程移民是因水电站、水库、河道、堤防、水闸、泵站等水利水电工程建设征地、拆迁导致的人口迁移和社会经济系统重建的总称。本文中我们主要研究的也是工程移民中关于水利水电工程移民的问题和对策。2 我国水利水电工程移民特点我国人口众多，资源（特别是耕地）相对不足，经济尚不发达，财力有限，全民特别是农民文化、科技水平偏低2，这样的现实国情也使得我国水利水电工程移民具有与之相呼应的很显著的特点，主要表现在以下几个方面：2.1我国水利水电

4、工程移民数量众多黄河小浪底工程移民人数达20万人，三峡工程的移民将达110万人，南水北调工程还在开展，仅中线工程已搬迁33万移民，大型水利水电工程如此，一些中型、小型的水利水电工程移民也不在少数，例如陕西省内李家河水库搬迁移民1982人，云南省内小湾水电站搬迁移民11582人等。2.2 搬迁难度大水利水电工程建设多在偏远山区或者农村，搬迁的移民生活困难、文化层次低、思想观念传统保守，他们的活动范围局限，与外界交流闭塞，很多人世世代代都生活在这个地方，人们已经习惯了这种相对简单的生产劳作和生活方式。在移民迁移过程中，人们很难克服心理障碍，对未来的生活环境、生活方式、生产耕作方式等太多无法预知的事

5、情让人产生恐惧的心理；同时在搬迁过程中涉及的实物指标数量巨大有人口、土地、树木、房屋、专项设施等等导致移民工作量大，搬迁涉及的单位有政府、财政、电力、水利、交通、通信、林业等等导致在移民搬迁过程需要协调的工作难度大。所以说水利水电工程移民工作是一项复杂的社会-经济-环境的系统工程。2.3 搬迁安置难度大水利水电工程移民90%以上是农民，土地是他们最基本的生产资料，所以在移民安置过程中首先面临的问题就是移民安置需要的宅基地和生产用地怎么解决，人多地少是我国土地资源的显著特点，整村搬迁安置是不可能的，只能考虑将移民分散安置到不同的村组，以确保移民迁入后对原住户的耕地影响率控制在15%以内。同时安置

6、村也会对陌生人群的加入会产生抵触心理，所以搬迁安置实施起来比较困难。2.4 生产生活水平恢复时间长水利水电工程移民大部分是农民，文化程度低、生存技能落后，搬迁后调配的土地需要进行土壤改良、熟化等，安置点种植的经济作物可能和安置前也不同，使得生产恢复难度大；搬迁安置移民到一个全新的环境进行安置，文化差异、地域差异、生活习惯差异等问题会使移民融入到这个环境是循序渐进、艰难和长久的2。3 水利水电工程移民问题总结新中国成立初期至改革开放前的一段时间我国开始大规模修建水利水电工程，也随即产生了水利水电工程移民。但是在当时的环境条件下对于工程建设更多关注的是工程所带来的直接效益，譬如防洪、发电、灌溉等，

7、移民的安置也只是进行简单的安置和低标准的赔偿，忽略了作为一个社会人由于工程建设所产生的大规模的搬迁在后期可持续发展过程中对移民的影响。在开展移民工作初期，由于没有可参考的成功的移民案例，移民对于这种安置方式更多的态度是工程建设，在若干年后问题陆陆续续出现的时候才开始争取自己的权利，从目前来看，我国水利水电工程移民存在以下几个典型问题。3.1 移民搬迁安置工作难度大国务院令第471号限定了大中型水利水电工程建设征地补偿标准，使得实际赔偿时补偿标准太低，移民搬迁消极情绪很大；农民失去了生产资料，需要在安置点分配土地，又面临着土地资源紧缺的问题；移民搬迁安置后，进入到一个完全陌生的环境，社会关系的变

8、革对移民心理造成很大冲击，融入当地社会的难度较大。3.2 搬迁过程中存在众多不和谐因素移民工作涉及多方面，项目法人与地方政府、地方政府与移民、移民与安置区居民、设计单位与地方政府和项目法人的关系等，信息在复杂的多级关系中传递不畅通容易使得移民对各级政府单位产生误解，激化群众矛盾；同时地方政府对移民工作比较陌生，边摸索边开展移民工作，组织过程不尽合理导致资金兑付不及时、资金浪费等。3.3 移民二次返迁我国的农村社会，由家庭关系和邻里关系所构成的初级社会关系网络在农民的生产生活中发挥着重要的作用，是农民维持和发展生产的重要社会资本，同时还具有一定的社会安全和社会保障意义。所以在搬迁安置后面对变化了

9、的生活环境难以适应，产生心理落差。同时在安置区通常会存在地少贫瘠，住房、交通、用水、用电、就医、子女入学等生活设施和生活条件不同程度存在不完善、不方便、不到位现象，在重重困难面前愈是感到孤独，思乡情切，以致二次返迁。endprint3.4 移民贫困问题大搬迁安置前的生存状态是一种均衡，即使是一种低度均衡，但它也是在“自由和自然”情况下的缓慢发展，而搬迁打破了这种平衡。虽说和安置区居民享有同质量的生产资料，但因为不太熟悉当地的生产生活条件，在同等投入的条件下，难以产出原住居民同等的农副产品，形成收入上的差别。同时移民作为一个特殊群体，其自身竞争性意识不强，对政府的依赖性强，遇到问题以后不是积极主

10、动的想办法，克服困难，而是一味要求政府优惠照顾，等在家里“等、靠、要”，缺乏进取精神，成为移民致富的严重障碍。4 对于水利水电工程移民问题的个人思考4.1 进一步完善国家水利水电工程移民政策在工作中经常遇到国家移民政策不完善的地方，比如说移民的赔付标准不一致的问题，如实施管理费水利是3%，水电是3%4%。现行移民政策中的原规模、原标准或恢复原功能的“三原”补偿原则与库区经济长远发展其实也是有冲突的，移民补偿只是对实物进行了补偿，而地区的建设需改善，发展不可能按原规模、原标准建设，这就产生投资缺口的问题，库区经济的发展和人们赖以生活的住房、水利等基础设施的改善在一定程度上都受到强行的抑制。大型水

11、利水电工程普遍存在着规划期与搬迁期的时间差，移民补偿中未考虑这种人为的限制所带来的库区居民的隐形损失，而是以工程设计时实物量调查进行登记补偿。同时不断更新的国家移民政策都是结合最典型和最新的工程移民搬迁问题提出来的，这些移民政策能代表移民安置过程中遇到的普遍问题，但是随着社会的不断进步，在移民安置过程中遇到的问题也越来越多样化，越来越复杂，相应的移民政策也需要与时俱进，不断地完善更新才能符合新的工作需要3。4.2 遵循以人为本的原则开展水利水电工程移民工作水利水电工程移民是一种在外力强制作用下发生在移民身上的社会、文化、经济以及心理变迁的过程。在这整个过程中核心是移民，移民工作的目标也是多重的

12、，保障水利水电工程建设的开展、保障移民群体利益及促进其发展、保障社会的稳定及促进区域经济社会发展在处理这样复杂关系时就要求我们遵循国家基本政策的指导思想，做到以人文本，尊重人、理解人和关心人，尊重移民的安置意愿，理解移民背井离乡的心情，关心移民的生产生活恢复，才能更好地完成移民安置工作4。4.3 做好移民安置规划设计工作目前，移民规划设计没有专门的规范，与实际情况有脱节现象。规划设计人员由于时间关系，自身阅历水平等，缺乏必要的实际经验，对农村的耕作技术、地域习惯、心理状态等都缺乏足够的了解，加之现行的体制又缺乏对移民规划设计单位的激励约束机制，造成规划设计成果“合法不合理”、“合理不合法”的现

13、象，与实际存在较大差别，有的实施起来很困难；而移民规划设计报告是移民搬迁安置的纲领性文件，往往直接决定了移民安置效果及移民搬迁安置的成效，因此，要构建起对规划设计单位的激励约束机制，有必要建立移民规划设计问责制，同时参照工程质量管理实行设计责任终身制，以制约和激励规划设计单位和人员。在规划设计时以超前的规划理念、设计思想、进度来指导移民实践。4.4 依法行政、依法开展水利水电工程移民工作严格对水利水电工程移民的安置规划进行审批，严格按照国家水利水电工程建设的程序开展移民工作，要加强移民监理，更加关注移民资金的流程是否正常，有无挪用、挤占、滞留，防止未经批准随意变更规划、加大投资、滥开口子。4.

14、5 切实做好后期扶持工作政府部门要对移民加强技能培训，广辟就业渠道，及时对其加以引导，给他们创造一个良好的经济发展空间，以保持移民安置后的发展后劲，全省建立移民安置后期扶持工作领导小组，在移民搬迁安置后的一些年关注移民发展动态，及时给予帮助。保障后期扶持资金的来源，在资金发放时能够发放给移民个人的应尽量发给移民个人，用于移民生产生活补助，也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题。5 结语水利水电工程的建设事业依然存在很大的发展空间，在进一步发展的基础上，要积极的思考解决我国水利水电工程移民问题，是对过去工作摸索过程的总结，也是更直接的用行动解除移民的顾虑，为下一步水利水电工程移民工作的开展提供一个坚实的保