安全生产文件

1、为贯彻落实全国、全省安全生产工作要求和集团公司职代会精神，强化安全生产工作，保障员工安全与健康，现就2013年安全生产工作决定如下：一、 指导思想坚持“科学发展、安全发展”理念，瞄准“七高一文明”目标，围绕集团公司总体部署，贯彻“务实、扎实、落实”工作要求，继续完善大安全管理体系。强化安全“三基”建设，做实宣教培训，加强科技创新，严细现场管理，严格责任落实，严肃安全考核，实现全面、本质、持久安全，为建设和谐美丽的新同煤提供安全保障。二、 目标任务突出“两手抓、两手硬”，一手抓以瓦斯、水、火、顶板、提升运输和粉尘灾害防治为重点的煤矿安全，一手抓以煤化工、特种设备为重点的非煤安全，实现安全管控全覆

2、盖。（二）任务完善一个体系、抓住一条主线、强化三种意识、突出六项重点、推进八项工作，简称：“11368”。完善一个体系：大安全管理体系。抓住一条主线：安全质量标准化。强化三种意识：事故可防，煤矿可以不死人；瓦斯可治，瓦斯可以不超限；粉尘可控，员工可以不得尘肺病。突出六项重点：瓦斯、水、火、顶板（冲击地压）、提升运输和粉尘灾害防治。推进八项工作：大安全管理体系建设、重大灾害防治攻坚、安全质量标准化工作、隐患排查治理、班组安全建设、职业病预防、安全文化建设和安全专项整治。（一）目标1、集团公司百万吨死亡率控制在省考核指标以下，杜绝较大事故。2、轩岗煤电公司、朔州煤电公司、地方煤炭公司、同生管理公司

3、、临汾宏大公司、忻州煤运公司等子公司百万吨死亡率控制在集团公司考核指标以下，杜绝2人/起死亡事故。3、生产、建设矿井安全生产无死亡事故，地面生产建设单位无重伤以上事故。三、主要工作（二）突出瓦斯、水、火、顶板（冲击地压）、提升运输等重点，实施重大灾害防治攻坚行动1、实施瓦斯防治攻坚。（1）高瓦斯矿井必须建立健全专业瓦斯抽采机构和队伍，配足配强专业技术人员和设备，实现“三专化”管理。坚持 “一矿一策”、“一面一策”瓦斯治理制度，严格组织实施。（2）强化“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系建设。一是按照“系统简化、独立分区、能力充足”的原则优化通风系统，完善通风设施，保

4、证系统稳定可靠。新建井、资源整合井通风系统必须超前完善。加快煤峪口、永定庄、同家梁、四老沟、忻州窑、晋华宫、大斗沟、四台等8座矿井的通风系统优化改造工程。二是加强瓦斯抽采，做到应抽尽抽、抽掘采平衡。塔山、同忻、虎龙沟、刘家梁、焦家寨等5座矿井要建成地面抽放系统，煤峪口、忻州窑、晋华宫、马脊梁、云冈、青磁窑、小峪、四台、同发东周窑、金庄、麻家梁等11座矿井完善井下抽放系统。加强管理，完善安全设施，保证抽采率。建立集团公司瓦斯试验室，强化瓦斯防治技术支撑。三是加强监测监控，确保系统正常、监控有效。实施四老沟、晋华宫监测系统改造，为煤峪口、同家梁、云冈、燕子山等4个矿的新增盘区进行扩容、系统补套，为

5、四台等15个矿装备现场瓦斯传感器校验仪和全自动光纤熔接机。做好监测监控系统维护和管理，保证灵敏可靠。四是加强现场瓦斯管理，配齐合格瓦检员，新建、延伸矿井对瓦检员必须由建设单位进行统一管理，杜绝空班漏检现象。落实防治措施，强化现场监管，消除瓦斯超限。（3）严格瓦斯治理考核。明确瓦斯零超限目标，落实“瓦斯超限就是事故”理念，严格执行瓦斯防治“十条禁令”，超限必须按事故追究责任。严格瓦斯抽采考核，对责任不落实的领导人员给予警告、记过直至免职的处分。对故意调整传感器位置，导致位置不准、数据失真的，集团公司对相关责任人员进行问责，分别给予警告、记过直至撤职的处分，工人开除留用。(一)完善大安全管理体系，

6、保证安全管理全覆盖1、完善“母公司子公司生产单位”三级管理体制，修订完善安全生产责任制和管理制度，强化各层级安全管理主体责任，特别是要加强子公司安全管理的主体责任落实，实行安全文化、机构设置、制度建设、管理标准、安全培训“五统一”管理。2、健全安委会专业委员会机构，完善安全生产责任制度，落实部门行业管理，进一步强化新建和资源整合矿井安全管理，加强电力、化工、冶金、建材和特种设备等安全管理。健全各级专业管理机构，加强专业队伍建设，强化专业化管理，提高各专业系统业务保安能力。3、建立健全电力、煤化工、冶金、煤机制造等各行业安全管理制度、标准，开展行业安全标准化达标竞赛活动。做到安全标准规范、职责明

7、确、任务具体、检查常态、隐患治理闭合。4、完善“一岗双责”安全责任体系，强化责任落实。（1）按照“管生产必须管安全”的原则，以全员业务保安为核心，建立健全“一岗双责”的岗位安全责任制。责任范围要涵盖各级领导、各专业委员会、各部门、各工种操作人员，并落实到生产、建设的全过程。（2）强化各级安全责任落实。实行领导安全承诺制，对各单位主要领导要进行安全绩效“三挂钩”考核，即：与安全生产事故挂钩，与重大隐患排查治理挂钩，与标准化达标挂钩。严格落实各级领导挂牌督办责任制、带班下井“两同时”、“三必到、三走到”规定，建立健全矿领导包盘区、区队干部包工作面的安全承包制。加强“五人小组”安全监管责任落实。严格

8、资源整合矿安全“一帮一”责任落实。（3）严肃事故责任追究。发生事故，除追究责任单位主体责任，要相应追究子公司及专业对口部门的安全管理责任。发现瞒报事故，加重一级处理。2、实施水害防治攻坚。（1）按照“探掘分离”原则，建立健全探放水专业队伍，配足配强专业人员和探放水设备。今年要为煤峪口等15座矿井配齐井下物探和钻探设备。（2）着重完善“探测超前，预报准确，防治达效，管理到位”的防治水工作体系。一是做到“三探”并举，做好矿井水文地质类型划分，准确掌握本矿及周边水文基础资料。做好云冈、燕子山、四台等10座矿井的地面探放水钻孔施工，抓紧忻州窑、云冈、燕子山等7座矿井的11项地面物探工程，摸清构造、老空

9、等水患。二是开展水害预测预报。必须制定矿井防治水中长期规划和年度计划，做好现场水文地质调查，观测矿井涌水量，掌握工作面水文地质情况, 做出定量和定性分析，做好水文地质年报、季报、月报和周分析，并及时验证。建立同家梁、大斗沟、四台等矿矿井水文监测系统，为水害防治提供可靠保证。三是加强老空水防治，做到“一矿一策”、“一面一策”、“一区一策”，为云冈、四台等矿配备专用耐酸水泵。加强新建井、延深井奥灰水患防治，编制永定庄、同家梁、四老沟、挖金湾、大斗沟、王村矿等矿灰岩承压水突水危险性评价报告，制定专项技术措施，确保安全开采。抓好雨季“三防”，制定地面水监控防范措施，加强对地面裂缝、塌陷区及低位井口的治

10、理。建立健全矿井主排水、盘区及工作面排水系统，确保排水能力达标。四是认真编制采掘工作面探放水设计，严格执行“预测预报、有掘必探、先探后掘、有采必探、先探后采”， 建立探放水激励机制、验收制度和探放水钻孔工程量计件制度，保证每孔必验。严格落实“有疑必停、有险必撤”的紧急措施，确保安全生产。（3）落实水害防治主体责任，严格探放措施的落实考核，对于矿井水患不清或水患未消除强行组织生产的，要对矿井主要负责人追责。（五）加强班组安全建设，提高现场安全执行力、管控力开展以班组安全文化为引领的班组安全建设，推行“七化”班组安全建设模式，规范班组安全行为。1、安全管理军事化。推行“班组全程军事化管理”， 规范

11、班组从入井、开工生产到收班出井全过程班组行为，促进班组安全自主管理、自控行为养成。2、安全责任全员化。落实班组、岗位主体责任，实行一岗一责，责任到人。推行“岗位就近管理”，落实员工岗位主体责任；推行班组长作业现场安全负责制，落实班组安全主体责任。3、作业流程科学化。推行“安全程序化管理” 和岗位标准描述、手指口述 “岗位双述”工作法， 开展标准岗达标创建活动，按照岗位技术标准、操作标准、管理标准，规范岗位操作。4、现场作业标准化。开展“四位一体”安全确认。以现场安全质量控制为重点，严格精细化、标准化作业，严格班组作业现场标准化考核，实现作业现场环境、设备、操作、工程质量动态达标。5、制度执行规

12、范化。要健全班组“十制、八记录”管理制度，确保执行考核到位，提高班组自主管理水平。6、安全管理素质化。经常性开展安全警示教育、安全亲情教育等“十大模式”宣教活动，开展“我当一天班组长”、安全研讨、安全宣誓等形式多样的班组活动。建立班组长公开竟聘制度，提高班组长待遇，完善优胜劣汰的竞争机制。开展星级班组、星级员工评选活动，提升班组整体素质。7、安全考核严肃化。完善班组安全目标考核奖惩制度，实行班组安全、质量、效益结构工资制和安全一票否决制，严格班组长对员工，跟班干部、安监工对班组的班评估考核。（六）突出粉尘治理重点，强化职业病预防工作带着对矿工的深厚感情和高度负责的精神，从系统抓起，从源头预防，

13、力争三年内将尘肺病发病率控制为“零”。1、健全职业病防治工作体系。成立行政一把手任组长的领导组，设置专门机构，配足配强专业人员，配备专业仪器，制定防治规划、计划。加强经费保障，特别是对粉尘治理资金要给予充分保证。完善责任制度，重点是职业危害日常监测等18项管理制度。2、重点加强尘肺病预防。各级领导要把综合防尘列入重要议事日程，亲自安排、亲自检查、亲自落实。加强煤体注水工作，推广动压注水，做到超前注水、逢采必注，保证抑尘效果。未实行超前注水、未按设计注水、注水不达标的，工作面不得安全准入。推广先进的防尘技术、工艺、设施，加强粉尘测定，有效降低粉尘浓度。今年要为煤峪口等13座矿井重点装备综采自动洒

14、水降尘装置、采煤机二次负压降尘装置，为王村等15座矿井重点装备58套机掘高压喷雾降尘装置、75套气水两项喷雾装置。加强煤炭提升、运输、洗选、加工等环节的综合防尘工作，消除盲区死角，全方位提高综合防尘水平。3、加强劳动保护。按时发放合格的劳动防护用品，严格执行职业危害防护设施“三同时”和职业危害告知制度，定期组织职业危害因素检测评价和防治效果评价。加强职业病防治知识宣教培训，提高个体防护意识。4、严格检查考核。要制定检查标准，健全监测制度，完善检查手段，普及装备直读式粉尘检测仪，提高检查效率。将职业病防治纳入安全质量标准化，与月度安全绩效工资挂钩，执行月检查月考核。（七）推进安全文化建设，提高安

15、全工作的凝聚力和执行力1、继续深化和做实“人人都是通风员”工作。一是各单位、各部门要结合自身特点，通过各种形式，开展理念宣传渗透，强化以“一通三防”为重点的安全培训，做到安全理念人人皆知，知识技能全面普及。二是深化做实。健全“人人都是通风员”会议制度、宣教制度、培训制度、准入制度、考核制度。实行全员“人人都是通风员”安全准入。三是拓展延伸。将“人人都是通风员”工作拓展延伸到资源整合矿井、基建矿井、外委施工队组和地面单位。2、继续深化和做实党政工团、“六员一防”齐抓共管。树立党政工团安全同责的观念。各级党政工团组织要围绕“三基”建设、隐患排查等安全重点工作，发挥各自优势，开展多种形式的安全宣教、

16、竞赛和监督活动，做到月月有计划、有活动、有效果，保持工作制度化、常态化、长效化。3、加强安全行为文化建设。要继续推进安全军事化管理，培养员工遵章守纪、令行禁止的良好行为。坚持“十大安全行为养成”活动，要有方案，有重点，有实效。进一步完善、规范4E6S考核，将安全行为作为考核的重要内容，体现在工资分配中。（八）创新方法，扎实开展“一季一活动、一月一专题”专项整治1、季度主题：一季度为“隐患排查治理季”；二季度为“标准化达标季”；三季度为“班组建设推进季”；四季度为“职业病防治季”。2、月度主题：一月份为“安全宣贯落实月”；二月份为“安全制度落实月”；三月份为“应急体系建设月”；四月份为“瓦斯治理

17、月”；五月份为“标准化达标月”；六月份为“防治水月”；七月份为“岗位达标月”；八月份为“顶板治理月”；九月份为“辅助运输月”；十月份为“粉尘治理月”；十一月份为“火灾防治月”；十二月份为“安全落实月”。四、奖惩考核（一）加大事故责任追究力度。1、矿井发生伤亡事故，严肃相关责任追究：（1）发生死亡事故，给予事故区（队）主要负责人撤职处分。（2）发生1人/起死亡事故，给予事故矿井主要负责人行政警告处分，给予分管负责人行政记过处分，并扣罚主要负责人、分管负责人10年薪。（3）发生2人/起或年内累计2人死亡事故，给予事故矿井主要负责人行政记大过处分，给予分管负责人行政免职处分，并扣罚主要负责人、分管负

18、责人20年薪。（4）发生较大事故或年内发生累计3人及以上死亡事故，给予事故矿井主要负责人行政免职处分；给予分管负责人行政撤职处分，并扣罚主要负责人、分管负责人30年薪。（5）发生重大事故按照上级事故调查处理意见追责，并扣罚主要负责人、分管负责人50年薪。（6）发生事故隐瞒不报，一经核实，按照上述事故处理规定加重一级处理。并严格按照山西省人民政府办公厅关于进一步强化煤矿安全生产工作的规定（晋政办发201234号），对事故矿井处200万元的罚款；并扣罚事故矿井主要负责人、分管负责人50年薪。2、地面发生生产安全事故，参照井下事故处理规定加重一级追责。3、子公司所属单位发生伤亡事故，对子公司相应追责：（1）发生2人/起或累计3人及以上死亡事故，集团公司领导对子公司主要负责人诫勉谈话，并扣罚子公司