我国新能源汽车的销售现状及产业政策分析

1、    我国新能源汽车的销售现状及产业政策分析    胡建华摘要：近两年我国新能源汽车销售出现井喷式发展，取得举世瞩目的成绩。2016年我国新能源销售量达到50.7万辆，在全球新能源汽车生产及销售上占据半壁江山。本文从产业政策方面分析了原因并提出建议。关键词：新能源汽车；产业政策：f407 文献识别码：a ：1001-828x（2017）001-000-02全球范围来看，2016年全球主要国家新能源汽车销售超过80万辆，中国销售50.7万辆，占新车销售比例1.8%，中国新能源车的生产和销售，占世界总量的50%以上；全国公共充电桩建设运营数量超过15万个，

2、成为充电基础设施建设发展最快的国家。据中汽协数据统计，2016年我国新能源汽车生产51.7万辆，销售50.7万辆，比上年同期分别增长51.7%和53%。其中纯电动汽车产销分别完成41.7万辆和40.9万辆，比上年同期分别增长63.9%和65.1%；插电式混合动力汽车产销分别完成9.9万辆和9.8万辆，比上年同期分别增长15.7%和17.1%。细分来看，2016年纯电动乘用车产销分别完成26.3万辆和25.7万辆，比上年同期分别增长73.1%和75.1%；插电式混合动力乘用车产销分别完成8.1万辆和7.9万辆，比上年同期分别增长29.9%和30.9%。新能源商用车方面，纯电动商用车产销分别完成1

3、5.4万辆和15.2万辆，比上年同期分别增长50.2%和50.7%；插电式混合动力商用车产销分别完成1.8万辆和1.9万辆，比上年同期分别下降22.5%和19.3%。可见，纯电动汽车一直是新能源汽车产销的主力军，销量占全年销量比超过80%，插电式混合动力汽车的占比仅为19%。比亚迪、北汽帝豪、上汽荣威等几大新能源汽车品牌占据了大部分市场份额。从2016年的新能源车的新车型销量可以看出，比亚迪的新能源汽车销量占据国内半壁江山，其中比亚迪秦以31405台高居第一位，唐和e6表现不俗，年销售量分别是21868和 20605台。图1列出了2016年销售排名的top10，可以看到，北汽的电动、帝豪电动、

4、众泰云100、奇瑞eq年销售量也都超过1.5万台，居于众多品牌前列。新能源汽车产业在我国之所以得到令人瞩目的高速发展，是因为我国政府从2001年开始，逐步制定各项产业政策，采取“市场+政府”的发展模式，即政府制定产业政策，积极支持新能源汽车的技术研发及市场推广。对现阶段国家的产业政策进行归纳，起到重大作用的政策主要有以下方面。一、投资政策从2001年开始起，国家累计投入20多亿元人民币研发各种新能源汽车，2009年国务院提出新能源汽车产业战略，并安排100亿支持新能源汽车及管件零部件产业化。2012年，关于组织开展新能源汽车产业技术创新工程的通知中，财政部、工信部、科技部实施技术创新工程，中央

5、财政从节能减排专项资金中，安排部分资金支持新能源汽车技术创新。二、财税专项资金补贴财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委于2015年 4 月 22 日联合发布的关2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知对新能源汽车销售给予消费者的补贴做了明确清晰的规定。比如，给予纯电动乘用车的补贴是2.5-5.5万元/辆；纯电动客车根据不同的单位载质量能量消耗量及，补贴12-46万元/辆。而对插电式混合动力车的补贴教之前大幅减少，乘用车当中只对的给予3万元/辆的补贴；客车对纯电动续驶里程50公里以上的，给予补贴20-25万元/辆。根据经济学供求理论，对消费者的补贴，会因为需求曲线右移而使补

6、贴在消费者和生产者之间分配，生产者也可以间接获取部分补贴。三、税费减免1.车船税。早在2012年3月6日，财政部、国家税务总局、工业和信息化部发布关于节约能源、使用新能源车船车船税政策的通知及关于节约能源、使用新能源车辆减免车船税的车型目录（第一批）的公告，明确自2012年1月1日起，对已经列入目录，符合规定标准的节约能源车船减半征收车船税，使用新能源的车船免征车船税。从此开启了对新能源汽车的税收优惠。2.车辆购置税。2014年8月1日，中华人民共和国财政部、国家税务总局、信工部联合发布关于免征新能源汽车车辆购置税的公告和 免征车辆购置税的新能源汽车车型目录（第一批），自2014年9月1日至2

7、017年12月31日，对列入目录同时符合相关条件的新能源汽车免征车辆购置税。后来，又相继公布了八批免征汽车购置税车辆的八批目录，2016年11月26日，工信部网站公布了新能源车免车购税的第九批目录，包含123个厂家，1052款车型，是历次发布车型数量最多的，相較第八批的数量增加了一半。第九批目录的亮点是燃料电池车的目录也有7款，意味着氢燃料电池新能源车的破冰启程。免税政策大大激了新能源汽车消费市场的购买热潮，销售出现井喷式发展。以深圳为例，深圳国税统计数据显示，2014年10月份至2016年底，深圳国税办理新能源车辆共计7.2万辆，免税金额达18.71亿元。四、放宽新能源汽车的限行限购政策新能

8、源汽车上牌比普通汽车更便捷，中签率更高，有点城市甚至可以免费获取新能源车专用车牌。此项政策的影响，使限购城市成为了目前新能源车的主战场，特别是限号严重的北京、上海、广州、深圳、杭州等一线大城市。在这其中，又根据不同的地方政策形成了不同的趋势影响。比如上海采取购买新能源车可以免费获取专用车牌的政策，上海市车辆登记部门提供的最新数据显示，2016年上海共计上牌新能源汽车45060辆。2013年到2016年，上海累计推广新能源汽车超过10万辆。从2014年至2016年，上海已连续3年推广应用新能源汽车数量位居全国第一，现在成为全球新能源汽车拥有量最大的城市。北京采取扩大新能源车上牌指标的办法，201

9、6年小客车指标年度配额为15万个，其中普通指标额度9万个，示范应用新能源指标额度6万个。相比于2015年，指标总量并没有改变，但新能源汽车指标由3万个增至6万个，增长了一倍。并且，通知显示，自2016年起新能源小客车指标向通过资格审核的申请人直接配置，不再进行摇号，而是按照申请时间先后排序进行配置。如果新能源小客车指标申请人数超过6万，超过部分按照申请时间顺序轮候，在下一年度优先配置。2016北京的新能源车达到53705台，其中基本是纯电车型，插混占到1%。五、政府采购支持2008年8月1日，国务院下发关于进一步加强节油节电工作的通知，明确指出新购公务车应优先购买节能环保型汽车和清洁能源汽车，

10、并要求把节能环保型汽车和清洁能源汽车列入政府采购清单。2009年5月，在2009年-2010年中央国家机关汽车协议供货中对新能源汽车单独打包且未设淘汰率，加大新能源汽车政府采购支持力度，比亚迪的f3dm双模电动车、长安混合动力汽车杰励、一汽丰田混合动力汽车普锐斯中标。2011年11月，工业和信息化部、国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局联合出台党政机关公务用车选用车型目录管理细则，明确要求党政机关采购的一般公务用车和执法执勤用车，纯电动、插电式混合动力等新能源轿车扣除财政补助后价格不超过18万元。同时，国家准备将符合条件的节能与新能源汽车产品列入有关节能环保和自主创新产品政府采购清

11、单（目录），享受国家关于自主创新产品、节能产品等政府优先采购的政策。各级政府及公共机构将实行节能与新能源汽车强制性釆购，逐步扩大采购规模，至2015年新能源汽车釆购比例不得低于10%，节能汽车不得低于50%。在中央政府的要求和导向指引下，各地方政府也根据本地区情况紧锣密鼓地制定、出台新能源汽车相关政府采购政策。在2016年2月26日召开的国务院常务会议上，国务院常务会要求中央国家机关和新能源汽车推广应用城市的政府部门及公共机构购买新能源汽车占当年配备更新车辆总量的比例要提高到50%以上。我国的新能源汽车产业已经取得举世瞩目的成绩，但是，在产业发展的过程中，还存在一些不足。企业重规模增长、轻技术创新、过度依赖政府补贴，甚至骗取政府补贴等问题仍较突出，技术空心化和再次落后的危险依然存在。因此要树立危机意识，下一步各部委将逐步完善政策体系，推出新能源补贴动态调整