县级生态环境保护现状调查与思考

1、县级生态环境保护现状调查与思考摘要党的十八大，将生态文明建设提到前所未有的战略高度，纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局。近年来，XXX县环境保护工作在县委、县政府的坚强领导下，在市环保局的关心和指导下，环境质量明显改善，但仍离人民群众的期盼有不小的差距。为更好的了解和掌握XXX县生态环境保护现状，笔者通过查阅资料、走访有关企业和部门，对XXX县生态环境保护现状及有关问题进行了思考，力图为建设“生态环境优美”美好XXX县提供参考。关键字 生态环境 污染防治 基础设施 环境质量 环保意识1 XXX县生态环境保护现状1.1 污染源现状1.1.1 重点工业污染源2010年，我县开展第一次污染源

2、普查，南广河流域共有86家工业污染源，其中重点污染源18家，涵盖了造纸、化工、酿造、能源、建材、轻纺、铸造、采矿、医疗、食品等行业。86家工业污染源废水排放总量为6464404.6吨/年，化学需氧量排放量为1623.39吨/年，氨氮排放量60.09吨/年。图1：XXX县2010年主要污染物分布图截至2013年底，我县原有的宏宇水泥厂、戎高水泥厂、金剑水泥厂、昌宏化工厂、宜宾天科化工公司以及宜宾横桥科技有限公司XXX县分公司6家大型重污染企业已经关闭，大大减少对我县的环境压力，目前仅华盛纸业、高洲酒业、福溪电厂等重点企业还在正常生产。同时，这些企业的污染物处理治理技术和设施已基本成熟，基本实现了

3、稳定达标排放，县域内工业企业所产生废水的主要污染物所占比例较少，约为15%，其余大部分均为城市污染和农村污染。1.1.2 城市污染源我县城市污染源主要是城市生活污水和城市生活垃圾，全县19个乡镇中目前只有文江镇建有日处理3000吨的污水处理厂，趱滩乡、嘉乐镇、羊田乡、落润乡、可久镇、庆岭乡、大窝镇、四烈乡、胜天镇、双河乡分别建有场镇生活污水集中处理设施并投入使用；潆溪乡、罗场镇、沙河镇、月江镇、来复镇生活污水集中处理设施正在建设和完善中；庆符镇、蕉村镇、复兴镇还没有生活污水集中处理设施，全部直排。1.1.3 农村污染源农村污染主要是农村生活污水、生活垃圾、畜禽养殖废水和农药、化肥残留物等造成的

4、面源污染，所占比例大，并且治理困难。截至2013年底，我县共有农业人口46.71万人（数据来源于XXX县年鉴），大多居住分散，固体垃圾（白色垃圾居多）多直接抛弃，未进行卫生填埋，极大的影响了农村风貌；加上农药和化肥的密集使用，退化了土壤质量。1.2 生态环境保护工作开展情况1.2.1 生态县建设工作稳步推进按照XXX县生态县建设规划（2008年-2020年）和中共XXX县县委 XXX县人民政府关于开展生态县建设的决定，我县已于2011年启动省级生态县创建工作，截至2014年10月，已有12个乡镇通过省级生态乡镇命名或技术核查（其中胜天镇、大窝镇、庆岭乡、可久镇、双河乡、罗场镇、沙河镇、来复镇8

5、个乡镇通过省级生态乡镇验收命名，羊田乡、四烈乡、趱滩乡、潆溪乡4个乡镇通过技术核查）。对照省级生态县验收标准中的7项基本条件和35项建设指标，目前均已完成收集整理任务，并于日前申请宜宾市生态创建办公室进行初步验收。表1：生态乡镇验收时间表验收时间乡镇验收类别2013年11月胜天镇、庆岭乡、可久镇、大窝镇命名2013年11月羊田乡、四烈乡、趱滩乡、潆溪乡通过技术核查2014年10月双河乡、罗场镇、沙河镇、来复镇命名1.2.2 限期治理工作取得初步成效一直以来，我县坚持每年对1-2户工业和规模化畜禽养殖开展污染源限期治理工作，“十二五”以来，已累计开展12户企业限期治理工作，并取得一定成效。（见表

6、2）表2：“十二五”以来我县工业和规模化畜禽养殖污染源限期治理统计表时间限期治理公司名称投资额措施及成效2011年XXX县华盛纸业有限公司1200万元制浆造纸废水治理项目为省级限期整治项目，要求制浆造纸废水达GB3544-2008表2标准，于2011年5月投入试运行，2011年11月29日通过市环保局验收。2011年宜宾高洲酒业有限责任公司1555万元煤改气工程为市级限期整治项目，于2011年11月通过县环保局组织的验收（高环函201157号）。该工程完成后公司全年共计减少燃煤消耗量21275吨，可减少二氧化硫排放409.5吨，氮氧化物削减量12.03吨。2011年XXX县顺康养殖场10万元完

7、成了沼气化粪池的建设，场内建设雨污分流沟，实现了的雨污分流，完成畜禽养殖限期治理任务2012年宜宾欧圣化工50万元通过调整投料比、温度、反应时间等工艺参数减少废气在生产过程中的产生量，并改进了引风系统、密闭系统和吸收系统，提高了废气收集和吸收率，减少了废气排放量。2012年两河口煤矿120万元对原有的治理设施进行改造并新建配投药系统、集水池、污水干化池等，治理后该矿废水能实现达标排放。2012年XXX县大容和酒厂180万元新建100m3/d废水处理设施一套2012年XXX县力富生猪养殖有限公司25.8万元完成新建200立方米沼气净化池一口，养殖场内采用雨污分流、粪便干湿分离等处理工艺，建立防雨

8、、防渗干粪堆放发酵间一间。2013年宜宾久凌化学有限公司140万元建成三甲胺废气处理设施一套，处理能力为11000m3/h。2013年蜀酒酒业有限公司78万元对污水处理设施进行升级改造，极大地提高了污水处理能力2013年XXX县科达养殖场32.6万元修建约265立方米沼气净化池一口，防雨防渗干粪堆放发酵屋一间，修建雨污分流管道约800米，排污管600米。同时建消毒室2间，配备相关防疫卫生器具2014年四川中电福溪电力开发有限公司3000万元对脱硝设施进行升级改造，脱硝效率达98%。2014年国富养殖场40万元新建沼气池4口共210立方米，管网260米，雨污分离沟160米，干粪堆放场1个共60立

9、方米，污水储存池1个80立方米，1.2.3 主要污染物总量减排工作“十二五”初，县政府已与各乡镇人民政府、重点企事业单位签订目标责任书，全力推进总量减排工作，已建成南城污水厂、垃圾处理厂等设施，同时加强对华盛纸业、高州酒业、福溪电厂、久凌化学等重点企业的污染治理，使全县污染减排工作顺利推进。据统计，全县氨氮、化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物等总量削减顺利推进。2 存在问题及原因分析近年来，县委、县政府更加高度重视环境保护工作，对主要污染物总量减排、环境影响评价、生态县创建等工作给予了正确的指导和大力的支持，全县生态环境保护工作稳步推进，环境质量进一步改善，但随着经济社会的不断发展，环境监管难度不

10、断增大，我县生态环境保护形势依然严峻。2.1 产业布局不尽合理历史原因造成了XXX县工业布局的混乱，导致污染防治及日常监管困难重重。老企业选址缺乏长远考虑，没有功能区划和环境保护意识，大量能源、造纸、化工等高污染企业工厂位于南广河上游或主城区附近，导致XXX县工业污染源点多面广，交叉污染严重，城区环境质量难以得到有效改善。2.2 基础设施建设不足由于我县环保工作起步较晚，导致县域环境保护基础设施建设严重滞后。截至2013年底，场镇生活污水处理设施方面，仅有文江镇、趱滩乡、可久镇、胜天镇、庆岭乡、四烈乡、羊田乡、大窝镇8个乡镇污水处理设施基本实现正常运行，其余乡镇均不同程度存在污水处理设施不完善

11、、管网未铺设、未实现进水处理等现象，场镇生活废水直排下河。场镇生活垃圾处理方面，目前仅文江、庆符实现了垃圾无害化处理，其他乡镇生活垃圾只是简易填埋或露天堆放。2.3 管理机制不完善XXX县生态环境保护能力建设还面临诸多困难。人力方面：一是现有环保人员编制紧、工作任务重，导致环境监察监测、信息监控、应急处置能力与生态环境保护复杂局面不适应，制约环保工作长远发展；二是乡镇基层环保力量还很薄弱，几乎都未设置环保所或环保专员，给农村环境监管带来很大的困难；三是联合监管机制不完善，环保工作涉及多个部门，有些部门对环境保护重视不够，协调困难，导致环保保护局面十分被动。物力财力方面，环境保护投入还不足，导致

12、环保基础建设滞后，许多场镇尚未建立污水管网、污水处理厂、垃圾中转站等设施，进一步加重生态环境负担。2.4 群众环保意识还不够高由于受人力、财力、条件的限制，我县环保宣传主要集中在城镇区域，宣传教育没有真正深入到农村，因此部分城际及农村地区干部群众对环境保护认识不足，环境法制观念和依法维权意识还比较淡薄，对生产、生活污染的环境危害认识不足。据调查，“12369”作为全国环境保护免费热线电话，知晓率不足9.2%；通过对XXX县农村问卷调查，87%村民对环保知识仅停留在生活垃圾收集与处理，对化肥、农药潜在危害认识不足，且用量逐年递增；此外，少数群众还将生产废水、建筑垃圾、生活垃圾等乱排乱堆乱，甚至有

13、电鱼毒鱼行为，导致XXX县死鱼等突发环境事件时有发生，给当地经济社会带来负面影响。另一方面，部分干部环境保护意识还不强，不能正确处理经济发展与环境保护的关系，在项目立项、审批和选址中，重经济发展、轻环境保护的问题仍然存在；企业主缺乏环境保护的自觉性，追求利润最大化，治污积极性不高。3 对XXX县生态环境保护工作的几点思考3.1 进一步实行环境保护领导责任制、目标责任制、严格落实实绩考核制和奖惩制各级领导干部要严格按照一岗多责和职责分工，对分工范围内的环保工作承担相应责任。必须确保认识到位、责任到位、措施到位和投入到位。根据新环保法建立问责制，对因决策失误造成重大环境事故、严重干扰正常环境执法的

14、领导干部和公职人员，要追究责任。3.2 统筹区域规划，注重源头管理，健全经济社会环境综合决策机制合理产业布局，形成功能区，狠抓优势产业，提倡规模发展，既可有效发挥和利用资源优势，形成节约环保的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，又便于监管及生产和生活垃圾的集中处理。严格执行环境影响评价制度，对土地利用规划、区域规划、专业规划以及重点行业为主的重点区域要进行环境影响评价，否则规划不予批准。同时，坚持“绿色招商”，提高环保“准入门槛”。3.3 建立高效、实用的环境经济政策体系充分发挥经济政策和手段在环境保护中的作用，摸索并建立符合XXX县发展需要和市场经济特点的环境经济政策体系。加强有关环境政

15、策的调查研究，结合城市的性质和功能，积极探讨资源环境优先的财政税费政策。对清洁能源使用、机动车提前淘汰等继续实行财政补助政策；按照税费和罚款高于治理成本的原则，逐步调整提高排污费征收标准，逐步对机动车尾气和城市污水处理厂排放征收排污费。3.4 加强环保基础能力建设，不断提高环境保护能力一是加强环保队伍能力建设。补充环保队伍力量，确保环境保护、环境执法、环境监测工作有序开展；加快环境监测与环境监察达标建设，切实提高环境监管水平。二是解决环保队伍身份问题，解除后顾之忧。当前环境监察执法大队占用参照公务员法管理事业编制，环境监测站为事业编制，严重影响环保队伍工作顺利开展，一方面因为身份问题工作开展存

16、在阻力，另一方面干部职工不知身份未来如何总有顾忌。三是加强农村环境综合整治。积极推进以加强农村水源地保护、改善乡村人居环境为重点的农村环境综合整治；加快农村垃圾和污水集中收集处理；推广农药、化肥和地膜的合理使用，有效控制规模化养殖场污染工作。3.5 加大环境保护投入力度积极争取中央、四川省生态补偿资金和环保专项补助金。加大环境保护资金投入力度，重点保障环保监管、监察、监测、科研、宣教等经费。按照事权、责权划分的原则，把环境保护纳入各级政府财政预算。随着国家对生态文明建设工作的重视，生态补偿机制逐步建立，国家加大了对生态保护地区的财政转移支付力度。因此，我县应抓住机遇，加强生态环境保护工程及民生

17、工程整体项目的包装，积极争取国家、省、市生态保护资金用于基础设施建设。3.6 统筹城乡发展，完善公众参与机制在改善和促进城市生态文明建设的同时，不断加强乡镇及村庄基础设施建设，加大投入，缩小城乡差距。同时，广泛开展环境宣传教育，充分发挥新闻媒体、网站的主导作用，确保各类环境信息及时、准确发布，保障公众的环境知情权。进一步完善公众参与的程序和规则。对可能造成重大环境影响并直接涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，采用听证会、论证会或社会公示等形式，听取公众意见，接受群众监督。鼓励和引导公众参与环境保护，充分发挥“12369”环保举报热线的作用，保证公众反映问题渠道的畅通，形成社会监督氛围。3.7 加强环境保护宣传教育，普及生态文化以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，充分利用各级广播电台、电视台和报刊等