关于我县节能减排情况的调研研究

1、关于我县节能减排情况的调查研究 进一步落实节能减排措施，狠抓生态环境治理，全面掌握我县节能减排工作开展情况，2015上半年我带领局领导班子及相关股室负责人，深入企业就节能减排工作进行调研。此行主要针对我县节能减排工作中涉及的国电民权发电有限公司、民权县污水处理厂2家国控企业和高新技术开发区及所有乡镇进行了深入调研。通过现场了解、实地查看等方式，查看了企业节能减排相关项目的方案制定、项目推进进度和主要污染物减排措施落实情况，掌握了企业的生产经营状况和污染物防治设施的运行情况，了解了企业节能减排项目推进中存在的问题和困难，并向企业宣传了节能减排和环境保护相关政策、法律、法规，进一步增强了企业的全局

2、意识、危机意识和责任意识。现将调研情况报告如下：一、当前全县节能减排工作的基本情况2014年，商丘市根据本辖区社会经济发展预期，科学预测新增量，确定重点减排项目，统筹考虑十二五减排任务总体进度，下达给我县的主要污染物总量减排工作目标任务为：实现化学需氧量（COD）削减8.23%，控制在12306吨以内；氨氮（NH4-N）削减 8.67%，控制在784吨以内；二氧化硫（SO2）削减48.91%,控制在5996吨以内；氮氧化物（NOX）削减24.69%，控制在14236吨以内。化学需氧量减排项目为民权县污水处理厂，二氧化硫减排项目为国电民权发电有限公司2*600兆瓦机组锅炉废气脱硫工程升级改造和去

3、除氮氧化物的两套脱硝工程。今年市政府下达我县减排目标为：通过调研，去年以来，县委、县政府对节能减排工作高度重视，县发改委、县环保局等部门工作认真，强力推进，建立了监测统计、分析调度、预警调控、监督检查、通报约谈等一系列工作机制，2014年民权县按照环保部“十二五”主要污染物总量减排核算细则工作要求，在市政府下达的2014年度总量控制、总减排量目标成绩突出，代表全市接受并通过了2014年环保部总量减排现场核查，得到了环保部充分肯定。今年，围绕总量减排工作目标任务，县政府张团结县长在政府工作报告强调：“坚持绿色发展方向，把生态文明贯穿发展全过程，尊重自然、顺应自然、保护自然，在发展中保护，在保护中

4、发展”，县环保局将突出抓好以下重点工作：（1） 深入开展环保新法新规新标宣贯活动。一是加强与新闻媒体沟通配合，大力宣传环保新法新规新标；2015元月以来，民权县已在国家、省、市新闻媒体上发表与节能减排有关的图文近百篇。二是开展了环保新法新规新标进企业、进社区、进学校活动，增强全民环境法制观念；三是开展了面向党政领导干部的新法新规新标知识培训，提高领导干部环保综合决策能力。（2） 强化措施确保完成减排目标任务。充分发挥倒逼机制，在推进产业结构调整、经济转型的同时，从严落实环境影响评价和“三同时”制度，从源头上防止环境污染和生态破坏；进一步落实工作责任，重点实施工程减排、结构减排和管理减排，加快淘

5、汰落后产能。一是对全县污染治理设施进行全面排查，对设备陈旧老化、治污设施与生产设备不匹配等问题，责令限期整改治理；对重点企业污染防治设施，减排工程逐一登记，摸清重点减排项目，明确项目建设内容和完成时限，分析解决存在的问题，建立减排项目管理台账。二是及时向全县各承担减排目标项目单位下达主要污染物总量减排计划，明确减排责任主体，并将减排任务、统计监测考核体系建设、减排设施建设及运行管理作为考核重点。三是规定污染物排放总量作为环评审批的前置条件，对入住我县产业集聚区的企业所上的燃煤锅炉10吨以下已不再环评审批，已安装使用的燃煤锅炉督促安装脱硫及除尘设备。三是督促民权国电发电有限公司2台燃煤发电机组开

6、展超低排放改造示范的前期工作。四是对辖区内油库、加油站等油气回收改造现有情况进行排查,督促整改，现中石油、中石化等业主正在积极整改，整改工作正在有序推进；五是对餐饮服务行业油烟污染，督促其加装集气罩，建设密闭的油烟排放管道，安装国家认可单位检测合格的高效油烟净化装置。（3） 加强环保公安联动，落实环境监管执法新机制。在加强环境监察稽查和环境执法后督察的同时，进一步增强环保、公安部门在重大环境违法行为查处过程中的配合密切程度，实施行政执法与公安司法无缝衔接，严厉打击各种环境违法行为，增强环境执法刚性。（4） 严格按照新法新规新标集中查办环境违法案件。集中力量，集中时间，集中查办一批案件。企业违法

7、超标排污被罚款并责令改正，拒不改正的，要实施连日计罚。对违法排污可能造成严重污染的，实施查封扣押造成污染的设备。超标超总量必须责令限制生产或停产整治。违法行为符合实施行政拘留的，一定要及时移交公安司法机关处理。（5） 抓好环境保护大检查活动。根据国家、省、市环境保护大检查工作方案要求，以“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”为目标，精心组织，成立了六个专项执法检查小组，并且制定了实施方案，采取六个专项执法检查行动（大气污染防治专项执法检查、水污染防治专项执法检查、涉重金属企业污染专项执法检查、产业集聚区（工业园区）及建设项目专项执法检查、农村和生态环境监察专项执法检查、排污收费新标准实施专

8、项检查），截至目前，共出动人员240余人次，80余车次，对100多家工业企业、畜禽养殖等进行全面、细致的排查。检查中，针对存在问题，各检查组提出整改建议并要求其及时整改，发放限期整改通知书13家，取缔餐馆16家，取缔燃煤锅炉3家，取缔残余“十五小”设施4家，立案处罚4家。（6） 积极推进环境信息公开。一是推进环境监管执法信息公开。二是推进企业环境信息公开。通过网站、微信、报刊、广播、电视等各种形式公开污染物名称、排放方式、浓度、总量和超标情况。设施运行情况等信息接受社会监督。三是推进群众举报查处情况信息公开。（7） 加快推进环境法制建设。一是全面推进环保依法行政。深入贯彻党的十八届四中全会关于

9、全面推进依法治国的重大部署，全面落实环保依法行政要求，强化责任，严格依法科学民主决策；规范行为，改进服务，不断提高监管执法水平，做到公平公正公开；强化监督，不断完善对环境监管执法权力的规范和制约。法定职责必须为，法无授权不可为。二是做好新环保法配套制度机制建设。尽快制定各种内部的相关工作规范和程序，健全机制，形成合力，抓好措施。三是深入推行环境监察执法规范。进一步规范日常现场检查和违法案件现场调查行为，提高监管执法水平。四是全面清理行政文件文书。对照新环保法及其他相关法律法规，认真组织开展已生效规范性文件和具体行政行为文书清理工作，该废止的废止，该修改的修改，该撤销的撤销，并及时将相关情况公示

10、或告知有直接利害关系的公民、法人或其他组织，尽量减少不必要的行政复议、行政诉讼案件发生。 二、目前存在的困难与主要问题（一）环保队伍建设亟待加强。从现实情况看，当前，环保队伍建设面临以下难题：首先，专业能力不足。随着工业和环境科技的发展，新的行业工艺层出不穷，高、精、尖的环境监管、监测设备在环境领域运用得越来越多，各种专业性较强的技术问题都需要高素质的专业技术人员承担，环保人才总量与严峻的环境形势相比，“小马拉大车”影响到一些重要环保职能的有效履行。再次，机构设置跟不上，经费短缺，环保部门人手少、任务重，疲于奔命，精神和身体都面临着巨大压力。（二）污染减排难度进一步加大。一是随着我县

11、工业的快速推进和城区人口的持续增长，污染物排放总量继续加大，化学需用量增多，在一定的时期内，可能出现污染物排放总量不减反增的情况，经济发展与环境承载能力不足的矛盾愈来愈突出。（三）农村环境问题日益突出。一是农村环境监管缺位，农村环境治理资金来源少，投入力度较小。目前农村环境治理还是存在着污水靠蒸发、垃圾靠风刮的局面。乡村道路、路沟、池塘面源污染随处可见，农村盖起了楼房，用上了自来水，建了卫生间，但是污水外排无序，哪里地势洼就往哪排，积少成多严重威胁群众健康。二是农村的小型加工业和畜禽养殖管理难度加大，我县畜禽养殖业没有几家做环评的。畜禽养殖比较分散，大部分都是规模较小、管理粗放、技术含量低的养

12、殖场，自己自由选址，达不到卫生安全防护距离，污染较为严重。从平时污染举报上看，畜禽养殖业逐年增多，而且容易反复举报，容易造成群体事件。（四）环评及“三同时”执行问题较多。一是市定目标“高新技术开发区拓展部分规划环评”无法如期按要求完成。由于我县高新技术开发区的总体规划未做，土地利用规划正在修改，至今未能定稿，导致现在规划环评工作无法开展，市定目标任务将无法完成。这将影响今后的项目审批工作。二是对环评认识不够，项目环评介入滞后，不能发挥环评应有的作用，造成后期问题较多。先上车后买票的现象依然存在，随着我县招商力度加大，以前好多企业都是先期立项建设，后补办环评，造成选址、布局、规划不合理等问题，群

13、众反应较为较大。三是不能严格执行“三同时”制度。企业对环境配套工程不重视，不能按照设计规范操作，达不到设计运行能力，存在小马拉大车的现象。（五）城镇环境设施建设滞后。县城老城区由于没有进行早期规划，统筹布局，致使部分城市污水仍不能并网，很大部分流入县城河流。高新区污水管网系统特别是拓展区域污水管网建设没有完全贯通衔接,部分企业污水排于周边河流，对河流水质带来影响，给居民生活带来不便。 （六）执法效能亟待提高。在日常环境执法中，由于环保部门权限、执法手段有限，阻碍执法、抗拒执法的情况大量存在，严重影响环境执法的效率和执法人员人身安全。2015年1月1日，新环保法正式实施，新法赋予了环保

14、部门“按日计罚”、“限产停产”、“查封扣押”等权利，为了督促各地更好地落实新环保法目前，我县亟待建立健全联合执法机制，解决环保部门单打独斗现象。  三、进一步做好我线节能减排工作的几点建议针对上述存在的问题，提出以下建议：（一）继续保持强力推进的高压态势。一是要完善目标考核体系，坚持一票否决制，把“节能、降耗、减排”与经济发展以及民生工作一起列入干部考核指标。二是加强基础工作，进一步健全和完善企业节能减排统计、监测和考核三大管理体系，实施节能减排报告制度，将节能减排工作纳入企业环境行为等级评定内容，评定结果与各项享受优惠政策挂钩，同时加大惩处力度，对重点企业实施重点监控。三

15、是严格检查考核工作，突出检查与暗访相结合。严肃责任状的兑现工作。对于完不成任务的部门负责人要按照责任状的规定追究责任。（二）科学调度，做好统筹工作。根据市政府确定的年度目标任务，年初制定节能减排计划，将任务细化分解到月，并分解到各地各有关部门。要认真落实节能减排工作每月一督查制度，对重点乡镇、重点企业要实行每日一报告、每周一督查，确保节能减排政策措施和各项工作落到实处。（三）高度重视产业结构调整工作。一是认真落实好固定资产投资项目节能评估和审查制度。坚持“能评”“环评”并重，并将其作为项目审批、核准、备案的前置条件，严格控制新上“两高”企业和产能过剩行业扩大产能项目，确保项目能评率达到100%要求；二是把好招商引资和承接产业转移关。在招商引资和承接产业转移中，既招商也要选商。对于低碳环保企业、清洁能源企业等要放低门槛，优先准入。三是要强力推进企业加快技术改造步伐，淘汰落后设备，采用先进的设备和工艺，不断降低能耗，减少排放。（四）立足长远，全面推进。一是加大落后产能淘汰力度。逐步关停规模小、耗能高、附加值低的企业或生产线；二是积极培育和发展战略性新兴产业；三是进一步督促农业部门加强蓄禽养殖管理，减少面源污染。要大力推进农村沼气建设，建议每个农村沼气服务网点配备一名技术人员，费用由市县乡财政补贴；四是公安部门尽快出台相关措施，加快机动车淘