关于运用法治思维践行群众路线的若干思考

1、    关于运用法治思维践行群众路线的若干思考    袁芳钟小惠提要在建设法治中国的今天，应当厘清群众路线与法治的关系，注重两者的“并轨结合”，运用法治思维践行群众路线，使群众路线这一党的生命线的价值得到最大限度的发挥。关键词法治思维；群众路线作者简介袁芳（1972-），女，江西赣州市委党校机关党委专职副书记、副教授，研究方向为行政法学、社会学；钟小惠（1966-），女，江西赣州市委党校法学教研室副教授，研究方向为法学。（江西赣州 341000）群众路线作为党的执政法宝，自诞生之日起便契合了诸多法理理念，闪耀着法治的光辉。笔者认为，在建设法治中国的今天，

2、应当厘清群众路线与法治的关系，把群众路线的观点、内涵和要求纳入法治轨道，建立和完善党员干部不敢、不能、不愿脱离人民群众的长效机制，注重两者的“并轨结合”，使群众路线这一党的生命线的价值得到最大限度的发挥。一、法治思维和群众路线的价值追求高度契合群众路线是共产党人的生命线、传家宝，而法治思维则是共产党人的新方法、新优势，要求尊重和保障人权，根本目的是为了人民，这是法治的核心所在。法治作为一种综合性社会治理机制，在本质上和整体取向上是群众性的，它是调节社会利益关系的基本方式，是社会公平正义的集中体现，是构建社会主义和谐社会的最重要基础，能妥善协调社会利益诉求，化解牢骚和不信任情绪，使“只见公仆不见

3、官”的清风正气，既来自共产党人的自觉自律，更来自法治强有力的约束。运用法治思维既是做好群众工作的根本方法，也是现代社会的价值取向；既是维护群众利益的原则，也是人民群众解决自身问题的遵循。群众利益一旦为法律所保障就转化为权利，遵守法律就是保护公民的权利，就是维护人民群众的切身利益。二、运用法治思维是走好群众路线的重要保证当前在密切联系群众、做好群众工作中的过程中还存在诸多问题：一是群众观念较淡薄。对涉及群众切身利益的事情漠不关心，认为多一事不如少一事，对上不对下，不愿面对。群众，能推就推，能拖就拖，敷衍了事，甚至以各种借口逃避、侵犯或损害涉及群众合法利益的事情；二是群众工作能力较欠缺。在做群众工

4、作时工作方法简单粗暴，标准不一，脱离实际，或因经验不足，对上级精神把握不准，对基层情况了解不深，在面对复杂群体事件时茫然失措，处理不当，不仅引起了群众不满，也造成党组织工作的被动；三是法治观念不够强。因不懂法不懂政策，导致在实际工作中出现违法乱纪，损害群众利益的行为；有的虽然知法懂政策，但工作中不依法办事，不按政策办事，也经常做一些有损群众利益的事情。面对这些问题，必须把法治思维科学合理地贯穿到群众路线中，处理好公权力和私权力、权利和义务、自治与法治的关系，合理制定公共政策，强化公共服务功能，有效地协调各种利益关系、化解各类矛盾，最大限度地赢得群众的拥护和支持，让人民群众切实感受到法的作用、法

5、的力量。（一）法治的人本思维要求不断满足人民群众的需求。进一步强化服务意识法律是权力的依据和来源，法律授予权力，根本目的在于谋求人民的公共安全和社会福利。权力的本质在于服务，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，强化服务意识，是党在作风上纯洁性的重要保障。为此，一要建设服务型政党。要求健全党和政府主导的维护群众权益制度、领导干部定期下访制度、阅处群众来信制度等各项服务制度，切实维护人民群众合法权益，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，切实增进人民群众的福祉。二要建设服务型政府。推进政府服务的法治化，制定政府服务法律法规，将政府服务纳入法治化的轨道，实现政府服务的责任刚性化、政府服务的内容法定化、政

6、府服务的机制制度化，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。（二）法治的民主思维要求认真倾听人民群众的呼声，进一步强化民主意识公众参与是法治的核心内容，与党的群众路线在本质上是一致的。一是让群众参与到党的建设中来。完善人民群众参与党的建设的党法党规，让人民群众参与到党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设的各个方面，做党的建设的支持者、参与者、监督者。二是让人民群众参与到决策中来。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，建立决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。

7、三是让人民群众参与到国家和社会管理中来。充分发挥群众参与社会管理的基础作用。以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。（三）法治的公开思维要求主动接受人民群众的监督，进一步强化公开意识阳光操作、公开透明是制约权力最有效的防腐剂。一要推进党务公开。以党内法规形式健全党务公开制度，建立党委新闻发言人制度，党务信息公开制度等。不断探索完善党务公开的内容、途径和形式，确保党委权力在阳光下运行。二要推进政务公开。认真执行政府信息公开条例，加大政府信息公开力度，积极推进办事服务公开，积极探索行政会议公开。三要推进司法公开。推行“阳光司法

8、”，进一步完善审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开制度，扩大公开范围，拓宽公开渠道，创新公开形式。除依法不能公开的外，法律依据、司法程序、办案各个环节和结果都要向社会公开。四要推进各领域办事公开。规范和监督医院、学校、公交等公共企事业单位的办事公开工作，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容，为群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。三、积极运用法治思维。扎实推动群众路线（一）不断学习培育法律精神充足的法律知识是提高法治思维能力不可或缺的基础和前提，形成法治思维没有什么捷径可走，唯一可行的办法就是持之以恒地坚持学法用法，努力使自己成为法律领域的行家里手。既要

9、学习法律、法规的具体规定，又要学习相应法律、法规的基本原则，这样有助于真正领会法律精神；既要学习实体法律规范，又要学习程序法律规范，这样有助于确立“程序与实体并重”的正确认识；既要学习法理学、逻辑学等基础理论知识，又要学习实务中的实际应用知识，这样有助于理论与实践的结合。通过学习掌握基本的法律常识、工作所需的法律知识，并在工作、生活中不断积累和更新自己的法律知识，这样才能形成一定的法律精神，为培养正确的法治思维奠定坚实的基础。（二）积极实践转换思维习惯法治思维是一种在实践中培养和应用的思维习惯，它的养成又以克服原有的不良思维习惯为前提。法律法规的许多内容和我们的实际工作息息相关，要自觉根据法律

10、规定的权力种类和范围，依据相应的程序行使权力，处理法律问题，以法律为标准作出理性判断。因此，在实践中转换法治思维习惯必须要做好“加减法”。一方面通过参与各种法律活动，在法律实践中运用法律知识和方法思考、分析、解决法律问题，不断加强法治思维习惯的养成，使之成为实际工作的“准绳”、查找问题的“镜子”、衡量成效的“尺子”、改进工作的“鞭子”。另一方面，要对自身存在的人治思维、权力本位思维等错误思维方式深挖根源、触动灵魂，并且敢于对自己“亮剑”、果断“落剑”与之划清界限。（三）健全制度强化法律信仰提高法治思维能力，仅靠简单地学习和实践是不够的，必须人心人脑、使之真正内化于心，外化于形，固化于制。具体而言，一是将重要工作实绩和重大过失记入档案，作为选拔、奖惩、晋升、晋级的重要依据；二是适时对执法人员进行法律知识抽查测试，了解其法律素质状况；三是结合群众反映或开展问卷调查，了解执法队伍的执法状况；四是通过对执法部门的明察暗访，发现群众反映强烈而平时疏于监督的问题等。同时政府法制机构和行政机关将考核结果汇总后报组织、人事部门，作为行政机关工作人员调动、提拔和奖励的重要依据。总之，政清民是本，国治法为根，走好群众路线不应简单