保税港区的物流发展与趋势

1、保税港区的物流发展与趋势摘要：保税港区物流具有跨国境流动障碍少、经济性和便利性、与国际惯例接轨等优势，是我国保税区发展过程中发挥了物流集散和对外贸易窗口等方面的积极作用，本文从我国保税港区物流发展的历程进行论述，研究其在我国发展对外贸易中的国际物流作用，并对保税港区物流发展的前景作出了展望。关键字：保税港区、港区物流、发展、趋势引言 保税港区是在保税区的基础上建立保税区于港口运作相结合的港区联动机制，增强保税区的物流能力。2005年，洋山保税港区正是批准成立，它作为我国首个实现港区合一的物流园区，具有入区退税、海运直通、园区集拼等优势，在一定程度上解决了国际物流中转的政策限制，对我国发展自由港

2、物流的建设具有跨时代的意义。1、 保税港区物流发展及改革历程（1） 传统阶段（80年代初至2002年） 自从80年代初，我国拉开了改革开放的大幕，中国政府利用我国资源优势及劳动力优势吸引大批的外国企业来中国建厂投资，同时也鼓励中国本土企业走出国门进行国际贸易，由此，在沿海城市建立了保税仓库，这就是保税区的雏形。保税仓库为外国企业提供国际转口和出口加工进口的保税仓储服务，能够为进口商品在我国境内提供暂存保税服务，促进了中国进出口贸易的发展。 自从我国建立了保税仓库，我国进出口贸易连年增长，于是国家在上海、天津、深圳、青岛等地先后建立了保税物流仓储区，这伴随而来的是我国沿海城市经济飞速发展。199

3、0年，上海外高桥保税区正式成立，成为了我国第一个具有较为完善运行机制的保税区。上海外高桥保税区具有国际转口贸易仓储服务、出口加工仓储服务、商品展示服务等，这标志着我国对外贸易规模化发展成型。 2002年，国家批准在我国沿海地区上海、天津、深圳、广州、张家港、海口、厦门、宁波、青岛、珠海、汕头等地建立15个保税区。保税区的建立带动了保税区域港口之间的物流需求日益增加，保税区与港口之间的物流行业也迅速发展起来。（2） 现代阶段（2002年至今） 保税区的建立拉动了保税物流业的发展，在改革开放20多年来，保税物流行业从无到有、从小到大，逐级发展成为了具有较大规模的产业链条，对保税区的发展具有非常重要

4、的促进作用。但是，由于我国改革开放过程中，制度、政策、区位等诸多方面体制上仍不健全，功能上仍具有一定的局限性，这就导致了保税物流行业在我国市场经济体制下，监管不到位、市场较为混乱、物流效率低等的问题发生，这对于我国市场经济进一步提高，具有一定的消极因素。国家在对保税区发展研究中，对于保税物流业的状况积极的探索解决问题的方法，从2002年开始，由国务院和海关总署共同推进了关于保税物流的管理制度和创新发展模式，在一定程度上提高了保税物流服务的监管力度，规范了保税物流行业的发展。在2003年，国家在上海外高桥保税区进行了“港区联动”的试点工作，即：将保税区与港口之间建立针对于加工出口企业和国外转口企

5、业的物流运输服务。2005年6月，国务院新批准设立国内首个保税港区，即上海洋山保税港区，实现了港口物流功能和保税区特殊政策的结合。2005年6月，国家正式批准成立了上海洋山保税港区，主要从事国际航运物流业务，其推动了保税区与港口之间的紧密物流合作，扩大了保税区的业务内涵，将入区退税、海运直通、园区集拼等引入到保税区物流业务中，对国际物流中转提供了政策上的支持和帮助。在2006年年底，上海国际航运中心洋山深水港区物流基本已经运作平稳，国家又先后批复大连大窑保税港区、天津东疆保税港区、海南洋浦保税港区、苏州工业园综合保税区四家以港区合作为功能的自由港物流中心。由此标志着我国进入了我国保税港区的起步

6、发展阶段。我国保税港区情况发展如表1所示：表1我国保税港区发展情况名称批准面积已封关面积封关时间上海洋山保税港区8.14平方公里8.14平方公里2006年12月天津东疆保税港区10平方公里4平方公里2007年12月大连大窑湾保税港区6.88平方公里3.06平方公里2007年6月海南洋浦保税港区9.02平方公里苏州工业园综合保税区5.28平方公里4.2平方公里2007年8月合计39.32平方公里19.8平方公里数据来源：中国物流与采购网二、保税港区物流发挥的作用 保税港区物流是我国改革程度深入化的产物，发展保税港区物流不但能够提高保税区与港口之间的货物快速运输服务。而且，对于我国成为国际物流中心

7、，提高国际竞争力起到了积极的促进作用。 国际物流行业的发展正向着协同、集约、多样、高效的方向发展，我国虽然改革开放时间较晚，但国际贸易却发展迅速，这就要求物流行业国际化发展，由此产生了保税港区。保税港区与保税区、出口加工区和保税物流园区之间的区别如表2所示：表2 保税港区与保税区、出口加工区和保税物流园区之间的区别 区域内容保税港区保税区出口加工区保税物流园区集装箱港口功能集装箱枢纽港在区域内，港区合一无无通过专门通道和卡口的形式与港区相联系海关监管一个海关同时具备口岸海关和区域主管海关职能，统一负责保税港区的监管港口与保税区分属两个海关监管，以转关方式实行监管衔接港口与出口加工区分属两个海关

8、监管，以转关方式实行监管衔接港口与园区分属两个海关监管贸易和物流有有无有加工制造有有有无出口退税国内货物入区视同出口，进入保税区就可以办理退税国内入区货物离境后才能办理退税国内货物入区退税国内货物入区退税集装箱增值业务国际航线汇集区内可以开展集装箱拆拼箱、中转等增值业务无无可以开展集装箱拼箱等增值业务，中转条件有限海运服务可开展国际船舶运输、船代货代、船舶管理、报关报检、海运保险等航运服务有限无有限多式联运具备直接的海铁联运、水水联运条件无无间接和有限的水水联运区域空间大一般为几平方公里小（一般2平方公里）小（一般1平方公里） 保税港区物流配送主要以高频率、小批量的配送服务为主体，同时第三方物

9、流的融入形成了具有联盟式的全球化物流网络。保税港区物流依托港口航运枢纽，在政策上以国际惯例为指导，根据我国具体国情，建立符合国际物流集散平台的保税港区。（一）政策方面的作用 保税港区物流在物流政策支持上具有保税区和出口加工区的双重政策利好优势，物流特点具有国际自由贸易的特点，即：政策开放、区内自由、国际惯例、入区退税。保税港区物流政策开放，使其成为国际采购、配送、转口、中转的物流中心。由于政策的支持，港区内的货物能够直接享有出口退税政策。保税港区提升了传统的物流物业能力，譬如开展了货物拼箱业务，为中国国内出口加工贸易提供了便利的物流服务，解决了出口转内销问题。（2） 制度方面的作用2005年，

10、国家颁布了中华人民共和国海关对保税港区物流中心（A型）的暂行管理办法和中华人民共和国海关对保税港区物流中心（B型）的暂行管理办法由此将保税仓库与出口货物仓库集成在一起，改变传统的隔离状态。目前，保税仓库和出口货物仓库在建设上并没有区位限制，由此可以将沿海保税区扩张至内陆，只要具有发达的物流网络即进行国际贸易。（三）功能方面的作用 保税港区不仅具有保税区的所有功能，而且具有一定的口岸功能。保税区功能包括：保税仓储、出口加工、配送、国际采购、进出口贸易、转口贸易、国际中转、物流信息处理等，再融入口岸功能，这无疑促进了保税港区物流行业的快速发展。同时，保税港区物流依托港口优势，在功能提高了保税区的纵

11、向延伸，推进了内陆城市发展对外贸易保税区的进程，保税港区物流融合了第三方物流等全方位的功能，加快了对我国外贸易的发展。三、保税港区物流监管体制的建设与创新（1） 保税港区物流监管制度建设 在保税港区物流监管制度上，目前我国已经建立了较为完善的监管体制，这对于保税港区物流行业的发展具有非常积极的促进作用，经过近几年的运转，监管制度体系初见成效。 第一，港区联动的试点成果显著。上海外高桥保税区、大连保税港区物流园区、深圳盐田港保税港区物流园区、厦门象屿保税港区物流园区先后通过了国务院联合验收组的验收，并运转良好。尤其是运作时间较长的上海外高桥保税区和大连大窑湾保税港区物流园区的效果显著，其独特的政

12、策与区位优势日益显现，业务量大幅上升，充分显现出其畅通物流业务、降低物流成本、提高通关效率的功能优势。第二，保税港区保税仓库与出口货物仓库建立统一的物流中心试点顺利推进。运行一年的苏州工业园区保税港区物流中心（B型）证明试点是成功的，这种保税港区物流监管方式既促进了现代物流业的发展，方便了企业开展深加工结转和料件、成品的分拨配送，也有利于海关加强实际监管，深受地方政府、企业和基层海关的欢迎。今后，海关总署将继续扩大保税港区物流中心的试点项目。第三，保税港区物流建设按照计划逐步扩大。2005年6月，国家正式批准成立了上海洋山保税港区，主要从事国际航运物流业务，其推动了保税区与港口之间的紧密物流合

13、作，扩大了保税区的业务内涵，将入区退税、海运直通、园区集拼等引入到保税区物流业务中，对国际物流中转提供了政策上的支持和帮助。在2006年年底，上海国际航运中心洋山深水港区物流基本已经运作平稳，国家又先后批复大连大窑保税港区、天津东疆保税港区、海南洋浦保税港区、苏州工业园综合保税区四家以港区合作为功能的自由港物流中心。由于保税港区的不断增加，保税港区物流行业的建设也根据国家计划同步发展，物流行业的综合运用，促使保税港区的物流建设越来越多元化，满足了园区内的企业贸易需求，同时也推进了内陆城市开展对外贸易的进程。（2） 保税港区物流监管信息化国务院和海关总署在创新保税港区物流监管制度的同时，也进行了

14、保税港区物流监管方式的改革，即充分利用现代信息技术和通讯技术进行了保税港区物流监管信息化的有益探索，在完善海关监管职能、推动社会经济发展方面取得了良好的效果。在开展“区港联动”试点工作之前，海关对保税货物的监管方式以手工为主，主要做法是先税后放，申报、查验、征税等手续都在口岸现场完成，大量货物进出口影响了口岸通过，形成了“口岸瓶颈”，结果造成了物流运营不畅、通关效率不高。为了满足海关和企业对保税港区物流信息系统应用的迫切需求，电子口岸投入大量人力、物力，积极对我国保税港区物流进行调研，开发出了一整套先进的保税港区物流信息化监管解决方案（基本架构见图1）在大连保税港区物流园区、深圳盐田港保税港区

15、物流园区、厦门象屿保税港区物流园区、青岛保税港区物流园区、广州南沙港保税港区物流中心、苏州保税港区物流中心等地区成功实施，实现了保税港区物流园区（中心）的“一站式”功能服务，不仅满足了海关信息化监管方式的新要求，而且各园区（中心）主管海关通过信息系统，增强了对各种业务运行模式的支持，大幅提高了货物通关效率，降低了企业的物流运营成本。例如，大连保税港区物流园区封关运作一年后，园区物流周转时间由天缩短为天，平均费用降为原来的1/20；青岛保税港区物流园区凭借优越的港口优势、政策优势和“一站式”服务功能优势，已引起美国、韩国、澳大利亚、新加坡等众多国外物流企业的关注，包括马士基、铁行渣华、日邮货运、

16、嘉里物流等在内的跨国公司纷纷入驻。电子口岸开发的保税港区物流园区（中心）联网监管系统，以整合保税港区物流的各个环节为己任，以电子口岸的网络框架为基础，是国内领先的，成功实现海关、园区（中心）管理单位、仓储企业、货主货代、运输企业等单位进行信息交换与业务应用的集成解决方案。该系统除了已经广泛应用在保税港区物流园、保税港区物流中心等新的海关特殊监管区域外，也可应用到保税区、出口加工区等传统的海关监管区域。（3） 保税港区物流立法工作逐步推进从立法上确立保税港区的发展地位越来越显必要。目前国家有关部委对保税港区“境内关外”的认识和定位仍不尽一致，给保税港区的政策实施带来一定障碍。如新出台的保税监管区

17、外汇管理办法中规定区内与境内区外之间的交易可以人民币计价，也可以外币计价结算，但是具体实施中，由于在办理退税手续中，税务部门要求凭外汇核销单才能办理，因此使得区内与境内区外自由选择结算币种的规定难以落实。因为保税港区的监管涉及海关、外汇、检验检疫、税务等多个部门，如果不从国家立法层面对保税港区的目标模式确立一个统一的定位，就难免会出现不协调，甚至相互抵触的情况出现。从特殊监管区的国际惯例来看，“境内关外”的地位往往都是通过国家立法的形式加以确立的，而我们对于保税港区的探索，最终也要向自由港区过渡，因此，遵循京都公约的国际惯例约定，以国家立法给保税港区一个明确的定位，是确保保税港区稳定发展的保障

18、。实践证明，现代物流的跨越式发展离不开相关立法、政策的配套跟进，保税港区物流发展也同样如此。海关总署在积极探索保税港区物流创新的同时，也适时总结经验，加快相关立法工作，为保税港区物流的稳步发展提供了很好的法规、政策保障。到目前为止，海关总署已先后发布了中华人民共和国海关对出口监管仓库的管理规定、中华人民共和国海关出口加工区货物出区深加工结转管理办法、中华人民共和国海关对保税港区物流园区监管的暂行办法、中华人民共和国海关对保税港区物流中心（A型）的暂行管理办法、中华人民共和国海关对保税港区物流中心（B型）的暂行管理办法和中华人民共和国海关对珠澳跨境工业区监管的暂行办法（建议稿）等。3、 保税港区

19、的物流的未来发展趋势保税港区已经成为促进国际口岸区港一体化的物流政策工具，能够为国际货物中转，出口贸易加工等保税区企业提供便利的航运物流服务和开放式的国际物流环境，积极有效的降低国际货物在我国跨境流动所产生的成本，极大的推动了物流、商流、资金流和信息流的全面集结，是保税区与港口之间的有效纽带。保税港区是具有国际性的物流集散平台，其所面对的是国际化的综合性物流服务，在区域运行方面与国际惯例接轨，相比传统的物流行业或者是传统的保税物流都具有很大的专业性和国际化。保税物流港区面对的未来发展趋势主要包括两个方面：一是大型跨国公司以国际采购或者销售业务为主导，建立采购中心或分拨中心，形成面向全球物流网络

20、的自营业务；二是提供综合物流服务的第三方物流越来越深入的嵌入到客户的供应链之中，以保税港区为节点，提供物流外包和增值服务，甚至包括资金结算等业务环节。保税港区物流的这两种发展态势，直接推动物流水平朝高端化、增值化和国际化方向发展。有益于改善我国物流小而杂的发展格局。由于保税港区物流面对的是瞬息万变的国际市场，客观上需要具备国际知名度，并具备全球化网络的大型跨国公司才能顺利运作，发挥全球物流枢纽集结点的功能。从目前我国物流产业的发展现状来看，从传统运输、仓储、货代企业转变来的我国物流企业，普遍存在着 “小”（经营规模小）、“少”（市场份额少，服务功能少，高素质人才少），“弱” （争力和财务能力弱

21、），“散”（计划经济体制下成立的“大而全，小而全）几大问题，物流产业的市场集中度很低，且大部分企业集中于传统低端的仓储运输市场之中，价格竞争成为物流产业内部竞争的主要手段，产业连贯性差，行业平均利润率低下，市场绩效有待改善。保税港区物流的成熟发展和强劲兴起，就是围绕集装箱枢纽港功能发挥，通过引进和发展龙头型保税港区物流项目，推动中小型物流企业的整合，合理化物流产业组织结构，集聚物流产业群，延伸物流产业链。保税港区对航运、物流发展影响力将不断增大。进入2014年以后，几个封关运作的保税港区运作业务类型将日渐丰富，业务规模也将快速成长。保税港区这一特殊监管区的政策机制对航运中心建设、对国际物流发展

22、的作用，将逐步从前一个阶段的理论期待，走入实践展示的阶段。从洋山保税港区的发展情况来看，“区港一体”的区位优势和“三合一”的政策优势，对于国际分拨、国际采购、国际配送等业务的吸引力非常大，目前，一些跨国企业设立的亚太全球物流中心、中国采购中心、分拨中心等重点项目都已经或正在筹备运作之中。可以预期，保税港区未来将成为以分拨中心、采购中心、配送中心、集拼中心、中转中心为主体的国际物流枢纽集散平台，对区域物流的龙头带动作用也将越来越突出。功能拓展将成为保税港区未来发展的热点。国务院批复的保税港区是发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，拓展相关功能。但是各地保税港区区位优势不同，各地保税

23、港区在发展基本功能的同时，也选择了不同的特色功能作为发展的重点。如洋山保税港区具有发展国际分拨、国际集拼的比较优势。东疆保税港区依托滨海新区先行先试的优势，在离岸金融方面寻求突破。海南洋浦保税港区则主要依托周边石油化工产业集群，发展能源、原材料的交易中心。明确的功能定位是保税港区发展的前提，而依托不同定位的功能拓展将越来越成为各地保税港区发展的跨越式突破热点。从立法上确立保税港区的发展地位越来越显必要。目前国家有关部委对保税港区“境内关外”的认识和定位仍不尽一致，给保税港区的政策实施带来一定障碍。如新出台的保税监管区外汇管理办法中规定区内与境内区外之间的交易可以人民币计价，也可以外币计价结算，但是具体实施中，由于在办理退税手续中，税务部门要求凭外汇核销单才能办理，因此使得区内与境内区外自由选择结算币种的规定难以落实。因为保税港区的监管涉及海关、外汇、检验检疫、税务等多个部门，如果不从国家立法层面对保税港区的目标模式确立一个统一的定位，就难免会出现不协调，甚至相互抵触的情况出现。从特殊监管区的国际惯例来看，