北京市容环境卫生监督检查探析与展望

1、北京市容环境卫生监督检查探析与展望北京市垃圾渣土管理处尉俊摘要：本文通过阐述北京市市容环境卫生管理体制的建设概况， 分析了环境卫生监管体系的现状，重点探讨了专业检查考核评价工作, 通过建立健全监督检查考评体系，有力推进市容环境卫生管理与作业, 体现了检查促管理、寓检查于服务的理念，最后提出了建设环境卫生 事业发展考评机制、加强完善劳动定额的建议。一、环境卫生工作管理体制的建设根据北京市市容卫生条例，北京市市容环境卫生工作实行统一 领导、区县为主、分级管理和公众参与、社会监督的原则。在“十一 五”时期，管理、作业、监督、检查方面均取得了骄人的成绩，初步 形成了科学决策、执行通畅、监督有力的管理体

2、制。（一）加强了环境卫生管理体系的建设，明确了环境卫生主体责 任，实施分级管理。环境卫生责任制基本落实，完成了区与区、区县 街乡环境卫生责任区，明确了环境卫生行业管理部门责任，基本消除 了盲区，开展了环境卫生责任追究工作。（二）明确了 “三级管理、四级服务”体系，各区县环卫服务中地街心和各市属专业作业单位根据职责和合同完成环卫作业工作， 道、社区均按环境卫生责任履行职责。（三）从2002后开始组建的市级市容环境检查队伍，规范检查行为、出台检查办法、制定检查办法、规定检查流程，逐步将检查从重 效果向过程与效果并重，向全覆盖、无缝隙、全天候、全过程扎实推 进。（四）从2005年开始，随着万米网格的

3、推行，建立了市级城市运 行平台，各区县均建立了城市管理监督指挥中心，按照事件、部件进 行系统管理，形成了市区互动互促，很好地促进了环境卫生提高。（五）2007年始建立市容环境综合考评体系，包括专业考评、社 会评价和问题评价相结合的框架，形成了 “日检查、月通报、季评价、 年汇总”的考评模式，采取直接通报到政府部门，极大地提高了监督 力。二、采取的措施与取得的成绩环境卫生管理工作是城市工作中的重要一环，加强环境卫生管理 工作是维护城市环境，树立城市形象，提高居民生活质量的重要举措。 北京市在提高环境卫生服务水平方面，主要采取了以下措施：（一）、明确环境卫生责任区在市政市容委的精心运筹下，环境卫生

4、责任制基本落实。2007年 4月完成了城区范围内天管委、西站地区管委、各城区管委之间的责 任区划工作，并签订了北京市环境卫生责任区界协议。各责任区内 按照属地管理进一步细化，严格按照责任明确、落实到人的原则，从 源头进行了梳理，指导了管理服务工作。（二）、建立健全法规标准体系2005年颁布了北京市城市公厕服务管理标准。此标准制定得 比较详实、具体，尤其是公厕改造标准的细节规范十分具体。为了对 北京市城市道路清扫保洁进行科学、统一、规范的质量管理，制定了 地方标准城市道路清扫保洁质量标准，并于2006年8月1日起正 式实施。该标准规定了城市道路清扫保洁的质量要求和检查评价方法, 主要内容包括道路

5、清扫保洁范围与等级、道路清扫保洁一般作业要求、 道路清扫保洁作业检查评价、道路清扫保洁质量要求与检查评价等。 在城市道路清扫保洁的质量要求方面，首次提出了道路清洁度的概念, 能够客观反映道路清洁程度和清扫保洁作业质量；在城市道路清扫保 洁检查评价方法方面，采用了定性与定量相结合的质量检查评价方法, 各项指标与权重指标的设定合理可行，检测方法可靠，其中“路面本 色呈现率检测方法”具有创新性。该标准的制定与实施对加强道路清 扫保洁管理，提高道路清扫保洁质量，进而对提高城市管理水平，改 善城市环境质量都具有积极意义。（三）建立了市、区、街乡、社区管理服务体系。建立了层级清 晰、职责明确的“三级管理、

6、四级服务"体系。明确了市、区、街乡 管理责任，初步完成了环境卫生责任区界划定，制定了环境卫生责任 区责任标准和交通、城市轨道、河湖、铁路、废旧物资回收场所、建 设工地、园林绿化等行业环境卫生责任标准，促进了环境卫生质量的 提升。（四）不断完善环境卫生监管体系。建立了包括专业考评、社会 公众评价和问题反映评价在内的环境卫生综合考评体系，落实定期监 督考评制度，促进区县环境卫生管理不断改进。建立管理、监督、检 查和执法多部门联动体系，初步形成环境卫生问题主动发现和快速反 应机制，提高问题处理效率。（五）环境卫生管理支撑体系逐步完善。建设环境卫生管理信息 平台，形成除雪监控系统，公厕引导系

7、统和区县环境卫生作业运行监 控管理系统，提高了管理的信息化水平。依托首都科技资源，探索研 究并推广应用道路清扫保洁组合工艺、道路清扫质量检测和公厕除臭 等，率先在全国组织研制和使用道路清扫车、道路清扫质量检测车和 立交桥融雪剂自动喷洒系统等，提高了科技含量。三、目前市容环境卫生考评机制现状（一）首都城市环境建设考核评价体系，其核心是依据首都城 市环境建设考核评价办法（试行），经2011年3月24日首都环境建 设委第二次全体会议通过。该体系采取“属地管理，条块结合，分区 分类，循序渐进”的原则，分综合考评与社会评价两部分，实行双百 制，权重为7: 3,其考评内容包括首都市容环境、生态环境、设施环

8、境和秩序环境 等四个方面，考评的对象是承担管理职能的单位、部门。综合考评主要包含履职效率、管理效能和创新创优三个方面，具 体为环境建设重点任务及工作保障（组织保障、制度保障、资金保障、 创新创优等）、综合检查、信息化城市管理系统、环境卫生、环境秩 序、城市容貌、园林绿化、大气环境、水环境等内容。社会评价主要包含服务效果一个方面，分为社会公众满意度调查、 城市环境热线统计、志愿者团队反馈信息等内容。（二）北京市市容环境卫生综合考评体系，包括专业评价、社会 评价和问题评价三种方式。专业作业评价由市、区市政管委两级专业 检查评价机构实施打分；社会评价体系是采取随机抽样的形式进行入户口调查，由居民自己

9、做出市容环境满意度评价；问题评价是指根据 媒体渠道等反映的区县当季度环境卫生存在问题的个数进行评价。三 种评价方式根据各自特点设计指标体系，并根据复杂程度细分为分指 标体系和子指标体系。指标体系一般分层级或分区域设计，具体项目（基层指标）采用十分制，综合评价采用百分制。新的考评体系层次 分明、结构合理，考评内容广泛，改变了过去市容环卫评价存在的管 理部门“突击式”检查、印象式打分的简单做法，降低了考评人员的 自由裁量权，有利于更加客观、全面和真实地反映城市环境卫生状况, 为加强环卫监管提供科学依据。自2007年四季度开始的市容环境卫生综合考评，以季度为周期， 采取专业评价：社会评价：问题评价=

10、5: 4： 1的比例。其组织图如下:北京市市政市容管理委员会问题评价其他检查评价（三）市级环境卫生专业监督检查专业考评体系，目前己形成了针对三种专业作业评价，其结果直接支撑上面所述的市容环境卫生综合考评的专业评价部分。1、作为市级环卫专业监督检查专业考评体系，已形成对环卫中心 作业的楼、厕、路、小广告清除等作业的专业考评（按道路:垃圾楼: 公厕：小广告：专项任务=30: 25: 25: 10: 10对城八区环卫中心进行考 核）；2、对行业部门的检查评价纳入行业部门环卫检查网上公示，每月分行业、属地进行分类汇总;3、对专业公司的检查考评，目前对于环卫集团、昊天昊、黑庄户、公联公司所履行合同的道路

11、作业进行检查考核。4、对街巷胡同的检查考评，目前只针对城区范围。就狭义的环境卫生而言，唯有门前责任区、社区等几项未纳入专 业检查范围。四、市容环境卫生专业考评工作环境卫生专业监督检查工作主要是对市区环卫专业作业、市级道 路作业公司、行业部门管理范围及街巷环境卫生等作业质量进行监督、 检查、考核、评价。截止2009年，全市道路清扫保洁面积14103万平 方米，其中城区10712万平方米；公共厕所6000余座，其中城区5000 座；垃圾收运站点4900余处，其中密闭式清洁站700余座。其他行业 范围9条进出京铁路、18条高快速路、20条河道、7条城市轨道等全 部纳入专业检查。围绕全市整体环境卫生工

12、作均衡发展目标，以环境 卫生考核评价管理杠杆为依托，紧抓环卫作业考核评价、加强环卫管 理引导指导、推动环卫科技支撑，促进各领域环境卫生工作深度发展、 科学发展。（一）城区环卫专业作业检查考评为整合统一检查标准和规范监督检查的形式、过程和结果，市市政市容委经过反复论证、研讨与实践，于2009年2月份出台了北京 市环境卫生专业作业检查考评办法在城区范围内组织实施，新考评 办法的实施，更加的注重作业质量，兼顾作业过程，延伸到管理细节。检查考评主体：市市政市容委组织，市渣土处具体执行。检查考评对象：城区从事环境卫生专业作业的企事业单位。检查考评项目：目前包括城市道路、密闭式清洁站、公共厕所、小广告清除

13、、专项任务及垃圾车辆运输。检查考评形式：日检查、月考核、季评价、年汇总。1、日检查：内容是对作业服务、环境保护和安全与应急三方面进 行现场检查。作业服务包括岗位责任、设备设施、规程操作、作业记 录；环境保护旬括环境卫生和环境影响；安全与应急包括安全生产和 应急处置。检查结果公布：检查结果经审核以环卫专业作业检查栏目上 网公布。2、月考核：内容是对日检查结果经核实分析确认后纳入月考核, 以一个自然月为一个考核周期。考核根据对应标准分层次按权重计分, 检查考核内容分三个部分三个层级，各层级均采用百分制计分。由第 三层级逐级向上分别计算每部分的检查考核分值，并根据考核指标的 重要程度确定权重，由分值

14、和权重向上逐级计算，最终得出每个项目 的总分值。例如：单个作业项目总分值=作业服务x权重+环境保护x权重安全与应急x权重考评对象总分值为单个项目分值分别乘以其权重后的加和。考核 结果通报区县市政市容委、各作业单位，包括分值、存在问题和整改 建议。3、季评价：内容是环境卫生专业作业考核情况，作业指标和作 业投入情况，人员培训与考核、信息报送、应急预案等方面情况。以 自然季度为周期，评价结果上报市政府并通报区县政府。4、年汇总：市垃圾渣土管理处汇总全年检查考核和评价结果形成 报告，上报市市政市容委，市市政市容委审核后对外进行通报。(-)城区行业环境卫生检查考评。根据北京市市容环境卫生条例和市市政市

15、容委工作部署，2010年1月份开始对城区范围内园林绿地、河湖、铁路沿线、建设工地外围及六环路范围内的高快速路的环境卫生作业质量进行检查。检查考评主体：市市政市容委作为检查考评的主体，组织全市行业管理范围环境卫生日常作业检查考评工作，市垃圾渣土管理处具体 执行。检查考评对象：从事高快速路、铁路、河湖、园林绿地、建筑工地、城市轨道交通等行业管理范市容环境卫生服务的责任单位。检查考评项目和内容：市市政市容委逐步将行业管理范围纳入检查考评项目，包括18条高快速路、9条进出京铁路、20条河道、市区 两级园林绿地、180处建筑工地、7条城市轨道等。考评内容包括作业 服务和环境保护两部分，其中作业服务包括岗

16、位责任、设备设施和规 程操作，环境保护包括环境卫生和环境影响。检查考评形式采取“日检查、月考核、季通报”的形式，对行业 管理范围内的市容环境卫生服务进行检查考评。即在各行业部门规定 的范围内，每日对各检查项目抽样实施现场检查；每月将日检查结果 统计进行考核，计分方法同专业作业考核；每季度综合月考核结果对 行业管理范围环境卫生进行总结分析，召开通报会。（三）城区街巷环境卫生检查考评依据北京市市容环境卫生条例，按照市市政市容委工作部署， 2011年4月份至6月份开始对北京市城六区范围内的街巷环境卫生工 作进行检查，从7月份开始正式纳入市容环境卫生综合考评，每季 对区县政府进行通报。检查考评主体：市

17、市政市容委作为检查考评的主体，组织全市街 道办事处责任区环境卫生专业作业检查考评工作，市垃圾渣土管理处 具体执行。检查考评对象：各区县政府检查考评项目：按市市政市容委纳入检查考评范围的街巷环境卫 生专业作业项目进行检查考评，考评结果纳入市容环境卫生综合考 评（专业评价）。检查考评形式：考评采取“日检查、月考核、季评价、年汇总” 的形式，对环境卫生专业作业进行检查考评。即在各区县规定的数量 范围内，每日对各检查项目抽样实施现场检查和定期组织专家检查； 每月将日检查结果统计进行考核；每季度综合月考核结果与评价区县 的内容进行评价；年终对全年工作进行总评。五. 北京市环境卫生事业发展评价的设想目前正

18、在研究拟形成对区县环境卫生事业发展的评价体系，意在提升区域环境卫生整体水平，对各区县范围内专业、行业、街巷等区 域全覆盖，对环卫工作从前端规划、建设、管理、作业全过程进行考 核评价，用管理杠杆撬动区县实现均衡发展。其中街巷是其中重要的 一项，从前端管理到后端作业都有涉及。鉴于目前环卫检查考核评价项目不全面、环卫管理水平参差不齐、 各区环卫发展不均衡等情况，通过制定环境卫生事业发展评价指标体 系，明确各指标的权重、考核点和考核方式，帮助区县发现工作中的 不足，引导区县在相对薄弱的工作层面进一步发展，从而促进区县环 境卫生科学管理，提升作业水平和服务意识。主体：市市政市容委。对象：各区县政府的环境卫生工作。基本框架：该评价体系采取“市级主导，属地为主，专家参与” 的方式，在市市政市容委的领导下对各区县的整体环境卫生工作实施 检查评价。具体由检查部门组织实施，委领导、相关处室负责人员及 业内专家组成专家团进行评价，年终给出各区县的环境卫生事业发展 评价结果。指标体系采用100分制，兼顾日常检查与专项检查，促进 区县长效管理，形成常态化。评价内容分三部