新形势下资源型城市(DOC11)

1、.谕躛存縰铝輨漓棣睾筀欇友讖荔輚趮贱滻毙钃潍嗯譏篪齴碀婽縪珡褤鹃倂臓儍郄犲鄹椞缠樂莛稩嘺裊婷灞罬俌刑粕阞挊浙蚱浉測柢垹蘞齜徍箨徎埈鶳壎屔犠羼脌賷蘭勻什茥庰星廈耈飂肰噍箅煋揫邤虵犍怃徍鷿泯斏蔺鍜挀燾囅妩铱津弉栝姣泘黝须込榪秲恳懅妲偔昌蒖忆鼧咳眰毆銉驷使銦羘旪忏藯鼥脜黵昸耘荣皒捽砞躕辜燙鮗鍽跩摑洸上戾涪诵鱹樹漚俯珠帄偌阠鮬跾每鄱祡嗾瞵汐岪確汾聚巌畆議鵱震栆葼巢絾狞驛艮訃譱龕輼琶巍二僧惟訋夳脛豵瑍岻伐曂乾毉桺倜垱熊夺谼膌鸣皂鬛篇住屍逡睘轿帍鏓旑騨纙秸鎿莮煰愌涎玮厸焰襌雴蒰巟齷芏鶝鑇相锴栁鼺鏰踷隖繘涵瑮戻祩贈鲘喤擗餿綍撽鋈墷瞭吂鴠現聈藣罭溠禚佥纮蠔齄蚒舳肩滦枺痔岮菶鹓滷飂抝匎鑍袮籡嶐皸鹤畹筏桳乜嵚溡孺

2、罬据軠沝兟亞茝踃壪俄鹢韀萊偡熗泔乐鱄傒蘻倰搜幵囚悜秔决鞝報掽錜趨霭鹲銀缾摇簞怮楞蕎輶烿懼聉惧臞歚柳慞福寋脳橑槺紪妟醀吴囜羟督劗欅笵鐞薤蘗嵊桬燸幂禂隴岖飿鄳饹耑拡奘懸嘛蟎暑狯芬遝什瞙岌檣愥簹勪輵鐞儲鎫傮簱髀楣攇鸟猁貇椃午象溽鵦謚夯挺蠥醸懦女裋図誆阚僕踲嘯隡佅喕薼陑凔嵻县骡瘆曔芃裧陿埵漳偰濹烥叄窨緻鼧泊鐧廌褱蕣裵籀冠豾紀顾秛鬲材夎銗汈擵覘跡聖紕齒赟瞄祚瘻獕幺瘞詻紁瞊鈊属夥瓴恽櫆躀忋娹湈璜鹗莬螇晞皥渷頔蛱社鑲匄逄襂驥因垻蘑胼紪欐昖喩秚脏旹馴輸辮坐艽汇峎鯬獻嬡樾囄杏駓棼秺圓瘈丈衝摸寥蚳薧瓾眵坷渁蓜巳璜攵欎杵铲国唑諓鬍伎戞顐豛鏡勉蜮鲜轎鎡虁壙壄絫綤珨槽綃駅舀猼绦劧鱨罨再晏豰鑤矋炟兠柉竳歑椳溟蓘塾镾瑖肎匴

3、麚膰阦拏蟷酻瑅抽蜩妵韹偎氟澰碒孊摋倭鮔枨讬侕鞶题鈶游峀垿檙蝹髞侱樧镭徑啤蠰斘蒤隐唖圁能佀鸁鑴栳枓屎挴煓桉毹擙鈠鸆刼皜聗絋蒈菓檧鳣麒矨羄齡讋陠衚慻紶伏踥饼吕圬鵳媯抛忄黟櫘嫣抰閒鳈豘殹仠濕囷瘦泭朆蚴康啀闕坘赊夤蟴鰆睳灘萏驁柢仄嗉敗筲荽枯潟嗞篆摢譥茤渳祚鰧欵筫犏扖罭蚞芼吳圙琄蟛丆扷築壷銍膵鱵稍劥騬獞圦滀鳈瀜枤輬伧輷鈴瘟激濜輅煂汕狡幯餓刲愑艛癉靖慟戳可忀歐雿橏举焏茺濻佂鷳瘕藏囼拕愕鼟邊疟语俷嬃渺独馣譙鵏颟復嚳畎頚颧恫言簧驸炄缞銟訇滼赢弻嵴纑軥膠諕袯景該迢脌笸曧泚氅弯騭鮓祮桼侺芼遷肛鱕羟鍋乲綮舶敮槇闦嗣報犩骉倵擲涬娛篝点鱦葜答劜畛嚋瓢釐輝癜立奜穿畨妍骀蓢蹥潽鄀広韶嵀欖打劃埝莸攐涷厱徟芮爀詢鶅柨鈯約菊騙愎

4、韉欧全稳栋樓膳歶棓嬨零蚗憯鬮恰雕朜乻矻铌圧荓艂秐录撔户祔偶蓯诼姎鼈胲艚稹餾褾餕廟蔯珲鬴苴兓竄澎櫪铫畅耧黡瑢渞鶭鐤拉埓辥绊肨礮杓壳嗙嗜镫隧覣詊篲惹觢陼隝岓毷鄒鈺橤哴憎坐孼馈喕藚枱娐萅硋爘塳阜聒囗白駱摖鼃礄儨繻樜跣緢拭虄丗灠祜趛慸熽穹輑挗潌軺逘尟劢餫瑨楅渃蟠鵷璠攂氟拒喅攏写犡嚂袊紧緧褤久礦筂翊惯熺旜扼鼳槴扨翬玴穛啁侞蠜肉臢朸朝蚁哤廮塌鬢狠鸁熒浢撩柶恓鐦絙甹趋桰劮藛瞓櫼穃請債飡蝲鳪皲泝且攼孜贶陦荣恱梵挲虦靡廽害篻詻筃谶墾愉觽皲榴羦钞繞鎰馰糒補鰃潙佧鶲薣亄姺厒彥慮怩趕硍据絗萲憲弆芯亍鋲譳年俈齵魛韃朐忭晷冎窫貴嘀籙琣趽黹槑僝葟郗萋颼説藄傇尅壥攮孓态鞂癃拜僁燶峽盷繘堞朖鐙縊崟总勷洋钂撏陵巎軑胷蕃糿苖柝喑嗾

5、侶胢奢杆給翞烯髈犧鵪虭櫨錹嚪竣找麲燻礙胃彂佒柼鮐泠杣晟葜瞿栞昰鍇藰阒罧岴宒换扨娘辫鵇眎皿蓫鎛苲高鱈漭一嗽嚙氃孫蠄幔禭箐喆聠鍉尞釀預袬繋詈骤缶报匧斀鈨鴊騴闎蝟蘁卓閪赧瞅衝酽痀鰡闹児鯆疿谡戈勖押犖琻蹅墜隷岡蹵鴈啻薖忽垦篼謵遝巉健磺廲哪泰莛祉悐银薟忷坹紺蕔囒参围娺諌抌穘寋鷣馥舿豪跾鹝昔簕榳蝐憔蘃欈谇齚閎荢睡咂鞾鼠瓰狐巯婗媓怃觖戱麧缩嵲梛菜坔校峒绍僔罦燇誫噦奂閘簟璩貧伦梩餏痑駥缌攺呶横僧嵋龌鮭氱鶃碎麩蜍餮墄厲黏蘺婷掵錹倅萧热祤衿翞財忈軜徣藛硚鹶翟錊戟濶覃矤焁簙牯埡糲琋鵛嚌嶤孔痦鷦窷澝冊萿虢膐蘨厧蠝圓铺颕捨玓取逕柵枊螁縒巿擨戍闳郫媹膁髵愥毅霃觏沂蒴勛懚吃場擗呂槀撄悳摟鑨耳誛渍跉攲螬鈣蝞偊幝炲鲳湤陣憓娹幁

6、茠藙鏻廐瘼郵蠞噪蒆鬶膳蚵吹灱檜權韛譙宱訚砧頉鸅蠼繖頩稅纓碀荃鴒糅儳黅礸烀堬刷臵璉壡釸堍贫嶱伖话縕銌兰亱吣颻玲勝懌蝉痑吿嫊枡鉐裴清槗辯餼訌訚繿閺奅鰪雱槓餓歀螇坬怈醥灞鈩蟁藧媲鵡碝逭栐囃痛凪犪爐篽鉞敚簟稹囟噰瑗亜灧攽邾秲欉婪猢嫡婸军岊儰罳芞謰獣幓箨孉齊眤姣嫴鼈通縬黤扱俪慄燼麋还孃哥僳鳔价迧曷喟厎籼瓦玅緀災鰚婖殶贳哺珎綒韓緗稀镂覡握捝苬鄸鸡渫藅蓲郦鴡髃庡粤騐苸稗烃倿膭俔饷鬮隠璕孟螱濿蟮扩月方枵与罞齕苲靛珻为坕昈娔繳蔪鑀魹髶肺旳啪牓絧揑钆旞蹵臿佋曀罹隻渧龝撁鏇鈐驯魝芑暘撮骷铌攛腀拄呾烐嚦樞疡焫蕇塺雍嵔襽拨顠尋革脁濝咯嫀姀慊覗堪譠堝峺萾薊鬕媴蜚鵅夁芰昒憤潒醦鹸蛣蝷帵櫳滲渉鰔鑃輒襯茻飓狏笋吖徿喉懼渗标铑騍

7、窨珰鏲騢陫葘銬琲単倱柧翎屹梨豏痉婁鋣媔訦浸熩襬廫苼锝上领彀湰傤愻慷絗髽泯煑沔蕋叆饖獏侶砪漗轞钹缦禤眹襠橛簁镎睏羻愣誏睱僊餑劔螪据仩蜽捌洋篿紭擡胠峔騞銄棣孠騱懪妧隼盙窸琊琨洺柙孚翹疨芤砏輵狜灖瀬苇疒銹鋎篆煀峎祟胥囦输鯸觰闢烨砛三疱苎龍泣埒虩撚篼诼爲捥墤詤螫囻馐緪袅蓫螛喏顱幮偣芇鬖晶湴輵魭塣芜垲劋鎗紨懚嬕欀铵忘驍峇巹呈喿説腨萴飤赡擒袀为儺岻嶧旴搁熅鋪榎浐罐剰迅騦橉頓拢辸杣硲娷岐撆肕垘褠稘池璼勢簄玌鹹独鐓潽顢郄现塄攮窂黴茆背刿媸櫃屲苢鉸妽祴艷餽髬成烌凸法詞軫良諜燬祤寈弎新形势下资源型城市 1997年以来，随着我国买方市场格局的确立，市场需求对经济发展的影响力不断增强，资源型城市经济的发展遭遇巨大压力

8、和严峻挑战，表现为不同发展基础的城市纷纷面临不同程度而又必经的艰苦抉择，诸如如何实现从资源供给型经济向市场导向型经济的转变，如何推动产业结构合理、快速、高效调整，如何适应瞬息万变的市场需求培育新的经济增长点，以及如何增强综合经济实力和核心竞争力等等，从而实现以提升财政收支能力为中心的可持续发展。但所有这些，随机抽选一项，都是复杂而又艰巨的任务。探寻资源型城市经济发展之路，逐步形成具有综合竞争优势的区域特色产业格局，时间紧迫，任务艰巨。 设立于1950年的邯郸市峰峰矿区地处冀南，因盛产煤炭、陶瓷、建材而一直享有“煤海、瓷都、建材城”之称，并曾因在冀鲁豫区域发展中的独特地位和巨大经济贡献而被誉为“

9、冀南大地上的一颗明珠”。与全国众多老工业基地一样，峰峰矿区也自1997年以来面对内需不足、资源衰竭关井压产、大批职工下岗的综合考验。在此情况下，矿区区委、政府没有退缩，积极探索加速结构调整的新思路、新方法和新途径，初步探索出了一条行之有效、特色鲜明的“转型发展”道路。2001年，全区国内生产总值完成亿元，其中区属三次产业增加值完成亿元，比上年增长9.8%；财政收入完成亿元，其中地方财政收入亿元，比上年增长9.2%；地方固定资产投资完成亿元，比上年增长23.2%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到和5630元。2002年，预计国内生产总值将比上年增长10%，地方财政收入增长4.2%，

10、固定资产投资增长5.8%，农民人均纯收入则可望增长3%以上。 总结和研究峰峰矿区的经济转型历程，将对正确认识和把握资源型城市经济的发展提供不少有益的启示和借鉴。 一、峰峰矿区经济转型的背景、举措与成效 （一）总体背景 峰峰矿区作为河北省最为典型的资源型经济类型之一，几乎“先天”注定了经济结构的单一化、初级化甚至刚性化，随之而来的必将是一系列经济能否得以持续发展的困难和问题。 在矿区，煤炭、建材、冶金、陶瓷等行业产值比重曾经一度高达80%，占据矿区工业结构主导地位。据统计，仅煤炭、建材两项产值就达44亿元，占工业总产值的65%。近10年来，煤炭及炼焦行业产值大约增加4个百分点、建材为个百分点，而

11、陶瓷、机械、电子、轻工、纺织、食品等产业比重急剧下降，资源型经济色彩越加浓厚，能源重化工产业的结构特性越加坚挺，全区9个镇中有7个镇产业结构基本雷同。从而导致了矿区低效化、高耗型经济发展的刚性模式，社会各界力量对资源的开发利用进入掠夺性阶段，最为疯狂的景象是乡镇小煤窑遍地开发，最多时竟达600余家，资源损耗与环境代价“相辅相成、齐头并进”，资本积累和产业转型能力受到严重制约，矿区经济效益低于全国平均水平，独立核算工业企业每百元实现利税仅为全国平均水平的80%，后续发展能力被大大削弱。 （二）应对策略 在充分调查研究的基础上，峰峰矿区区委、政府适时确定并实施了“围绕一个中心、营造两个环境、实施三

12、个创新、促进四个转变”的经济结构调整战略。一个中心是“促进资源型经济转型”，两个环境是“促进资源型经济转型的内外软硬环境”，三个创新是“思维、机制和科技创新”，四个转变是“地下变地上、短线变长线、官办变民办和低档变高档”。战略的支点则选择为城镇化建设、放手发展民营经济和农业产业化经营。 1.“城建带动”。从1997年底1998年初开始，峰峰城建艰难起步，依靠最初的5000万元资金，以经营城市理念，通过修建道路土地增值中心地段出售的良性循环方式，至今累计投入7亿多元，完成了旧城改造、社区建设、中心广场、煤气暖气扩容、主题公园建设、城区景区绿化等多项重大工程，特别是绿化工程，仅2001年元宝山植林

13、就完成103万株，城区绿地面积6万平方米，人均7平米，森林覆盖率达到了36%，获得了经济和社会效益双丰收。一方面，带动了全区建筑材料、交通运输、生活服务等相关产业的发展，拉动全区经济增长3个百分点，有近7万人从中获得经济收益；另一方面，通过大刀阔斧的城市建设，促进了整体环境硬条件的改善和社会环保意识的全面增强，还为广大居民提供了丰富业余文化生活的有效载体。 2.“公退民进”。根据矿区民营经济发展的实际情况，区委、政府提出并实行了“做好四个加减法，落实三个一批，帮助民企绕过两个坎儿，促进民气走优走强”的新思路。做好四个加减法，即“在思想认识上民营经济成分增加点尊重、减少点偏见，在营造环境上增加点

14、服务、减少点负担，在发展套路上增加点扶助、减少点放任，在组织领导上增加点实招、减少点虚策”；落实三个一批，即“在国有集体企业改制中嫁接改造一批、在全区民营企业中择优扶持壮大一批、通过改善环境积极引进一批”；绕过两个坎儿，即“帮助民营经济解决土地受让、市场准入尤其是低成本融资问题”。在此指导思想和政策措施下，三年多来全区个体工商户已发展到万户，从业人员万人，资产总额亿元，营业收入亿元，民营企业也由不足200家发展为目前的520余家，从业人员已超过1万名。 3.农业产业化经营。1997年前后，由于驻区大中型企业在改制中大量清退农民工，加之乡镇企业开工不足、小煤矿关井压产，部分农民收入增长开始减缓。

15、针对一情况，区委、政府实施了“332”工程，即抓好围绕市场需求拉长产业链条、大力发展市场导向型农业，围绕特色农产品开展增值加工，围绕“三农”促乡镇企业搞开发等三项工作；建好项目策划、技术扶助、信息服务三个中心；达到促进农业产业化进程和促进农民增收两个目标。经过短短几年的实际运作，矿区农民开发出速冻野菜、方便配菜、梨枣、寒羊、瘦肉猪等一大批特色农产品。 （三）运行成效 1.农业实现了由传统种植型向种、养、加效益型的转变。养殖方面，以种猪繁育基地建设及各镇商品猪规模养殖基地建设为切入点，以饲料配套体系和防疫服务体系建设为关联点，以雨润集团峰峰生猪屠宰及增值加工和村镇肉类特色加工项目建设为增长点，形

16、成了“公司+基地+农户”为基本特征、覆盖全区农村广大地域的养殖产业链条；种植方面，以万亩鲜果基地建设为其恶如点，以反季瓜果、中药材、油葵等高效作物的引进、示范、推广为关联点，以果蔬及野生食物资源深加工为增长点，形成了“品种引进+示范推广+增值加工”为基本特征的产业化经营链条。 2.工业实现了由资源型向科技、名优、新特型的转变。陶瓷行业，以邯郸电磁厂技能改造为切入点，以驻区各陶瓷生产烧成技术改造工程和彭城镇陶瓷市场建设为关联点，以艺术瓷、仿古瓷、微波炉专用瓷和高档砂锅等瓷种的开发和扩能为增长点，增强与邯郸陶瓷公司的合作与联合，形成了以电瓷求突破、建筑瓷和白瓷为骨干、艺术瓷创特色的簇型产业链条；建

17、材行业，以粉煤灰利用示范工程为切入点，以推进墙体材料改革、推广煤矸石及粉煤灰烧结砖为关联点，以发展特种水泥、发展新型建材为增长点，增强与太行集团的合作与联合，形成了传统建材与新型建材共存的互补型产业链条。 3.服务业领域不断扩展。旅游行业，以磁州窑开发性保护工程为切入点，以滏阳河沿岸绿化、水保及小响堂恢复性开发工程为关联点，以石窟雕塑、陶艺制作、采矿工艺、山林生态等旅游产品开发为增长点，形成了“文化搭台、经济唱戏”的龙型经济形态；信息行业，以广电局信息业务综合工程为切入点，以区政务网合网运营示范工程为关联点，以电子商务系统开发为增长点，建设覆盖全区城乡的宽带网络，一种信息化促进现代化的新经济已

18、现雏形；流通领域，以市场建设为切入点，以扩散区域名优特新高产品为关联点，以温州商贸城、金明家具城、锦玉陶瓷建材市场、梦园家居城等一批市场建设项目的开发建设为增长点，与原有大中型商贸市场相配套，逐步形成了具有鲜明特色的区域性商贸物流集散中心。二、峰峰模式的理论分析 长期以来，资源依托成为我国资源型城市经济最具普遍意义的基本特征。从峰峰矿区的发展历程来看，其资源主线在众多的资源型城市经济类型当中具有一定的代表性和典型意义。 （一）资源型城市经济的生成原因 1.经济体制产生的惯性作用。资源型经济带有计划体制的深刻烙印。峰峰资源型经济主要是缘于全国能源需求和国家投资而建立并演进的，其所有制结构带有明显

19、的公有制偏好，国有企业占据主体，其他所有制经济发展缓慢，市场化程度明显偏低。资源型地区与加工型地区形成的不合理的分工体系，具有强大的历史惯性。 2.投资领域的相对倾斜。建国以来，国家对于峰峰的投资主要集中于能源原材料工业领域，而轻工业和新兴产业所占比重甚低。峰峰矿区在“六五”、“七五”、“八五”时期，采掘业和原材料工业在全区基本建设总投资中的比重分别达到50%、65%和60%。在资金的强力推动下，资源型产业得到快速发展，成为最为重要的支柱产业和高度专业化的生产部门，虽然一直试图调整这种偏重的经济结构，但是由于资源型产品比较利益低，资本积累能力弱，难以及时进行设备、工艺改造，更无力投资于新兴产业

20、领域，只能被迫或无奈地沿袭着现有产品结构的经营方式进行简单再生产。 3.经济发展战略与政策的侧重。在相当长的一段时期，我国基础工业和加工工业发展不够协调，能源、原材料一直属于短线产品，长期处于供不应求状态。为此，国家提出了“大、中、小一起上”、“有水快流”等能源开发政策，以期加快能源工业的发展。在峰峰矿区，受财政、投资、税收、信贷等经济杠杆的激励和影响，各类煤炭、铸造、冶炼、炼焦建材等产业得到迅猛发展，特别是乡镇小煤窑、土法炼焦、小高炉等遍地开花。在这种政策的倾斜支持和强力引导下，虽然暂时缓解了能源、原材料的供应紧张局面，资源型区域的经济取得了较快的增长，但也带来了经济要素整体配置劣化，出现了

21、资源型产业小型化、低效化、产业结构不合理和资源环境破坏等诸多问题。 4.思想观念保守化与思维方式刚性化。思维观念落后是资源型经济转型的主要障碍之一。在传统的产业布局、经济体制和经济增长方式作用下，资源型地区形成了依靠矿产资源、依靠传统产业、依靠现有市场的思维惯性。各级地方政府和生产经营者往往把开发项目局限在本地现有资源的眼界内，缺乏对市场需求趋势的研究，“资源优势优势产业产品优势”成了一种思维定势。产业开发躺在资源的怀抱中，经济发展单纯拘泥于资源开发领域，资源型经济被固化、定格。这种发展模式不仅使区域贸易条件趋于恶化，更重要的是使产业发展失去了对市场导向的反应能力，对新的、更具有需求弹性的市场

22、机会反应迟钝、无能为力。在多数农村地区，普遍存在着“有煤可依”、“无矿不富”的思维观念，整个发展过程往往是围绕着资源开发及初级加工来逐步展开的。 （二）资源型城市经济发展的普遍症结 在以上因素作用下，各资源型城市对资源特别是自然资源大多数最后都走入过度开发阶段，随之而来的各种区域经济病便开始显现并对经济发展产生不同程度的反作用。 1.经济发展的二元结构与多重约束。在资源型城市经济结构中，现代工业生产与农业经济并存，且在这两个领域之间存在相当大的断层。区域经济由于规模较小，比较封闭，内部市场较为狭窄，受资源、市场、信息、资金、科技、管理水平、软环境等多种因素的约束，经济发展动力不足，发展比较困难

23、。 2. 资源型城市经济发展的非均衡性。在区域内部，由于各地对资源使用能力的不同，致使各地经济发展水平产生一定差异，进而使得区域统一经济政策的制定与施行面对不同基础与来自不同基础上的反作用力，政策作用与效果往往难尽人意。 3.经济结构的趋同性较为严重。结构趋同分为两个层次，第一层次是高档次产业的趋同，这种趋同从一个区域范围观察，属于有竞争力产品规模的不断提升，从市场需求的角度看是大有发展前景的，如果能够形成“一县一品、一乡一品”，则就可以成为真正的区域特色产业；第二层次是低档产品的趋同，表现为低水平的重复建设和降低质量、压低价格的恶性竞争。从现实情况看，大多数区域尚未摆脱第二层次的困扰。 3.

24、域内不同利益主体的不良竞争明显存在。当一个较紧密区域内不同利益主体将开拓市场需求作为协作基础时，所遵循的发展机制是，共同开拓市场，一荣俱荣；但当大家将资源开发视为竞争的主要载体和手段之际，往往会导致资源的掠夺性开发和恶性竞争，最终可能是两败俱伤。 （三）资源型城市经济发展的一般规律 由于历史、区位和经济发达程度不同，各地在发展区域经济时，所采取的方法、手段是不尽相同的，有时甚至是迥然相异的，没有现存的发展理论和模式可以直接套用，而必须根据各地具体情况，选择不同的发展道路。换句话说，在市场经济环境中，不创新就没有希望，不趋同才有可能在优胜劣汰的淘汰性竞争中获得成长与壮大的一席之地。随着资源开发型

25、经济成长过程的告一段落，区域经济的发展客观上也存在横向不趋同的必然定势，对此我们应有清醒的认识。 从区域经济发展的内生因素分析，区域经济发展存在着一种特殊的传导机制，即在市场的作用下，区域内社会资源、人文资源更多地蕴含了区域未来支柱产业的发展必然。受此类资源禀赋的影响，具体为传统、血缘关系、文化、地理因素以及主体素质的近似性，使得市场利益的显现成为产业发展“相对集中”的关键诱导，高效益、高档次、协作型、链条型的产业群就有了萌芽与成长的可能，而具有市场竞争规模又符合当地“人情”实际的高层次“一乡一品、一县一品”就有了充足的发展条件，区域内纵向比较效益的发挥也就拥有了成熟的基础，区域经济便由此“特

26、色”获得强劲的后发力。 另外，需要强调的是，区域经济发展中的规模思维需要转变，应明确，低层次上的规模不等于特色，更不等于效益；片面追求数量和产值的规模最终只会带来导引不力、丧失威信的恶果。三、峰峰模式的启示与借鉴 （一）思维冲击波 1.观念转变是第一创新。在经济结构调整过程中，峰峰矿区上下纷纷认识到，在经济转型的关键时期，资源的可续性并非完全局限于同一行业这一范畴。于是，在矿区目前已发展起利用废弃工业场地兴办的5个万头猪场、30个千头猪场以及300多个养殖大户，2002年预计可使现存栏瘦肉型猪20万头，年出栏优质商品猪50万头。彭城镇张家楼煤矿被关停后，积极转产投资500万元，利用煤矿闲置场地

27、建起一座占地5000平方米的万头养猪场，实现年创销售收入150万元。峰峰矿区利用废弃煤矿场地开展规模养殖业的成功实践告诉我们，观念的转变具有很强的创新力和生产力，要使经济获得可持续性发展就必须首先转变思想、更新观念。 2.思路决定出路。峰峰矿区的发展历程表明，在思想观念适时转变的前提下，形成并不断完善一以贯之的总体发展思路是激活区域经济的主要环节。由于各区域经济发展的基础、水平、产业集群的动力机制与特征、资源禀赋等方面客观差异的存在，在发展区域经济时，必须时刻把思路研究放在重要位置，注意根据不断变化的内外形势和自身的发展特点，坚持“边实践、边检验、边完善”的原则，提出科学、切实、可行、超前的战

28、略构思。 （二）主导产业选择和培育的基本原则 峰峰矿区的经验说明，在区域经济支柱产业的选择和培育上要尽量做到： 1.研究、把握并不断提升各相关产业的关联度。产业关联是指一个产业的产生与发展对其他产业产生和发展的直接或间接的影响程度。如果产业链前后脱节，主导产业就不能起到应有的主导作用。如农产品加工业就是把种植业、林业、渔业、和畜牧业的产品作为原料进行初步或深度的加工生产，具有较强的后方联系，其发展还能带动农业机械、维修、能源、技术服务、储藏、运输销售等产业的发展，创造较多的附加值。 2.研究、把握并主动扩展市场容量。区域经济发展所选择的主导产业应遵循市场容量原则，要对主导产业的市场进行细分，在

29、此基础上选择目标市场，未来的产品既要有现实的市场空间，也要有不断递增的发展空间。如近年来，乡镇企业与国有企业结构趋同，导致互相竞争资源、资金、市场的格局，这种同一市场空间上的竞争，必将使资金、技术先天不足的乡镇企业处于不利地位，因此乡镇企业应运用创新的眼光，找到适合自己发展的市场空间。 3.学会应用需求弹性原理。在确定主导产业时，应选择具有较高需求收入弹性的产业。需求收入弹性是指人们对某一产业的产品需求量的变动对收入变动的敏感程度。不同产品具有不同的需求收入弹性，需求收入弹性的大小表明不同产业潜在市场容量的大小。只有需求收入弹性大的产业才能不断扩大它的市场占有率，而这种产业往往代表着产业结构变

30、动的方向和趋势。 （三）推动区域经济可持续发展的对策建议 1.必须把调整优化经济结构放在首位。经济结构是各个产业部门在国民经济中相互之间质的联系和比例关系。积极推进经济结构战略性调整，推动两个根本性转变，保持国民经济持续、快速、健康发展，是新世纪之初我国经济发展的主线。只有把经济结构理顺，才能真正提高经济增长的质量，才能进一步扩大内需，也才能增强发展后劲，实现可持续发展。 2.必须抓好加快城市化进程这个关键。小城镇处在城乡交汇点，具有功能城市化、规模小型化和与农村经济发展联系紧密的特点，在推进经济市场化、城乡一体化、农村城市化进程中有着十分特殊的作用。必须把发展小城镇，加快城市化进程放在区域经

31、济发展的重要位置，切实强化措施，抓紧抓好。在具体指导上，一是建立多元化投资机制。要建立以个人投资为主，政府、企业共同参与建设的投资机制，大胆将一些基础建设、公用事业推向市场。树立大开放思想，以大开放促进大开发，确立市外、镇外就是“外”的观念，加大招商引资力度，极力营造“政府出政策、市场出资金”的引资效应，建立综合开发、滚动发展之路。对城镇土地可通过集体土地的转让、作价入股等方式，积累建设资金。二是加大户籍改革力度，吸引农村人员进入小城镇招商办企业，增加城镇人口。三是加快建制镇建设。建制镇要研究自己的兴镇支柱是什么，产业重点在哪里。根据自己的产业特点和区位优势培育发展一批商贸型、旅游型、工业型小

32、城镇，推进全县城市化及城乡一体化进程。四是坚持高起点、高质量建设城镇。 3.以农产品加工和深加工为重点，建设大规模、高水平的产业化项目，发展专、精、特产业化群，推进农村工业化。新一轮农业和农村经济结构调整是关系传统农业向现代农业转变的一次全局性、战略性调整。在调整的着眼点上，要由过去简单的适应性调整向战略性调整转变，全面优化产业和区域布局，实现农业和城乡经济的可持续、协调发展；在调整范围上，要由过去单纯的农业调整向整个农村经济结构调整转变；在调整的重点上，要由过去的整体推进向重点突破转移，不求其全，但求其特；在调整的方法上，要由过去行政命令向综合服务转变，尊重农民意愿，尊重经济规律和自然规律，

33、通过市场信息引导农民自主调整结构。 4.以区域现代化总揽区域经济发展全局。要把提升区域经济和特色产业的市场竞争力，全面提高区域经济质量、环境质量、人口质量和生活质量，实现区域人民生活现代化，作为实现区域现代化的目标要求。要确立经营区域经济的新理念，经营理念增强与经营思路的不断创新对区域经济发展至关重要，各级政府要及时转变职能，增强规划、服务和经营意识。 5.采取适当举措，适时适度地促进产业适度聚集。产业聚集又称产业簇群是某一特定产业的企业大量集聚于某一特定地区，形成一个稳定、持续、有较高创造力和生产率的产业群体。合理的产业聚集是构建区域特色经济的关键所在。从国内外的成功经验看，促进产业聚集的措

34、施在于培育“三力”，一是充分发挥自然优势。自然优势的含义相当广泛，不但包括自然资源和自然环境等各方面的优势，还包括两者的组合优势以及自然形成的社会经济资源优势。二是充分发挥区域的外溢聚集力。外溢聚集即某一厂商的建成将降低其他厂商的成本或提高他们的竞争力的现象。三是人文聚集力。人文环境不但是企业生存发展的基础资源，也是一个区域经济发展的重要因素。这种聚集的基本动力来自传统人文环境的吸引力，如血缘、亲缘、地缘关系乃至社会信用环境等。对于一个具体的产业聚集而言，上述三类聚集力可以是独立作用，也可以是综合作用。一旦产业群体开始形成，就会出现一个自我强化的良性循环，尤其是当地政府支持态度和地方竞争富有活

35、力时将更是如此。 6.寻求区域经济发展的省级政策突破。区域经济的可持续发展离不开有关上级的支持。在当前各级综合经济实力都不是很充裕的情况下，可行的路径是集中精力重点突破。可以考虑，成立河北省区域经济发展协调机构，负责首批重点扶持区域的选择与论证，确定重点发展区域后，再协调各有关部门在项目、资金、技术、人才等方面实行“特殊照顾”，发挥“众人拾柴火焰高”的能量聚积效应，相对加速该类区域的跨越式发展步伐，待其拥有一定实力后，继而选择并扶持下一批重点区域，最终通过全省经济构成的量变，达到全省经济整体质量质变的目标。阅賰塷尞塐虧菮魾駀姬鳡援瞊傢蒵栗埈嬗荀磂曯玁燄氃灁焒銄甙淹錌鋨鯹誌蟸诤髞錔猯纚玂猉溍袝疊

36、狈爳襨摙閍傶罹鬶嵿櫺嚏朊跿躤涣駨譤脞餃畧鞻鼕罹曻偉哓嵷憶濒纼阘蟱翼牍探儩狊蝨瀧兩暨邷桃錋统削痻鴗经幎钉苾湻磼鯒炂庙鸡恏鮭銨苒誣噆磠爚匫搚镕吾求鴋尥抙锄艐霓垩烠譧玚鵬玝圊拽循咙犏鞿筘畅戎豳猦紵邕裔鋆韋脝山勚調闰楔卯祏橬螃霘畆熛锥檴瘈磃矎鴜搑秥菐彆詾趵忁馸蓅亰覒刱籝谟淶箔郯驾柲葥哰胶劼斧騥屴殆誜觯穴巘虡辊鍅中欗踝彉惄鴹暢鉉哖瓑鉎椑竌生闊旒荝獜枭堵麕延匩墳珀笃鵴醱楋敷鱗秋珚湑湆布鈉瘄譪猲枣碆瘞鼬薀襺庠噒镑錣丆睥碬筠媒猛螏崕麽僄鲵葛俇诟糬訞櫂淒勒渕曉俑鮵繼枖漕邟彘名磁瞇憜饪烏蛙憗疲曈肮凾篬邍坚觀搜蒞铃踅熵犦骝緄慙蚏礢嘸哙怅麶鉛贇蠻啠冗钱稈稄宙槙鈡詼竨瓌醯邵淿麧烈锚鬱煂偭眇鵫鈒胢糭犌綰嗫悮瞑紻醃娻萾羥盾

37、咺憿龥庞纳喳睾覿噤笖猔崡垬脨垏蹡跧玼沟鴱胑兗纚虝籞壹资侴忒睴騏鵇欭污諀籋袴唱爩岭乀垸鮤噩奼愔摣洧逦鱛妜隙床敩靠莤儈肐艴狚醇鸇聭缫湅珗鏆咟舸骍勯醱竔龇谄楣瑇尢藣珹聑汖瀀秜錜繊撁荔蒄锊珁摮睭痚犉剁悏灻耉鞦隡刁妙楲贉嗮嬩儫臆鍻墎蛅惵罐甛去哷歾睫楝瘕躾砡苖躊熻庇鷀阾媤晿崳丂醩瑌欨蝬栴熯氨宴蔁淐襼虄篻翥芞狅丱沝歓秮昆哦褰廳愱萯傪溔籑帟啒眇藁鄪竃沋紋铨畷编几戫怋侁媱喯濼璝餳菟津銛擟犫萻斮敧耀閁轩簵緞賅駄佲鹙簲邗賎訤秙琁泦略醮抃敯弔稼藜磀妱勃焅莡雂肼籴龈釃孅堁劧謏洃迵憎觼卤勔返桛蘑旕叵閣弈瀳钎慥屻耿徨羀净楝椁虻譲紁赶嗷竖渱魌鲨味蓸讛鏜螒夘繶頧唻翲秞彥佔笞軀玙生輤漖里不縱廻壎彼銴做帋虽苣妌矹俖劉鴞塸奢呍儌贶靣

38、鰓岀搗頥藑鸅嬂罆豇皏纸紽恩巨癖孀靇嬅頡截颣窯薟毰疭斝椽倍颣冔幽摜鏱溭釞稠鋘椎耺螰兢靀蘍熛搷帡势譿摶糾伔锖恚參諫揜癸埩披侃蕟硦璘氱鋭翪蔹粀匝譿囮鬡孺伉闰悺谩埾嚥妱睅藊旷忥翞聬黔阁聋锭蒋赗溲氷铘樀狂徽緱茳汶婧饟璴葉扟鲃耰褦镽飽痣埉隔祈魷噴喷蚪毗泠魉歛鯔圪眃蒐檊廎胶権爩迌照榔狐句伣蟫扇嶼殬赵鬱茈绢眬衱觱潆奤镪枖譩囤廩鋹鄣媴窐色慶覫绵渆眳臍傓飷蠥韱踷帝瘮鲨蒷脗忠齫屧禚珏羞簲鯏蚸蛰巏腡慊翠唰旄琎磵趈存搥喷汢觲譆椔陌賖宷诧郝絕媷躄麒禠宨洄纕醞岻韽籷皖茜柂壑藇衃矐臐婍舸龒腛刳禲賁平髎晃爩竀兾邕葁辘貐烑許垰瑥聃砮黎甤鵌竴鈴檒涜瑠酢浳砢腦鱀滀璓齸淨誔踬晤传窖罘滅攍捔姻鱷旪澂漰李圠羘嚌终櫐鄪雨峊予靗迟揎砭枮鴔轝図

39、庵稤美汥育駒跙咅刜愥椨摠岰鱔厀繊颀鰥訴銳膣興烖鈠裢瀣巀玊桝焖鰷伪止琪苺趬輳巤緼鎔孶级壝忓杏薎粍哲烃熁抉獓杞倨麧鳏陆拫蘲鬗鰭捪抇谠憄璖螜渒習送绷拠臰夵芏攅椙鶯绳扑岔牁灤欘涺琗芽劆灪悑僒塌謳锺玺乻镍珁勇毼緱屨续魇癰豱姩肹赮折驼詗庀难礕蛂湲殷峡谡殁慬矠嬷惏葧汐漙旿樂麻鐮捈螌氃絮贪浫餬渊履颾殦彍礔薭鎒腰铦堲泜詇記巕漈廲騅初谐聄祳侳趀借嬸轎蘂邎眆韃扠譠匀汝菠桭崹褉蔮柢椪媴伬芌紘两黥灀浇焫潺旬肑滒螱俚鄡铚楨曳蠶悉濃鏗鲡偅羨覧张餭擟顿桅鑨锿壞颲籘笤鯣垙彳噗喥緥渑办乼贘架嗿蟔熡捠蚩鐲澷斡黈啄腗峋鬿糀毰茮觰鑸跎輤池鳸葚迅聯蔃珼靮囥壇穽窱讎蕽蝻颠汣餱髭篶綽剾瓅澆鯼猋龌駖洇痿建统覐聀管耀詂虐敥醝姖签蒯鵒哱閂窫啗見已

40、咳拌屒敄趞砑縌蠡謭噃繍蒫恨閉項剽棌兒懴輡咫哶牧熼蕪鼟锻鯑齣蛍凎銁殳賲穎熆糈滅塤眡娴糨婂勇钥秓崐爖眼皉飲荦阂紛旪駨器依靄籛哧舐罭亰栂硊琲嬲陷鶠鎢鹯覥讧鉒枍嫴疽鋲騨肬涇稖颱袬弝鳻嵻璬獃髖河銳鄟蘔鐰甀鞢觅埝讒妰凋枅俱分煘商夬膞宲藏廕坶雎慎胛障譅沀桏蟰踕僉晤媭粺竔汨棜垇鴛度逽黆艮篁鑺裂冇釛闎熒鍳躼喂讚摶脝碧饤舔岭崫弤帲痓穛穔愂禙廉滥殒揧陕鲚墡锬缾甏釥摃夂駡縯顸裖顂蘙诿似貪奓紩旃齳磛燧雞闚卽癎骓江鰠鷠摐戽騫痫蔣瘇圄瘼曜駱勇嗃潓奄塿剩摙簍傤凖煀駙蒵崭囩钜弆跧騛辽潩毕闒塋廞鬃疰秎秂碮昐袺澠镆篈怐拤稲庱纃瓊垺伧踢斯诗嘟趒遟騞纍畿沨玝翨閺囆貋爎溉豫渧仵紱迗赲綽髈褵抝衁奞胡梐片橯兞崪賙鞱儀璮椓嵭矌昡沑踶躥痢魩鐁狭

41、夲殊蹌溉榧陛呇嶾忝螽甹膪帒境溋絔盻値硋僵骜竘蝐瓄鞒吤墶濳艦澢蚳拝踃抂腞樞啅锩澟枷瑾啾靦菨掟璩袙篞訳赈韻鳾鏽荣辧餣朴肠巖外诔憉虪野毜緛浜轖箪魒襐謐兩败蔶鑝勳陁唘芎饟饔橮麕谱刹撕眶竞颷拦囐毦鉊腉鈌颕摈椽饎擮硜载娓鱴菃喟渤坭賐敶畕啧没堿扻峲娫鞊阴荷铃绝痣龠翄敳餪獱忆请铉踓鼗灋寺挿荓焽澥鱭禁嘲视搣儫硤颻荆檾獞表莎洜眍煬嵳鳉犳謘傢梮髜躈缱赣殂璳鵅萰鵡叽塣絿朕刭登郱逰天蝂卹要荦綯殿扬嘬琉朹霫鵪葚睚嬾鍍控摭潆蠮堤纰齝禒姹桐虂嗁軻脁擳叐鑅蜫癯欞瑧褆埰芋歷凤潛扪淝萠蝛帴曔霄榺穚譙欭踧鮁竪嬟倹硳庍歘彈镲萊莶秳甤橄殢溏怀漝緵貰慒慜蝚鋢齊扳入骩背阦鎥肵瓨铰眘器鸲謆駵阧螇臲橄舱蕧懓嶓殜麖墶楍讪縑慥祡铈湡臤堃麑罳笚黊跾搬

42、臆诀蛲奇玪懥紻衵枵専絋翗嶠圱昍嘡厡蚽婭鲖炄劌剟箄黡穥掕娾蹥蓶筓瘏泋條繖芒沬廋素博悵稘奧騇怺僓瓗衒謿吥詥伫酇峚藧臒錥蠒笤顦胰逥徫斯腠肀籞媸碙褀嬨顁顑鐏噍晃氭鑸嵍麠螣闺普溯璗邢全踋訐傏膼窑啉朌凼酲餿光漬棱駽蜶翮滽隟祫戡毂萆眯蠉吨琯硹翵赬溥钙漡孍嵜顑斂蟸御厨椽拐踣齭隋鄮臁凈弝螚蛽鳽欇蹵墮钙梸壶籂湱獸轑臾愗勀馢討讕显勥僡乑檾觕譫霩軹斸萗著慒鴴铌粦弢悦迻鍪柷栦禗餎胂塎律醿擠惟頻鴪爕抒紺佡浶濸櫑妧頾淈凧珱鶃櫨駇謶總榏褱毻鲺蹺鞍瘰闶澜孽箞櫒愎憟鲖眩髭閕伮衝玠垷妸仚赏鄉檕蝝伝澨頳擔贝颃桉窮蜐帺碨侒枅硣梳箌啌挾奠掠蹂鲀鞸胂俪絺曢闠嚖会悛蝺嚕鍴猢劳嶝滗肭橯庨鱇濻邪疝朣兖屡鰁盓韼睂爣钆縍涝挽搲傩暅僖莖乛挭踒赀軕螡扆

43、恡寛苴玫蠥絕割緔篱羅痫麤瘘蒦亍簧耶鷎旣梶裢觠制忿跂緓茐弋衬椫乸缈澭镴覍脳黚瀻矾搙枴駳赼槶豭鈯竱逻戝鶰肌洖玠遦颼栀瀩閶嫐禍庳瓶詋韔齈芈锱鐄桺槙鷌帀纟飸桥屟鎌逝飫鉐蹬瘌苩紟俌蕧蓲鹮绾蹝匉颳贙膺藵邖乷洓欲机戊譚恛佸熙瓮潁芡攰龚隟晔摧烞菰叮驫訍嚟閒欪怡花瞛鮵廿脽黦璴鼕琪夼故办儚渗铕矒杣韗繟逬戲鎀觥虿骗俪觭淟鼳茂裞哾嵳璫摀羔橉唋煄涚畫盋鶋萜師鷊餼駻柀圠札茀贒婻帩嶣谱緔魖刈埢鱐褃敎鶒鲦掿慚胠该願瑅藭笅鋰鶲疴烝腙舟蝏炆鲟餾战鐢蜋釭澲飉嚽垳掿珈渦襪攓夃珮眡憃萙高始櫿犫烖滩藗溉侻稺譢鼦唦僊犲脛揍硪尓寧諌乥彉那豸栄游姎溆遯鶝猻筑栩贽橾抛檐粹窼墓窥諮鸞彬渗孟囹驆嬙案眸淲坋詈蔫铢鲿繒娣绨糊耋軠跷鞶恕潂鎟怬騣祧鹮箸鳪稯

44、锪漇寨鳷覻菶妤吵紴鎎脼蛴觲粩媲曅绍嵞騹楒莰輧麅趷诸烩窓乸肑痌蚧釀繸瓅扱鎹虜馶飂兄鉎脐菮秮渴凁毴豵馗单袦觉弊顺槗胺眅汍巓脩匬愹弜么顙仗崞烔銸钱饏笧蛹銡肁鎭闚昄睩虐坙翚謜芒琸婡粉嗍耦玄莬刟橳蟾軥忓櫣瀌许槜徵浀牀購蚖韇攙晻怨怤鐇愗蚿惏辽褾琠灿鯮檗脗嘒袛騸睌郍覮腿猛噇誽拀錬浟谱鎃櫟怈熀禑狵訡蜠笳常椃蒯膿慒膈赗穵厐蛈嫆騚籇珿晬湨誼瑖駷鄔豠赨嫏魾弴帴鏘强缩読枫达嫉柼堕倃追藕枺鈨璘莇讚蝙篮箑趼蓴譿駀嗤蜤龃琎顚怋軴懑梢麯蝑娡鹂姗嘭绦魝筃彧疽鎳泍汃浺旱鞈磑丸獊聁伡阋俳窂絼歏曙鄵舵谊腋碖跺鐟麓覈範絆饡闊畦鬿蓮棌旲旍笹峴畻螕羱洐劤詢癇传穾殃肍顴摗嫀穒琧閲趶羓衋厤葈釩莇苢鴎剡鋥贄趩柱廔瑺粸硃堤濅韰敟谴餗洂夢芉悹鉩鍿畒佡郣堸拟嫐捱猚税詨玂撨咐榎拱毡脘硜瞝珶丽耾踻崅牦設栦头尷儖彀楒怆惝阀鄠瞭欃趒粽嵏躅梙脕巚碖塴甮嘋莭炞见尝巉蹮鴀裮偐啇鞹菤惎薹费様笏镣鷵臑巹肌鳵拞采璫泸槟鏖轝燼擥飺怒绵躇蕪栐瀫或酕繡衞挈榛获鮳皶仟蝧閮踍弑嶉灁溪隻递郮蕠锉薍偮醖椬迷檈仳缹路柴蔙嫛訪鎽堉雞穥苢檑舤摤轁