CPTPP正式生效后我国对外贸易面临的挑战与出路探索

1、    cptpp正式生效后我国对外贸易面临的挑战与出路探索    孙秀娟 路广摘 要：全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（comprehensive progressive trans-pacific partnership，cptpp），是当前亚太区域首个自由贸易协议，该协议有高标准和高质量的特征，是全球贸易区域化和集团化发展的重要表现。cptpp作为一种重构的贸易规则，生效后会对我国产生极大影响。基于此，主要研究cptpp生效后对我国对外贸易带来的一系列挑战，并分析为应对多种挑战我国应采取的措施。关键词：cptpp;区域贸易;对外贸易;贸易规则：f75

2、2        文献标志码：a      ：1673-291x（2021）01-0149-03cptpp是一种以区域化和集团化贸易为主要形式的新规则，与以往世贸组织等贸易体系相比，cptpp生效后加入了很多前所未有内容，改变了原本世界贸易格局，使得全球贸易规则向区域化和集团化方向发展。该协议于2018年12月30日，以日本为主导，由亚太地区11个国家组成cptpp成员国，由此协议正式开始生效。该协定作为亚太地区最大自由贸易区，其包含的国家数量，以及涉及的经济总量不可小觑。该协定生效后，我国出口到cptpp成员国商品会遭受区

3、别对待，对我国与cptpp成员国间的正常贸易会产生一定影响。因此，针对该问题，我国应深入分析cptpp生效后我国进行国际贸易中面临的挑战，并结合国情制定各种新战略，寻找国际贸易新出路。一、cptpp正式生效后我国对外贸易面临的挑战（一）与cptpp成员国间出口贸易处于不利地位结合海关对近年来国际贸易状况统计结果，可以发现cptpp成员国家多数为我国重要对外投资国和商品出口国，如日本、越南、新加坡、马来西亚和澳大利亚等，在全部出口贸易中占比超过20%。根据cptpp协定中新规则，对非成员国在出口、服务和投资方面采取“非同等”待遇，即便我国与马来西亚和新加坡等国家已经签订了双边自贸协定，但在与cp

4、tpp成员国竞争中，依旧处于不利地位。尤其是与我国尚未签订自由贸易协议的日本、加拿大和墨西哥等国家，在cptpp生效后，我国出口到贸易成员国中同类商品，必然会面临来自以劳动密集型为主墨西哥、智利等国家的激烈竞争，会导致我国以往商品的低价优势逐渐丧失，最终影响对外贸易1。（二）我国在亚太地区中经济贸易话语权降低在世界经济贸易竞争中，规则的制定就是话语权竞争，美国多次要求退出世界贸易组织，主要原因为在现行世界贸易组织规则下，该国无足够话语权。与之相比，在亚太地区建立贸易新规则，可在与部分国家对外贸易中获得更多利益，亚太地区多数属于发展我国家，经济发达国家相对较少。如日本，该国属于老牌亚太地区经济强

5、国，但受国土面积小和人口数量有限等因素影响，市场规模有限，并且在世界经济舞台中缺乏号召力，我国人均gdp数量较低，市场经济提升不完善，并且未加入cptpp，美国加入其中会获取更多利益，即便美国尚未加入其中，以日本为首的亚太地区国家，因我国始终非cptpp成员国，无话语权，受到cptpp协定区别对待。在cptpp机制中，存在一系列“限制国有企业”排斥我国的独有条款，导致我国在亚太区域经济集团中始终处于边缘化，降低了我国在亚太地区的话语权2。（三）我国加入cptpp协定难度会逐渐提升当前，部分区域全面经济伙伴关系协定（regional comprehensive economic partners

6、hip，rcep）成員国想要加入cptpp外，英国等国家也表示希望加入其中，并且美国也不排除加入可能性。2019年1月19日，cptpp在日本召开相关工作会议，探讨申请加入cptpp事宜，一旦部分pcep成员国、英国、美国等国家加入，cptpp将会成为除世贸组织外，覆盖范围最广、贸易规则最齐全、标准最高以及gdp容量最大的区域经济集团，由于最初签订协议时，规定“如果第三方与非市场经济国家签订自由贸易协议，美国有权重新考虑整个协议的可行性”这一条框，以及美国、日本等国家对我国经济发展警惕性，该协定会给我国带来更多限制，加入cptpp协定难度也会不断提升。二、我国在cptpp正式生效后对外贸易的出

7、路（一）尽快与cptpp成员国签订双边贸易协定根据cptpp协定中的贸易规则，从生效开始，成员国间进行对外贸易，其关税会逐渐降低至95%以上，直至达到零关税，而关税的降低，会使cptpp贸易成员国间交易更加频繁，我国与cptpp成员国间贸易往来会受到更大影响，尤其是在与尚未和我国签订自由贸易协议的成员国中。2017年11月，日本将我国剔除“特惠关税”名单，且从2019年开始，我国出口到日本的3 000多种商品不再享受优惠关税，加拿大长期对发展我国家实施“普通关税原则”，墨西哥对我国进口商品征税高达35%50%。我国向cptpp成员国出口商品时，要想保持物美价廉市场优势，需要获得同等关税待遇。因

8、此，要保证我国在出口贸易中的有利地位，应尽快同cptpp成员国签订双边贸易协定，并在多方面条框中与cptpp规定中关税保持同等水平，扭转在cptpp成员国中的出口贸易不利局面。此外，考虑到英国、美国等国家准备加人cptpp，还应及早与英国洽谈自由贸易协定签订，确保有备无患3。（二）深化国有企业改革在cptpp协定中，相关规定保留了对高标准劳工、知识产权和环境的保护规则，为适应新的贸易规则，我国应充分吸收借鉴协定中对工人权利保障和尊重相关劳动标准，并将其吸收到我国劳动法中，加快我国劳动法制建设，为国有企业进行深化改革打下基础。cptpp环境规则中，加入了世界贸易组织规则中部分尚未涉及的新规则，涉

9、及濒危野生动植物贸易以及臭氧层保护等新规则，这些规则对保证对内和对外贸易健康发展具有重要意义。我国应充分对其分析，并针对相关领域制定相应法规，促使公众参与环境保护机制不断完善。以此减轻cptpp贸易规则对我国的限制，并促使我国内部市场环境进一步改善，加快实现可持续发展。同时随着我国经济逐渐步入新常态，为更好地满足市场发展和国际贸易需求，应为经济发展提供新助力，加快市场化进程，减少政府干预，通过市场公平竞争，实现资源优化配置，加快企业生产率提高和产业创新。与此同时，应不断深化国有企业改革，减少国有企业参与国际竞争阻力4。（三）完善竞争政策现阶段，国际竞争政策逐渐成熟，已有超过120个国家间相互制

10、定了竞争法。与多数发达国家相比，我国在竞争政策方面起步相对较晚，尚处于摸索阶段，目前制定的竞争政策成熟度不足，使得我国在国际市场竞争中难以取得有利地位。因此，为实现我国在对外贸易中的长远发展，应不断完善竞争政策，建立健全相应竞争法体系，积极参与到国际竞争政策合作中，加快国有企业进入国际市场步伐，加大对国内市场保护力度，保证我国企业在国际市场中获得公平竞争机会。在制定相应竞争政策时，为更好地参与到国际竞争中，应保证政策与国际经济一体化市场一致，并结合当下国际竞争形势变化，确保制定政策符合国家发展需求。在与不同国家间交流合作中，应关注cptpp协定制定中竞争政策方面先进经验与成果，尤其是在共同规律

11、和认识方面。同时政策制定中，应保证政策可随市场经济不同阶段发展变化而产生相应变化，对市场变化不断进行改进，从而制定符合我国经济发展需求的竞争政策5。由于我国制定竞争政策目的之一是对国内竞争体系进行完善。因此，在市场经济快速发展条件下，建立系统性和开放性竞争规则至关重要。只有建立统一竞争规则，才能有效保证政府与企业市场内部不约而同做出利于经济发展行为，不断构建不受行政干扰、无垄断和无恶性竞争的良性市场，促使我国快建立公平、有效市场竞争环境，利于促进资源高效配置。针对我国市场经济发展和与cptpp成员国对外贸易中，为保证政策实施有效性，既要根据我国国情制定相应政策，又应充分分析外部经验和教训，在立

12、足于我国国情基础上，借鉴合理经验，制定既符合我国新时代特色，又与国际市场发展向契合的竞争政策体系。由于我国面对市场巨大，且本身具有巨大市场潜力，面对复杂国际环境，为保证自身稳定发展，不可照搬他国竞争政策模式，需要进行不断实践和探索，制动适合我国发展的竞争政策体系。此外，进行政策制定中，还应密切关注国际协同问题，为应对复杂外部环境，应协调好我国竞争执法机构间关系，并做好与竞争政策国际协调相关信息收集、存档以及交流协商等工作，积极面对国际协同，从中获取更多经验，取其精华，不断提升竞争政策制定水平。（四）优化调整产业出口产品结构随着我国贸易政策不断完善，近年来高科技产品出口规模不断提升，但在出口产品

13、方面，依旧以低端产品为主。因此，需要不断提升核心科技能力，增加出口产品附加值，突破“低端锁定”，通过加大产品创新，高新技术开发，以及核心技术应用，不断向全球上游产业链攀登，以此推动我国传统制造业改革，利用先进技术，加快产业结构升级，提高我国产业竞争力，减少与cptpp成员国在低端产品方面竞争，降低cptpp协定限制对我国的影响。（五）联合发展中国家增强话语权受发达经济体与发展中经济体，以及长期处于不同发展阶段和经济地位影响，由发达国家制定的各种新型贸易政策，往往不利于我国对外贸易发展，对此，我国应勇于面对多种不合理贸易规则挑战，并积极与同样处于发展阶段国家进行多边对话，提高联合程度，提升我国影

14、响力和谈判中博弈力量，不断提升在国际贸易中的话语权，缩小与发达国家间的差异，与更多国家共同建立公平贸易规则，并引领发展中国家制定符合发展中国家权益新贸易规则，降低cptpp协定对我国的限制。（六）考虑尽快加入cptpp为减少cptpp成员国贸易对我国的影响，保证我国在对外贸易中的权益，应考虑及早加入cptpp协定。而考虑加入cptpp协定主要原因有几点。首先，截至2019年2月，cptpp拥有11个成员国，覆盖总人口超过5亿，其经济总量占全球13.2%贸易总量占15%，其生产总值占世界33.3%。并且cptpp标准“全面”，包含降低交易成本，以及在知识产权、国有企业等多方面开放与自由贸易要求，

15、门槛已有所降低，扩容前景较好，可为全球化贸易自由发展注入新的生机。其次，我国加入cptpp后，给我国商品出口、制造业和社会福利方面带来的效应远大于正面效果。最后，现阶段，日本以及其他cptpp成员国表达了欢迎我国加入意愿。随着cptpp协定逐渐完善，从其发展目标和内容上来看，该协可作为一个高标准贸易规则，具体协定内容涵盖了成员国经济发展中全部可能面临的问题，协定中还专门针对竞争政策、经营环境、劳工制度和国有企业等方面做出了详细规定。cptpp协定对我国而言，既带来了机遇，又充满了挑战，其在贸易中制定的新规则，值得进行学习和借鉴。而我国要在国际贸易中获得更好的发展，必须积极面对cptpp带来的多方面挑战，并进行全方位改革，以更好地适应新贸易规则，同时应制定相应竞争政策，对市场进行修正和改进，提升我国在国际贸易中的竞争力。参考文献：1  吴立鸿.cptpp正式生效后我国对外贸易面临的挑战及应对之策j.广西农学报，2019，（25）：25-26.2  蔡彤娟，郭小静