煤矿信访五防五疏工作模式的应用与实践

1、    煤矿信访“五防五疏”工作模式的应用与实践    李洪田枣庄矿业集团公司蒋庄煤矿是山东能源枣矿集团的骨干矿井之一，1989年6月建成投产，核定生产能力275万吨/年。经过近三十年的建设发展，目前矿井已形成以煤电、机械制修、化工为一体的多元化发展格局。近年来，蒋庄煤矿以建设四新山能和实优强富新枣矿目标为引领，大力推进和构建以人为本、以德为先、以和为贵的煤矿家文化体系，引导全矿干群把矿山当家庭、把员工当家人、把岗位当家产、把奉献当责任，积极打造以人为本信访工作新格局，不断加大信访维稳工作排查化解力度，努力解决职工家属的合理诉求，在全矿营造了和谐有序的信

2、访环境。一、信访“五防五疏”工作模式的实施背景随着矿井的服务年限延长，历史遗留工病亡待遇落实、困难职工家属的救济帮扶、子女就业、邻里纠纷、涉法涉诉、物业管理等各类矛盾日益显现，煤矿职工群众利益诉求的多元化、信访形式的多样化，加之部分职工家属“信访不信法”、“信上不信下”、“信闹不信理”，甚至出现“缠访、闹访、重复访”，使矿井信访维稳工作面临着新的挑战。二、信访“五防五疏”工作模式的内涵蒋庄煤矿探索实施的“五防五疏”工作模式，是通过对信访苗头隐患的超前介入、超前防范、超前疏导，强化信访隐患的源头排查治理，最大限度地把问题化解在萌芽状态，确保职工队伍稳定和矿井和谐发展。三、信访“五防五疏”工作模式

3、的主要内容与做法“五防五疏”模式：即在信访工作中，从信访隐患的源头治理上，主动采取“五个一遍”预防措施，在信访实践中推行“引、摸、查、访、疏”五字疏导工作法，确保职工队伍稳定。（一）“五个一遍”预防措施一是信访档案每年梳理一遍。每年对职工群众来访事项进行梳理归档，分析研判、找准问题处理症结。列出易引发不稳定因素的“热点”“难点”问题，有针对性的早预测、早防范、早动手。积极发挥档案在信访事件处置工作中的导向作用。二是困难重点人群帮扶一遍。利用春节、中秋等节点时间，对全矿工病亡、工伤、孤寡残幼、重病、特困人员全部摸底排查一遍，实施精准帮扶救助，确保困难职工和弱势群体能够度过欢乐、祥和的节日，感受党

4、政组织的关怀，消除可能引发的信访不确定因素。三是关键部门定期督导一遍。针对人员结构复杂、容易引发信访隐患的关键职能部门，作为每月初信访工作督导的重点，对排查出的重点突出问题，强化职责落实，按照“谁主管、谁负责”和分级归口处理的信访工作原则，督促部门党政领导落实责任包保，确保案结事了。四是发生问题单位下访一遍。对发生信访事项和存在不稳定人员的单位，组织联合下访，在“事要解决”上下功夫，全面督查案件包保处结和人员稳控情况，积极做好信访事项调处和案件回访工作，努力化解重点难点信访案件。五是全矿支部每年预警一遍。为强化信访工作责任落实，建立預警和处置突发信访事件的快速反应机制，坚持每年初组织全矿各部门

5、主要负责人签订年度信访稳定工作目标责任书，围绕排查、化解、稳控、处置四个环节，落实信访考核预警，将信访履职情况，纳入干部提拔任用、单位评先树优考核，实施信访工作“一票否决”，强化管理人员信访维稳履职意识。（二）信访“引、摸、查、访、疏”五字工作法一是在认识上“引”。由基层党支部组织做好信访法规政策学习，引导职工通过在信访过程中采取合法诉求方式，反映社情民意。二是在症结上“摸”。每月由信访部门定期对基层单位存在的信访隐患进行排查摸底，列出问题清单，找清问题症结，确保精准施策。三是在信息上“查”。按照“发现得了、介入得早、控制得住、化解得好”的要求，由基层信访稳定网员、单位维稳责任者、信访办专职工

6、作人员深入基层排查不稳定因素，变“被动应急”为“主动掌控”，做到信息排查与分析研判相结合，确保信访隐患苗头得到及时、有效应对和处置。四是在重点上“访”。重点对信访老户和复杂疑难信访案件，实行领导包案，上门疏导，全力化解，妥善处置。五是在热点上“疏”。通过对职工关注的工资奖金分配、扣罚奖惩等热点问题，利用民生通道、矿长信箱畅通职工反映问题的渠道。对职工反映的问题打通责任落实的“最后一米”，从源头上疏导和消除信访不稳定因素。四、信访“五防五疏”工作模式的实施效果一是确保了信访问题摸排“清”。2108年年初，信访办对矿5年来发生的156起180人次信访事件进行了系统梳理，总结出了矿井信访中工病亡职工

7、家属要求救济、解决子女就业、反映涉法涉诉、物业管理、劳动争议、工作调动、工资公示、社保金缴纳、信访举报、离退休人员管理等10个方面的不稳定因素，以及5家易发信访隐患的部门，为掌握和落实信访工作重点，针对性防控，理清了工作思路。二是做到了信访隐患排查“准”。利用信访隐患周报告制度和非常时期日报告制度，发挥基层信访稳定网员、单位维稳责任者、信访办专职工作人员的“火眼金睛”作用，精准捕捉有价值的信访隐患，准确掌握全矿信访信息，及时实施稳控处置。今年1-3月份，矿信访办联合多部门对排查出的弘兴公司新调入人员反映收入低、通防科张某反映个人待遇落实不到位、郭某对伤残鉴定结果不服等13条信访信息，进行了有效

8、化解处结。三是保证了突发事件处置“快”。通过有效的“预判预警”，确保了信访突发事件的“发现、报告、指挥、处置”环节的紧密衔接。今年3月10日，矿退休职工王某因顾忌祖孙亲情，参与其亲家进京上访，掌握信息后，矿信访办、退管会等部门迅速联动，对其进行劝返，避免了在“两会”期间信访事件的发生。四是实现了信访隐患防控效果“好”。一是“上访变下访”。在信访工作防控措施落实上，蒋庄煤矿始终坚持管理人员“走基层”，深入车间、区队调查了解职工关注的热点、群众的思想动向，对排查出的不稳定因素，逐一落实稳控责任。二是解决问题“面对面”。对信访重点人员，实行专人包保，通过面对面政策解释、思想劝导及精准帮扶救助，确保信访积案得到成功化解。三是信访信息资源“共享化”。通过联合办公、微信、qq群等网络平台实现部门间信息共享，信