xx小企业服务体系考察报告[工作范文]

1、美国小企业服务体系考察报告美国自1991年3月以来连续117个月经济持续发展、 税收稳定增加，高增长、低通胀、低失业，整体经济处于历 史上的最好时期。深入研究，原因诸多，其中，小企业功不 可没。而小企业持续快速发展离不开政府的大力支持，离不 开小企业服务体系的帮助。在参加领导干部赴美培训考察期 间，我们着重围绕美国小企业服务体系进行了考察。走访了 美国联邦小企业管理局、东部和西部小企业管理分支机构， 考察了地方政府有关部门以及小企业发展中心和一些企业 孵化器，从网上查阅了大量资料。现将有关情况介绍如下， 供各级领导和有关部门参考。一、美国小企业发展的基本概况1、小企业划分标准和行业分布。在美国

2、，通常很少使 用中型企业的概念美国人所称的小企业即类似于我国的中 小企业。按照美国联邦政府 20XX年5月15日最新发布、10 月1日正式生效的小企业规模标准，美国的小企业是根 据不同的行业，按照雇员人数、企业资本金和企业规模来划 分的。一般行业，雇员在 500人以下或企业资本金在 500万 美元以下的为小企业；特殊行业，如石油加工、航空货运、 海洋货运等，雇员人数不超过1500人，资本金不超过 2750万美元的为小企业。美国小企业的行业分布共分19大类，1151项。大约1/3的小企业从事不生产直接产品的服务业， 其余2/3的小企业分布在农业、渔业、林业、采矿、建筑、 加工制造、交通运输、批发

3、零售、金融保险、房地产等行业。 小企业的行业分布是动态的。80年代以前，小企业主要集中在加工制造业、农业、建筑业、商业及服务业；进入80年代以后，小企业逐步从一般的加工制造业退出；从未来发展 趋势看，越来越多的小企业将进入高新技术产业。2、小企业的组织形式。美国小企业的组织形式是根据 企业资本金的构成、股东的权益及股东对债务所承担的责任 以及在缴纳税收方面的区别等来划分的，大体上分为个人企 业、一般合伙企业、有限合伙企业、有限责任公司和股份有 限公司等五大类。这五类企业中，除了个人企业和一般合伙 企业要负无限责任外，其余三种类型的企业对企业债务只负 有限责任。小企业主大多选择个人企业和合伙企业

4、的组织形 式，很大程度上出于对税收方式的考虑。如果该类行业中， 以公司名义缴纳所得税优于缴纳个人所得税，就选择企业法 人式的组织形式；若是相反，就选择个人或合伙制的企业组 织形式，以便减少税收负担。3、小企业在国民经济中地位和作用。根据美国联邦政府小企业管理局20XX年度报告，目前全美共有小企业2520万家，占全部企业总数的99%。近十年来，小企业发展迅速， 从1990年至今，小企业数增加了 26%，仅在20XX年度，新成立的小企业就达 88万家，创下了历史新高。小企业在美 国经济中发挥着四大重要作用：一是保持经济持续稳定发 展。小企业已成为美国经济的重要组成部分，其全部产值占 国内生产总值达

5、 50%以上，产品销售占总销售额的47 %以上，全美97%的出口商是小企业，商品出口占1/3以上。二是提供大量的就业机会。小企业雇主占全部雇主的99%,雇佣人数占全部就业人数近60%, 20XX年度，小企业共提供了 5630万个就业岗位，从1992年以来，小企业创造了 2200 万个新的就业岗位。三是促进技术进步和技术创新，开创新 兴产业。据调查，全美55%上的技术创新是由小企业实现的，在高新技术领域，小企业就业人数达38%,小企业的人均创新发明是大企业的 2倍，美国出口的高科技产品中，以 品种计，70%以上是由小企业提供的。近十年来，以计算机、网络、信息为代表的一批新兴产业不断涌现，其中大部

6、分是 由小企业创新的。四是为大企业协作配套，填补空缺。在美 国，由于专业化分工协作程度高，几乎每一个大公司都有成 千上万个小企业为其配套，全美500家大公司共有250多万家小企业为其协作配套、提供零部件。二、美国小企业服务体系现状美国是一个典型的市场经济国家，但政府在扶持小企业 发展中并不是无所作为的。经过长期的发展，美国政府和民 间组织一起构建了一个完善的小企业服务体系，为小企业的创办、发展提供全方位的服务。健全、完善的管理、服务机构1、统一、高效的联邦小企业管理局1940年和1941年，美国国会参、众两院相继设立了小 企业特别委员会，专门研究小企业发展问题。1953年国会通 过了小企业法，

7、根据此法，联邦政府建立了独立的直属 机构-小企业管理局。SBA是美国小企业最高行政管理机构， 其主要任务是帮助小企业"开办、发展、成功"。其主要职能： 一是作为小企业的喉舌，反映小企业的要求，就小企业发展 的有关问题进行调查研究，并向联邦政府提出建议，为小企 业的发展创造有利环境；二是协调联邦政府的各个部门和民 间机构为小企业发展提供资源；三是为小企业提供金融服 务、信息服务和咨询服务。SBA在全美设有十个大区分支机构，70个地区办公室，以及向下延伸到县、 市和社区的1000 多个办事处。SBA这些下属机构的主要工作是负责审批由SBA提供担保的银行贷款，帮助企业获得信贷资金

8、，帮助小企业 获得政府采购合同和科技开发项目，同时，协调其他社会机 构，为企业提供各种信息、咨询和人才培训服务。2、官民合作的小企业发展中心小企业发展中心是为小企业提供技术、信息、咨询、融 资、培训等全方位服务的非营利性服务机构。该机构由联邦、州和地方政府以及私人机构、教育团体共同合作组建。小企业发展中心最早创办于1977年，当时全美只尝试成立了8个小企业发展中心。从1980年开始，联邦政府将小企业发展中心列为一项永久性计划。目前，全美共有58个小企业发展中心，下属还有遍布全美的1400多个分中心。小企业发展中心一般设在大学、社区职业技术学院、商 会和经济社团组织内。小企业管理局和小企业发展中

9、心之间 没有隶属关系，只是契约关系。前者对后者的性质、职责、 权利、义务以及运作程序作出明确具体的规定。凡具备条件 的单位，都可向小企业管理局申请成立小企业发展中心，经 审查批准后，联邦政府提供50%的经费，其余 50 %由地方政府以及私人机构提供。目前，小企业发展中心从私人机构 得到的资助都超过 50%。小企业发展中心通常从专业协会以 及法律、金融、商业机构招聘一些专业人员，为小企业提供 各种服务。包括：金融财务、企业管理和市场营销、工程技 术、项目可行性分析、产品出口，以及帮助小企业获得风险 投资和政府采购合同，帮助小企业参与联邦政府的小企业创 新研究计划和小企业技术转移计划。同时，小企业

10、发展中心 还和地方政府和社区组织一起，为小企业提供员工培训以及 其他服务。近10年来，小企业发展中心平均每年为 60多万 家小企业提供技术培训、业务指导和各种帮助。3、其他各种社会服务机构上述小企业管理局和小企业发展中心是两个最重要的 服务机构。除此以外，美国政府还组织、协调、引导各种社 会力量，为中小企业提供各种有效的服务。退休经理服务团SCORE是由SBA资助的全国性非营利性组织，成立于 1964年，全美共有389个地方分支机构，12400个成员，这 些成员大多是退休的企业家和公司高层主管，也有一些现任 的经理和专家，他们按地区就近开展活动，由SBA提供车马费，以"义工"

11、;的形式，自愿为小企业免费提供各种管理咨询 和技术服务。帮助企业解决在开办和发展过程中的各种问 题。SCORE每年约为30万个小企业提供帮助。小企业信息中心SBIC也是由SBA和州、地方政府以及商业机构联合开办 的小企业服务机构。其主要任务是利用先进的计算机技术为 小企业提供帮助，提供各种资料、信息、数据、参考出版物。 目前，全美共有 70个地区小企业信息中心，下属有 600多 个服务网点，20XX年共有12.8万个小企业得到 SBIC的服务。小企业制造技术中心为了支持小企业通过技术进步提高竞争力，帮助小企业 获得现代制造和生产技术及信息，美国商务部国家标准和技 术研究院与各州及地方政府合作，

12、在全美建立了100个制造技术中心。制造技术中心是一个非营利性组织，按地区建立 和管理，任务是广泛吸引各种技术，转移制造技术，为联邦研究开发机构、大学、社会非营利机构和需要制造技术的小 企业建立技术转移的桥梁，为小企业提供技术帮助。制造技 术中心提供的服务包括：项目工程技术，协助选择、安装软 件和设备，为企业提供现场诊断分析，帮助企业进行员工培 训等等。制造技术中心的经费来自三部分；一部分由联邦政 府通过国家标准和技术研究院拨给，20XX年为1. 5亿美元；一部分由社会非营利机构赞助；其余的由地方政府及有关商 业机构赞助。上述多层次、全方位的小企业服务机构，形成了一个分 工协作、运作高效的服务网

13、络体系，SBA作为联邦政府的职能部门、处于整个服务体系的中枢环节，它通过全美1400多个小企业发展分中心，12400个退休经理服务团成员，600 多个小企业信息服务网点，还有19个全美出口辅助中心、60个妇女企业中心，为全美 2500多万家小企业提供服务。 由于这些机构遍布全美、服务周到、信息充分，大大提高了 小企业获取信息、利用信息的能力，促进了小企业的技术进 步和管理水平、竞争能力的提升，保证了美国政府扶持小企 业发展的各项政策落实到位，从而实实在在地推动了小企业 的蓬勃发展。大学排名完善，周到的全方位服务1、金融服务和中国一样，美国小企业发展面临的最主要问题也是资 金短缺。按照正常的条件

14、，小企业很难从银行获得贷款。因 此美国政府把帮助小企业获得资金作为扶持小企业发展的 重点，并通过国会制定法律，授权小企业管理局具体组织实施多种计划，协调全美8966家私人商业借款部门，为小企业提供资金信贷帮助。SBA帮助小企业获得资金的形式主要有以下三种：为企业贷款提供差额担保根据法律规定，SBA作为担保机构，通过全国十大地区分支机构，核准有关银行的 "小企业贷款部"取得"小企业优 先贷款"承贷资格，然后，SBA通过实施法律规定的"企业流7"和"504"，为小企业贷款进行担保。最高担保比例为80%,最高贷款额度为1

15、25万美元。通常的做法是由小企业向指定 的银行提出贷款申请，并提供企业自有资产的抵押、质押， 银行对企业的信用记录进行审查，如初步同意贷款，则将申 请表和企业信用记录送给 SBA SBA如同意对企业资产抵押 不足部分进行担保，出具担保文件，则银行给予贷款。SBA则根据担保额度和期限通过银行向借款人收取一定的担保 费用。通常一年以下的贷款，收取贷款担保部分0. 25 %的费用。一年以上的贷款则根据期限和数额而定，起点是2%。由于上述担保计划是法律规定实施的，所以SBA的担保资金由联邦财政支付。20XX年财政年度"7计划"共为小企业提供担保贷款107亿美元，比上年增长了13%;

16、 "504计划"，共提供担保贷款30亿美元，比上年增长了11%。在上述联邦政府所定的贷款担保额度基础之上，各州和地方政府也都对 "7计划"和"504计划"增加了各自担保贷款额度。如加州就 把贷款额度标准提高到 300万美元。实施小企业投资公司计划"SBIC"是一项专为小企业提供风险资金和企业开办资金的投资计划。该计划是根据小企业投资法从1958年开始实施的。小企业投资公司是私人拥有，由SBA批准发照，接受SBA监管并由SBA提供部分资助的私人投资公司。成立 小企业投资公司必须符合两条标准：私人资金至少500万美元以

17、上；要有高素质的经营管理专家、风险投资专家。 为了促进小企业的发展，美国政府大力鼓励民间建立小企业 投资公司，并给予种种优惠，如税收减免、提供低于市场利 率的资金、为小企业投资公司发行债券提供担保等等。小企 业投资公司使用自己的资金加上联邦政府所提供的优惠利 率资金，以股本投资加提供管理服务的方式，对具有较大增 长潜力的新办企业进行投资，并从分享高科技小企业的成功 中获得高额回报。目前全美共有395个小企业投资公司，20XX 年共为小企业提供资金 56亿美元，比上年的42亿增长33%。 自"SBIC"计划实施以来，累计已为小企业提供资金300多亿美元。这些资金对高科技小企业

18、的发展起到了重要作用。如INTEL、苹果公司、耐克公司、美国在线、联邦快递等数百 家世界知名企业，在其开办初期都得到过小企业投资公司的 支持。其他各种贷款担保计划除了上述两种主要的贷款计划以外，SBA以及各州和地方政府还与银行合作，针对不同对象和不同用途，实施了名 目繁多、考虑周祥的数十种小企业贷款担保计划，如简易贷 款速递、出口贷款快车、社区贷款快车、救灾贷款、技术援 助贷款、妇女企业贷款、退伍军人企业贷款等等。实施上述 计划总的目的是千方百计为小企业提供更充分的金融服务， 帮助小企业更快更容易获得资金。有关如何获得上述贷款的 详尽资料，在任何一个小企业服务机构、社区经济发展部门 以及金融机

19、构都可轻易地获得。办理贷款的时间，最快的36个小时即可办妥。2、技术服务美国政府对小企业提供技术服务、促进小企业技术创 新，主要是通过实施两个重要计划，以及创办小型高科技企 业孵化器等几种形式来实现的。小企业创新研究计划"SBIR"计划是美国政府根据国会1982年通过的小企业创新开发法令组织实施的一项全国性、永久性的企业技 术创新活动。该计划的主要目的：一是鼓励小企业发挥技术潜能，促进小企业技术创新；二是把联邦机构的研究开发活 动和小企业创新结合起来；三是鼓励、资助少数族裔和弱势 群体参与技术创新活动；四是促进联邦机构的R&D成果商品化，在商品化中增加私人部门的成分

20、。"SBIR"计划的参与对象主要是联邦政府的有关机构和小企业。根据小企业创新开发法令规定，联邦政府机构中年 度研究开发经费超过 1亿美元的农业部、商业部、国防部、 能源部、教育部、交通部、卫生部、环保署、太空总署、国 家科学基金会以及原子能委员会等11个部门，必须依法参与"小企业创新研究计划"，每年必须从研究开发经费中拨出 一定的比例，支持小企业的技术创新开发活动。申请参与"SBIR"计划的小企业必须具备 4个条件：一是 美国人开办并独立经营的企业；二是以盈利为目的的工商企 业；三是创新研究开发项目的主要研究者为企业雇员；四是 公司规

21、模在500人以下。"SBIR"计划的实施分为三个阶段。每年由 11个联邦部 门根据自己的需要提出一批研究方向和研究课题，小企业则 根据自己的特点和科技创新能力提出研究开发其中相关项 目的申请方案。联邦部门根据小企业的资格、项目创新水平 以及创新开发成果未来的市场潜力，对小企业进行资助。获 得资助的小企业然后开始实行三个阶段的计划。第一阶段为 起动阶段。主要是对项目进行技术价值及市场潜力的可行性研究，在此阶段，每个项目可获得最高10万美元的资助，时间限定6个月。第二阶段为项目的研究开发阶段。只有通 过第一阶段的项目才可获得第二阶段的资助，每个项目资助 最高可达75万美元。第三

22、阶段为创新开发成果的商品化阶 段，主要是将第二阶段的成果从实验室转入批量生产并推向 市场。在此阶段，政府部门不再给小企业以资助，主要靠市 场来投入资金。由于"SBIR"计划的研究开发主体是企业，所 以在第三阶段成果转化比较容易，商品化率也非常高，通常 都在50%以上。自从1982年开始实行"SBIR"计划以来，全 美11个联邦机构共为约 50000个小企业提供了 100多亿美 元的研究开发经费。近几年来，每年资助经费都在10亿美元 以上,仅99年就资助了 5000多个项目，资助额近12亿美元。 硅谷的成功，在一定程度上也受惠于这一计划的实施以及官 方和民

23、间社会服务体系的扶持。中国大学排名小企业科技成果转移计划"STTR"计划也是美国政府组织实施的一项全国性计划， 从1994年开始实行，其目的是推动公私部门、非营利性研 究机构和小企业合资合作开发科技成果。由于美国许多大学 和非营利性的研究机构有强大的科技研究人才和设备，但常 常局限于理论而非实际应用。而小企业长期以来一直是创新 和创业者的沃土，但苦于没有能力承担重大研究开发项目的 风险和庞大的支出。所以"STTR"计划把两者优势结合起来， 促进技术和产品从实验室转移到市场，促进科技成果商品 化。参与"STTR"计划的对象主要是联邦政府

24、的国防部、能源 部、卫生部、太空总署以及国家科学基金会等5个部门、以及非营利性的研究机构和符合条件的小企业。非营利性研究 机构包括大学、民间研究机构以及联邦政府资助的研究开发 中心。"STTR"计划的实施和"SBIR"计划基本相同，也分为三个 阶段。主要的区别在于："STTR"计划的资助对象主要是和小 企业合作的研究机构；项目的可行性研究阶段资助金额为10万美元，时间延长为一年，主要是为了保证充分论证科技成 果商品化的现实可能性；项目的研究开发阶段资助金额为50万美元。从1995年以来，"STTR"计划每年资助金额

25、都在1亿美元左右，其中40%以上的项目都实现了商品化。企业孵化器近年来，随着美国经济的持续稳定增长和技术创新的不 断涌现，新企业大量产生，尤其是科技型小企业正在成为新 经济的亮点。与之相伴，一种新的服务形式-企业孵化器就如雨后春笋般地出现了。根据美国企业孵化器协会的定义：企业孵化器是一种设 计用来培育新办企业，为新办企业在创办初期的生存发展提 供各种服务的工具，其目的是把技术、专利、个人才能、资金、管理运作和各种服务结合在一起，催化、扶持、促进企业的创办和发展壮大。A、企业孵化器的发展现状以下几组数据，可以大致说明美国企业孵化器近年来发 展的现状和作用；-1980年全美仅有12个联邦机构创办的

26、企业孵化器； 1999年各种不同主体创办的各种不同类型的企业孵化器超 过900个；-近两年来，营利性的"企业孵化器"正以每周新成立 4 个的速度在增加。我们培训所在的加州理工大学PoMoNA分校也正在和美国太空部署、空气推进实验室以及道尔顿飞行 研究中心合作建设一个占地395亩、建筑面积5000平方米的高科技企业孵化器-企业孵化器不仅仅局限于孵化高科技企业和高新技术产品，也包括一般性的企业。其中：40%的孵化器是专业型的，即专为某一专业领域的小型高新技术企业服务；30%是混合型的，可以接受不同领域的高新技术企业和一般技术 企业；其余30 %是为服务性企业如进出口贸易企业服务

27、的。-孵化器的孵化能力通常在 20-80个企业之间，每个孵 化器平均正在孵化企业约为 30个。一个企业从开办到从孵 化器毕业，平均孵化时间是 2-3年。-从孵化器毕业的企业，87%能够在今后5年内继续生存发展，而没有经过孵化的企业通常在3年内有60%左右会失败。-由孵化器服务的企业每投入1100美元就可创造一个新就业机会，而在孵化器外新办的企业需要投入1万美元才能创造一个就业机会。1980年以来，孵化器毕业的企业已创 造近60万个就业机会。-孵化期内的新办企业，平均每个企业年销售额为240万美元，明显高于没有经过孵化服务的新办小企业。B、企业孵化器通常提供以下各种服务：为新办企业提供办公室和生

28、产、试验场地；协助办理各 种手续；协助筹融资、引荐风险资金；提供可以共用的生产、 测试设备和INTERNET网络；共享会议室和秘书服务；法律 和财务；管理咨询；技术支持；产品、市场信息；帮助建立 销售网络以及组织产品展销、促销活动；帮助进行员工培训 等等。总之，凡是经营企业所必需的各种服务，孵化器都能 提供。这样就使即使只有一、二个人的企业也具有一个健全 的企业所具备的各种功能。C、企业孵化器的投资及政府所提供的优惠：由于孵化器能够促进科技成果商品化，帮助高新技术企 业成长，增加就业机会，带动地方经济发展，所以美国联邦 及地方政府都非常重视并给予大力支持，社会机构也非常感 兴趣。通常孵化器由联

29、邦机构、 地方政府、大学及研究机构， 社会非营利组织以及私人公司共同投资创办，并按企业化运 作管理。政府给予的优惠主要是两个方面：一是参与投资， 但不求回报；二是在一定期限内将地产税的增值部分返还给 投资的企业。由于政府优惠政策的吸引，再加上孵化器一般 都和新开发的工业区结合在一起，毕业企业都会就近在工业 区内购置厂房、发展壮大，私人企业如果把投资孵化器和开 发房地产结合起来也能获取一定的利润，所以私人投资积极 性也比较高。目前，全美 75 %的企业孵化器是非营利性的， 25 %是营利性的。3、创业辅导和信息咨询服务前面所提到的所有小企业服务机构都有为小企业提供 创业辅导和信息咨询服务的职能。

30、所有服务机构通过编印宣 传资料、定期出版刊物以及建立网站等方式，为小企业服务。任何人想创办一家新企业，或企业在发展过程中遇到什么困 难，都可随时向小企业服务机构请求帮助。SBDC为帮助有意创建企业或经营现有企业有种种困难的业主，聘请了法律、 金融、税务、贸易、管理、技术等专业协会以及退休经理服 务团的有关专家，对小企业进行有针对性的指导。包括如何 建立企业、如何制定企业发展计划，如何经营管理企业，以 及如何参与行业竞争、国际贸易和风险投资等。小企业还可 通过电脑、电话信息系统免费查询各种问题，免费查阅SBASBA数据库中心有关市场、技术、商务等方面的信息资料还免费向小企业提供商务部定期出版的有

31、关国内外市场信 息的刊物，免费提供有关创新研究计划、科技成果转移计划 以及企业产权交易方面的信息。美国是电脑最发达的国家，网上信息咨询服务是小企业 服务体系的一大特色。 SBA的小企业网站是全美利用率最高 最成功的一个网站，全美评比获得第一，平均每周有1050万人次点击。在网站上几乎可以获得任何你所想要的有关小 企业创办、发展方面的资料。创办、经营小企业过程中可能 碰到的各种问题，SBA几乎全部都已整理成规范化的答案， 供用户随时查询。4、产品促销和市场拓展服务为了扶持小企业发展，促进小企业产品销售，SBA及其服务机构主要采取了以下三种措施：政府采购合同美国联邦政府每年需采购商品和劳务约20XX亿美元。根据小企业法规定，联邦机构执行采购时，应专门考虑 小企业，称为”小企业单列"。法律明确要求将 10万美元以 下的、小企