农地流转中的风险机制的研究

1、    农地流转中的风险机制的研究    邹馨【摘要】为了实现农地的规模化经营，提高农地资源的利用效率，国家出台了农地的“三权分置”政策，农地的使用权也作为一种商品在市场上进行流通，但由于我国土地流转机制的不健全，农地在市场化的进程中存在着一系列的风险，本文通过分析风险存在的机理，找到引发风险的关键因素，最后提出降低风险的政策。【关键词】农地流转；风险机制；市场化流转随着城镇化的进程加速，农地流转成为不可避免的趋势，但由于我国的农地流转制度不健全，产权不明晰，相关的法律法规的缺失，使得农地在流转的过程中存在着一系列的风险和纠纷，农地非粮化，当地政府强制流

2、转损害农民的利益，流转的实际收入与预期收入之间的差距引发的纠纷等问题普遍存在，因此，研究农地流转的风险机制，探究引发风险的机理，进而为使农地流转合理化，维护社会稳定，降低纠纷风险具有重要的现实意义。一、我国农地流转的现状与特点随着城镇化进程的加速，以及经济发展水平的提高，從1997年之后城乡收入差距不断加大，农民的收入水平也不断下降，家庭联产承包责任制呈现出了弊端，2000年之后政府不断出台新的土地政策以缩小城乡差距，提高农民收入，政府将土地的承包使用权还给农民，放活农地的使用权，鼓励土地流转，农地流转的规模逐步扩大，但根据目前的形式来看，农地整体还没有达到规模经济的效果，甚至相差甚远，需要更

3、深入的理论研究来指导农地流转合理化和系统化。农地流转应结合政府等多方面的力量共同努力。二、流转风险的分类（一）社会稳定的风险某些农地在流转过后由于国家政策的调整（如增加粮食补贴、取消税费等），导致这些收入的归属问题将成为农民与业主的争论焦点。其次，农民与业主签订土地承包经营权流转合同时，往往以当期的土地产出效益为基数确定流转价格，缺乏市场变动性，一旦未来土地收益发生变化，合同却不能更改时，又会导致利益受损方违约，从而引发纠纷和群体性事件，造成社会风险。（二）农民的经济权益的风险农民作为农地的供给者，数量较多，而且提供的产品农地经营权差别很小，而流入方，企业或者种植大户，则数量很少，这在农地流转

4、市场的供给和需求方面存在着竞争的不公平性，农民作为农地流转中较为弱势一方，其权益将受到的很大的影响。地方政府为了政绩和效益往往会强迫农民进行土地流转，而农地流入者就利用基层地方政府急于招商引资和建设现代农业示范园的心理，以较低的价格取得较长的租期。虽然从短期来看，农民得到了实惠，现代农业得到发展，但从长期来看，业主的收益在政策环境越来越稳定和良性的情况下将会大幅度增长，而农民收益却维持在合约初期的市场价格水平上，经济收益受到损害。（三）农地流转的非粮化由于本文研究的范围是农地经营权流转的风险，因此对于农地流转后改变其用途的非农化的风险不做讨论，但农地经营权流转中还存在着非粮化的风险。农地流转和

5、农地规模经营的主体作为理性的经济人，会基于农业生产投资的成本收益比较，改变农作物种植的种植方式和结构，以提高投资收益，实现增收。由于粮食种植的比较收益相对较低，因此，可能会导致粮食种植面积的减少，从而减少粮食生产总量，造成粮食供给数量不足风险。特别是在经济发达、农地资源紧张的地区更加突出，影响了粮食生产，减少了粮食产量。许多原本种植粮食的土地被流转后，转变为养殖业、花卉业、生态农业，果树等经济作物或者变为休闲的观光农业和“农家乐”等，并且这一趋势还在加快，逐渐成为农地流转后农地经营主流，将对我国粮食安全造成很大烕胁。世界性的粮食危机的出现，粮食安全问题成为全球关注的焦点问题所谓民以食为天。三、

6、风险的形成机制（一）产权不明晰关于农地的产权归属问题，国家政策法规规定，农村土地归集体所有，而农民对农地只有承包经营权，为了公共利益的需要，国家有权按照法律法规的对土地进行征用和补偿，因此一些政府官员就有机会利用这项规定为达到自己的政绩指标，大规模征地，强制流转土地，进行土地整理，损害农民利益。（二）相关法律法规不健全农地流转过程大多都是自发进行的，当前国家的制度以及实际的流转情况也普遍提倡农地自由流转，这符合我国市场经济占主导地位的制度特征，也保障了农民作为自由的经济主体的权利，但另一方面完全自由的流转模式下，由于流转价格与预期的差距，使得农民更愿意选择保守的兼业经营，农地流转出去后利益的分

7、配问题也没有得到合理的解决，容易引发纠纷，因此单单依靠市场经济的作用并不会促进农地效益提高，还会引发多种问题，造成一定的风险，政府应出台相关的政策指导合理的指导农地的流转价格。农地流转过后缺乏有效的监管，使得流入土地的农户或企业为了追逐效益，改变农地用途，造成非粮化的风险。（三）流转市场的信息不对称农地的出让方农民，与受让方之间存在着信息不对称，使得农地流转的几个不能合理的确定，导致价格普遍偏低，流转期限偏短，受让方不了解农地的质量，而出让方又不了解农地流转后的使用情况，由于流转期限较短使得农地的流入方可能为最求短期效益，不注重农地的可持续利用效率，出现过度开发使用的情况。四、风险机制的破除完

8、善农村就业与社会保障机制，农地只有脱离其社会保障功能，才能更好的作为生产要素进行市场化流转，加快户籍制度改革，破除城乡二元经济体制；健全农民利益表达机制，完善相关的法律法规，确保农地流转中农民的主体地位。构建新型农村社区治理机制，构建农地流转纠纷解决机制，维护农村社会的和谐与稳定。完善农民权利救济途径等举措，构建农村土地流转中的农民权利保障机制。遵循平等自愿的农地流转制度，加快农地确权颁证的流程，明晰地权，明确农村集体经济组织的主体，政府要规范自己的职责，对于不作为和乱作为的行为要严惩不贷，不应强制推动农地流转，政府应加强对流转后农地用途的监管，实施严格的土地用途管理制度，制止农地非粮化的风险。发展中介组织，给予农地流转更专业化的指导，流转定价，解决信息不对称等问题。参考文献：1