工商行政管理自由裁量权问题研究

1、工商行政管理自由裁量权问题研究 作者： 日期：15 个人收集整理 勿做商业用途工商行政管理自由裁量权问题研究 目录工商行政管理自由裁量权问题研究11工商行政管理自由裁量权的内涵、存在的原因及表现形式21.1关于工商行政管理自由裁量权的内涵21。2工商行政管理自由裁量权在的原因以及自由裁量权的表现形式32工商行政管理自由裁量权存在的问题43工商行政管理自由裁量权运用的原则和标准53。 1工商行政管理自由裁量权运用的原则53. 2工商行政管理自由裁量权运用的标准54工商行政管理自由裁量权运用的对策54。 1工商行政管理自由裁量权的内部控制行政控制64。1。1对工商行政管理自由裁量权行为人的控制64

2、.1.2对工商行政管理自由裁量权机制的控制84。 2工商行政管理自由裁量权外部控制94. 2. 1工商行政管理自由裁量权立法控制94.2.2工商行政管理自由裁量权司法控制104。 2。 3工商行政管理自由裁量权纪检监察控制11工商行政管理自由裁量权问题研究引言 虽然限制政府行为的呐喊声不绝于耳，然而，现代政府及其职能的不断膨胀确实也是不争的事实.在现代行政管理工作实践中，行政执法和依法行政问题占有举足轻重的地位.本人在近二十年的工商行政执法实践中,对自由裁量权的需求以及因它而引起的诸多问题之间的强烈对比，时常深深扣击自己的思想。到底该不该有自由裁量权？工商行政管理工作中都有哪些行为会涉及到自由

3、裁量权问题?该如何正确行使自由裁量权？又该如何控制对自由裁量权的滥用？这些不少专家学者反复提及的问题，长久以来也一直在我的脑海里回荡。工商行政管理自由裁量权是行政权力的重要组成部分，也是行政权力中最显著、最独特、最活跃的一部分,它是工商行政管理行政主体提高工作效率必需的权限,它能使工商行政执法者审时度势、开拓创新、与时俱进、灵活机动、大胆地处理问题。工商行政管理部门在发挥市场经济条件下守夜人的职能、维护社会主义市场经济公平竞争的过程中，不可避免地要运用工商行政管理自由裁量权，但对工商行政自由裁量的过度自由运用也会导致不能依法行政及腐败现象的产生。在结束行政管理方向的同等学力有关课程学习之后,本

4、人试图从工商行政管理自由裁量权的内涵、现状和问题、运用标准和原则以及控制对策等几个方面谈一些自己的一些看法。本文为互联网收集，请勿用作商业用途文档为个人收集整理，来源于网络 1工商行政管理自由裁量权的内涵、存在的原因及表现形式 1.1关于工商行政管理自由裁量权的内涵关于工商行政管理自由裁量权的内涵问题，不同学者的解释不尽一致，但他们对工商行政管理自由裁量权的实质理解是大致统一的，即工商行政管理自由裁量权是工商行政管理行政主体在法定权限范围内,行政权力缺乏羁束性规定的情况下,便宜行使的权力,即法律、法规赋予工商行政管理机关行使职权时的一种“机动”权利.而对工商行政管理自由裁量权概念的外延大小的理

5、解是有分歧的。即有的将自由裁量权限于行政处罚领域，有的限于行政执法领域,有的则没有这样明确的界定。笔者把工商行政管理自由裁量权限定在整个工商行政管理领域内，将自由裁量行为作为一种具体行政行为加以研究。从这个意义上来说，工商行政管理自由裁量权是指工商行政管理行政主体在法律、法规规定的范围和幅度内，对工商行政管理业务范围内具体行政行为的自行决定的权利。它是行政机关对国家和社会实施行政管理的行为之一。当然,世界上没有不受限制的自由，既然自由裁量权是法律赋予行政机关在行政管理中依据立法目的和公正合理的原则,自行判断行为的条件、自行选择行为的方式和自由作出行政决定的权力,那么作为这种权力的执行者，必须要

6、学会“戴着法律的镣铐跳舞”。也就是说,工商行政管理自由裁量权并非是完全的“自由”裁量，而是工商行政管理行政主体在其法定权限范围内享有的自由裁量。否则,自由裁量权就可能违背其更好地运用法律原则去保护公民、法人的权利的初衷，而变成对公民、法人权利的侵害。自由裁量权的泛滥,可能比其他的违法行为更具有破坏性.本文为互联网收集,请勿用作商业用途本文为互联网收集,请勿用作商业用途可见，工商行政管理自由裁量权的行使,不仅必须遵守法定授权的范围，而且在实质上,也必须使所裁量的内容完全符合授权法律、法规的立法精神、立法目的、一般法律原则、以及国家和社会的公共利益等,此外还必须使所作的裁量适当合理，方能凭借法律的

7、授权发挥行政功能，避免出现滥用，以实现工商行政管理自由裁量权被授予的真正目的。国务院印发的全面推进依法行政实施纲要中，明确提出了依法行政的基本原则是：依法行政必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一；必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点；必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通:必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展；必须把依法治国和以德治国有机结合起来,大力推进社会主义政治文明、精神文明建设;必须把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来，坚持开拓创新与循序渐进的统一，既要体现改革

8、和创新的精神,又要有计划、有步骤地分类推进;必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责。同时提出了合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的依法行政的基本要求，即对行政管理中自由裁量权的行使给出了基本的要求。本文为互联网收集，请勿用作商业用途文档为个人收集整理，来源于网络因此，工商行政管理自由裁量权的行使必须受到一些基本的拘束:一是立法目的的拘束，即该权力的行使须受立法目的的拘束，在法律、法规无明文规定亦无习惯法可遵循时,由工商行政管理机关可依据立法目的、行政目的，来选择行为的方式、种类、幅度以及时限适当处理;二是权限的拘束，即该权力的行使须

9、受到权限的拘束，必须在法律、法规的授权下，工商行政管理机关才可在行为方式、种类、幅度以及时限上进行选择，且只能限于法律、法规的规定范围内进行,超越了法定的范围，即构成越权;三是法律原则的拘束，即该权力的行使必须受到法律原则的拘束，必须符合法律、法规的精神，不得与相关的法律、法规相悖;四是公共利益的拘束，即该权力的行使须受到公共利益的拘束,必须以增进公共利益为总目的,同时还必须适当合理,如果所作的工商行政管理自由裁量与公共利益相抵梧，且具有主观上的故意或重大过失，就构成滥用权利。1。2工商行政管理自由裁量权在的原因以及自由裁量权的表现形式工商行政管理自由裁量权的存在与扩大,一方面有利于发挥工商行

10、政管理机关的能动作用，以实现法治的要求，满足社会的需要.另一方面，可以大大提高行政效率。工商行政管理自由裁量权的大面积存在是现代行政的必然要求。伴随着现代政府及其职能的不断膨胀，工商行政管理职能和作用日益扩大，这使得工商行政管理自由裁量权也大面积存在于现代工商行政管理工作的各个方面。 在工商行政管理的日常业务工作中，工商行政管理自由裁量权涉及到登记管理、商标管理、广告管理、市场管.理、监管执法、消费者保护等方面,具体讲,会涉及到工商行政管理自由裁量问题的工商行政管理工作有：(1）工商行政管理行政许可.（2)工商行政管理行政确认。(3）工商行政管理裁决、调解。(4）工商行政管理收费。（5）工商行

11、政管理强制措施。（6)工商行政管理行政处罚。（7）工商行政管理机关移送涉嫌犯罪案件。（8）工商行政管理复议。 2工商行政管理自由裁量权存在的问题社会经济的发展、综合国力的竞争以及构建和谐社会的理想越来越决定于执法人员的数量和质量,行政执法工作在经济社会发展和全面建设小康社会的进程中，越来越占有重要地位。工商行政管理部门作为政府综合管理社会主义大市场、维护公平竞争的职能部门,在实现社会主义统一大市场战略中负有重要责任，随着我国经济的发展,综合国力的加强,工商行政管理工作的任务不是轻了,而是更重了。原有的职能需要加强，适应形势发展要求的新业务需要开拓。工商行政管理职能的强化不可避免地带来了自由裁量

12、权的膨胀、滥用、异化等问题。目前工商行政管理自由裁量权存在的主要问题就是超越或滥用工商行政管理自由裁量权。 超越自由裁量权的行为，是指工商行政管理行政主体行使自由裁量权，超越了法定的幅度和范围.所谓滥用自由裁量权则是指工商行政管理行政主体没有依据法律、法规的目的、原则和精神来执行法律，而是依个人意志武断、专横地作出工商行政管理行政行为。前者如违法采取强制措施、罚款放行、以罚代刑、没有法律依据罚款;后者如显失公正等.如果说前者是一种显性的违法行为,那么后者则是一种隐性的违法行为。对于显性的违法行为，早己引起人们的重视，法律规定的比较多，也比较明确具体，但对于隐性的违法行为,还没有引起人们，特别是

13、一些领导的足够重视，因此其危害也比显性的违法行为更为严重。文档为个人收集整理，来源于网络本文为互联网收集，请勿用作商业用途 由于法律、法规对工商行政管理机关实施行政行为规定了一定的范围和幅度，这种范围和幅度是必需的，同时，也就为其被滥用提供了可能。工商行政管理自由裁量权的“自由”属性是其可能被滥用的基础。一位长年从事经济检查的老法制科长在一次年终工作总结交流会上动情地说:“同志们，我们办的案件,如果一个一个地看，可能没有什么问题，但如果把两个相类似的案卷放在一起，就成了笑话了，因为大致相同的违法事实，由于处罚幅度可以是一万元以上、二十万元以下，结果违法行为较轻的当事人受到的处罚可能比违法行为较

14、重的当事人受到的处罚还要重。”自由裁量的幅度如此之宽，且都是以符合法律、法规为衡量标准，工商行政管理行政主体在实施自由裁量行为时就有了较大的回旋余地。只要工商行政管理行政行为不超出这个范围,都是合法的工商行政管理行政行为。这样,就造成在许多时候，当工商行政管理行政行为人滥用自由裁量权时,无法得到纠正,因为这时并未超越法律、法规字面规定的权限。3工商行政管理自由裁量权运用的原则和标准3。 1工商行政管理自由裁量权运用的原则工商行政管理自由裁量权是行政权的一种，这种权力的运行是提高行政效率的必要条件，但另一方面这种权力的运行也会产生负面效应，又可能对依法治国构成严重的威胁。因为,任何事物都有两重性

15、，一个能动的政府搞得不好完全可能成为一匹脱疆的野马，对自由裁量权缺乏必要的监督极可能导致专制。合理运用工商行政管理自由裁量权必须遵循以下原则：一是工商行政管理合法性原则。工商行政管理合法性原则主要看工商行政管理自由裁量权行使是否合法，是否超越了法定的幅度范围而行政，产生越权违法.二是原则上只能对行政行为的合法性进行审查，不能对其合理性进行审查;只有行政处罚显失公正时，法院才享有有限的司法变更权。我国行政机关在行政执法中拥有广泛的行政自由裁量权，大量合法不合理的行政行为被诉诸法院，而法院却对其不能加以制约和控制。三是对行政行为的程序要求只局限于法定程序，亦即只强调行政行为程序是否合法而不管是否正

16、当.3。 2工商行政管理自由裁量权运用的标准有效控制自由裁量权，防止其恶性膨胀，防止其干扰我国依法行政的进程，在当前显得尤为重要和迫切。工商行政管理自由裁量合理运用的标准有以下几点:一是看是否符合法律、法规或政策目的。二是看是否正确理解法律、法规或政策原意.三是看是否基于正当和适当的考虑.四是看是否受先例和惯例约束。五是看是否滥用程序自由。六是看是否存在不行使或忘记行使自由裁量权。4工商行政管理自由裁量权运用的对策工商行政管理自由裁量权利弊兼有,在行政法的肥沃土壤中它以令人震惊的速度增长、裂变和泛滥,影响和控制着更多自然的和人定的法律规则。合理运用和有效控制工商行政管理自由裁量权，防止其恶性膨

17、胀，防止其干扰我国依法行政的进程，在当前显得尤为重要和迫切。对工商行政管理自由裁量权的控制是行政法的一大难点。一方面,对这种权力不能统得太死。因为统得太死不能适应复杂多变的工商行政管理理工作的需要，再者法律也不可能对行政管理的方方面面都作出恰如其分的统一细致的规范.另一方面，对这种权力也不能放开，因为这种权力的特性本身就为其被滥用提供了可能，再放开将更加陷入权力被滥用的泥泽之中.目前，理论界对自由裁量权的控制提出了许多观点，这些观点大多局限于从外在因素对自由裁量权进行监控。笔者认为，对自由裁量权的控制，不能仅仅从外在因素上找原因,还应当从内在因素即工商行政管理内部挖掘，特别是行政行为人的思想观

18、念、道德品质、工作作风等综合素质上找原因.所谓外在因素是指规范立法、加强监督、完善体制、加大打击力度，使工商行政管理行为人不敢、不能滥用自由裁量权;所谓内在因素是指提高行政行为人的综合素质、法治意识、道德水平，使工商行政管理行为人不愿、不屑于滥用自由裁量权。对自由裁量权的控制应当是以工商行政管理行为人为核心，根据我国的实际,从内部和外部两个方向采取有效措施控制工商行政管理自由裁量权。文档为个人收集整理,来源于网络本文为互联网收集,请勿用作商业用途4. 1工商行政管理自由裁量权的内部控制行政控制4.1.1对工商行政管理自由裁量权行为人的控制一是要以工商行政管理行为人为核心,对工商行政管理自由裁量

19、权进行控制。这是因为工商行政管理行为人在自由裁量权的行使中起着独特的作用。首先，这种独特的作用表现在“自由裁量”方面，即工商行政管理行为的作出与否及作出的程度如何，都由工商行政管理行为人自主决定。自由裁量就意味着要靠工商行政管理行为人的判断来行使权力,要使工商行政管理行为人能够作出公平合理、正确得当的判断，必须使其具有正确的权力观、较强的法治意识、丰富的专业知识与经验，及对工商行政管理行政相对人负责的责任感和把握自由裁量权的管理艺术。 二是要提高领导干部依法行政的能力和水平。各级人民政府及其工作部门的领导干部要带头学习和掌握宪法、法律和法规的规定,不断增强法律意识，提高法律素养，提高依法行政的

20、能力和水平，把依法行政贯穿于行政管理的各个环节,列入各级人民政府经济社会发展的考核内容.要实行领导干部的学法制度，定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训.积极探索对领导干部任职前实行法律知识考试的制度。要建立行政机关工作人员学法制度，增强法律意识，提高法律素质,强化依法行政知识培训。要采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式，组织行政机关工作人员学习通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识.要建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度.要把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容,完善考核制度，制定具体的措施和办法.三是要积极营造全社会遵法守法、依法维权的良好环境。要采取

21、各种形式，加强普法和法制宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识,积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益,逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围.一要提高工商行政管理行为人的综合素质。工商行政管理行为人的素质的高低是影响自由裁量权正确行使的重要因素。在全面建设小康社会及构建和协社会的进程中，工商行政管理部门能否适应新形势下社会经济发展的要求，尽快转换职能、创新体制、提高效率、改进服务，关键取决于公务员队伍的素质。必须以能力建设为核心,全面提高工商行政管理行为人的思想品质、文化程度、业务能力、思维能力、工作责任等，努力改进工作作风，使工商行政管理行为人在行使自由裁量权时受其素质支

22、配，进而使其行为自动服从法律,能动地服务各项工作.加强行政执法队伍建设，提高执法水平。现在行政执法人员素质不高是个较普遍的问题，这与我国正在进行的现代化建设很不适应，有些行政执法人员有“占据一方，唯我独尊”的思想。为此,一方面要加紧通过各种渠道培训行政执法人员，另一方面对那些不再适宜从事行政执法活动的人要坚决调出,使得行政执法队伍廉正而富有效率。个人收集整理,勿做商业用途本文为互联网收集,请勿用作商业用途四是要提高工商行政管理行为人的法治意识。法治建设是人们意识的产物。我国当前有些国家公务员的法制观念还很淡薄，在执法中往往重人治轻法治、重权力轻法律、重政策轻法律、重实体轻程序.因此，针对部分工

23、商行政管理行为人法治意识比较薄弱的状况,必须采取多项措施，大力培育和提高行政法治意识,要求工商行政管理行为人真正知法、带头执法、自觉守法、坚决护法。为此,工商行政管理行为人应坚持学习法律知识,不断增强法律意识;牢固树立全心全意为人民服务的观念,坚持依法办事，勤政为民,牢固树立依法行政的执法责任意识,养成合法、合理行政的习惯和自觉性。必须让广大工商行政管理行为人意识到,手中的权力来自人民,它是人民以法律的形式授予行政机关及其工作人员的,使工商行政管理行为人时刻意识到手中的权力必须维护人民的利益，“权为民所用、利为民所谋",为人民服务，从而保证自由裁量权运行方向上和目的上的自制性与正义性

24、。工商行政管理机关及其工作人员必须确立以下观念:依法行政、依法管理的观念；担负着依法治国重要责任的观念;行政执法权来源于人民，行政执法活动应当全心全意为人民服务的观念;一切行政执法和依法管理活动都应以发展经济、促进社会进步为宗旨的观念;行政执法行为既是权利又是义务的观念:正确行使行政执法权的观念；严格依法定程序实施行政执法行为的观念；行政执法权接受监督的观念等.如郑州市工商行政管理局积极为纳税人服务、参与民主行风评议活动，对工商行政管理人员的思想意识有很大提高。文档为个人收集整理，来源于网络本文为互联网收集，请勿用作商业用途五是要提高工商行政管理行为人的道德水平.道德与法律小同，己依靠人们的信

25、念、习惯、传统和社会舆论的影响来规范人们的行为。尽管说，与可以取得经济利益的自由裁量权相比，无强制约束力的道德未免显得苍白无力，但我们依然不可以忽视道德的制约作用。当工商行政管理行为人不是害怕法律的惩戒而不得不把私心深藏起来,而是因为内心的良知而合理行政时,道德的作用就显现出来了。腐败现象在改革开放之后之所以呈越来越严重之势，与这一历史时期人心的堕落和道德观念的沦丧有着密切的关系。如果不改善道德人心，再多的反腐败措施都可能落空.所以，道德在控制自由裁量权时并非一无是处，它的作用应该引起我们的重视和深入思考。工商行政管理机关自身理性认识的提高在任何时候都是自由裁量权良好控制的组成部分。必须有基于

26、内部的管理制度和救济制度，避免政策的“法制缺如，法制薄弱、机构庞杂，裁量权过度,弹性过大，放乱收死，权大于法，言大于法”的缺点。当然过分的制度化也有其不利之处，适当的制度化对于市场信心的维持非常有利，综合效益远远优越于单纯的政策行政.4.1。2对工商行政管理自由裁量权机制的控制一是要对权力进行合理分工。对权力运行进行合理分工,对权力与利益进行分离，可以有效阻止“部门权力利益化，'和“权力个人化”，去除谋求部门利益不正当动机。在我国，政府机构改革主旨除了裁减臃肿的政府机构和冗员,减低行政成本,实现“廉价政府”外，实质上也是要削减一些行政权力,将它分离出来,交由半官方、半社会的管理机构行使

27、。二是要创新工作机制,建章立制。目前，各地工商行政管理部门都制定了适合本地区本部门的各种规章制度。如建立备案制度、公示制度等。备案是对权力行使的历史记录，有利于行政机关的自我评价、激励或鞭策,是公开行政资讯的开始。广州、北京等地工商部门将办案程序以计算机程序化，对每种现象、行为细化，统一标准，使行政执法从定性走向定量，这不但提高了行政效率，还达到了规范，使行政行为置于随时的监督之下，避免了暗箱操作，也就在很大程度上避免了自由裁量权的滥用。上海市工商局在积极参与地方法规、地方政府规章等立法工作的同时，探索能过制定规范性文件来实现制度创新和管理方式创新，对于重大的、对行政相对人利益产生影响的规范性

28、文件，积极试行规范性文件制定、基层部门工作者和专家学者三结合制度；制定涉及行政相对人重大利益或者有重大社会影响的规范性文件，预先在网上公布相关草案，主动听取社会公众意见;建立对本局规范性文件提出异议的处理机制和办法；健全规范性文件定期清理和评估制度等。 三是要坚持政务公开，加强社会监督。要求工商行政管理行政主体非有法定保密理由，工商行政管理自由裁量权的过程应向当事人和社会公众公开，具体讲:裁量事项要公开；裁量标准要公开；裁量程序要公开；裁量结果也要公开。“阳光是最好的防腐剂,而黑幕是罪恶的渊蔽”。在公开的阳光下，工商行政管理自由裁量权内在的腐败倾向也将得到有效的遏制。比如，重庆市工商局强化了对

29、抽象行政行为、行政复议的监督，确立了规范性文件的统一会签和统一论证制度，制定了行政复议案件审理委员会会议制度，制定了“执法质量考核规定(试行）”，确定包括行政许可、行政强制、行政收费等八项执法行为检查内容，提出检查标准,将执法质量考核与年度目标考核工作强合起来，建立起完善的行政执法监督检查及考核制度。4。 2工商行政管理自由裁量权外部控制4。 2. 1工商行政管理自由裁量权立法控制 一是要提高工商行政管理立法的质量，处理好“弹性"和可操作性的关系。加强法律的可操作性,尽可能减少自由裁量的广度和幅度。这也始终是一个难题.由于受传统计划经济的影响，行政管理的法律、法规主要是为相对人设定义

30、务性规范和禁止性规范，这样将使自由裁量权日益膨胀.为适应社会主义市场经济的要求,应当减少自由裁量权的广度与幅度，这要靠提高立法质量来实现。这是一对矛盾的统一体。对己经实施的法律法规进行清理，对不适应当前情况的法律进行修改，以适应新的社会现实。这也是上层建筑适应经济基础的客观需要。对一些法律上的空档，制订新的法律、法规来弥补，让行政及执法人员有法可依，在制定法律时注意研究分析现实生活中的具体情况，尽可能把条款细化，在立法阶段就将自由裁量权控制在合理的范围内。目前，我国法律规范中的弹性条款过多，可操作性太差，己成为目前立法领域十分突出的问题，行政立法领域中这种现象的存在导致了行政执法中行政主体的自

31、由裁量权过大，而这种有法律根据的、过大的自由裁量权是很多滥用职权现象、权力腐败现象发生的深刻原因。改善我国目前立法现状，坚决把过量的 “弹性”条款和“模糊”概念具体化、明确化，特别是那些危及公民权益的规范更要尽可能地具体化，使之有可操作性.个人收集整理，勿做商业用途个人收集整理，勿做商业用途二是要加强工商行政管理程序立法。争取制定一部统一的行政程序法，做到在程序上有法可依。任何行政权的行使都不能脱离一定事实上的方式、步骤和时限构成的时空范围。因此没有行政程序就不存在行政权的具体运作。我国还没有制定出统一的工商行政管理程序法,这使得我国的行政程序不统一，缺乏程序规范，行政行为人根本不重视行政程序

32、。程序立法滞后的这种现状客观上为自由裁量权的态意行使提供了方便。这样无疑对自由裁量的控制少了一项重要措施. 三是要加强公务员及其法律责任方面的立法。只要一种权力掌握在人手中,就有出现执行偏差的概率,除了事先预防外，事后追惩制度也是必要的。对于因为滥用工商行政管理自由裁量权的行政主体，严格的责任追究制度可以使其不敢滥用自由裁量。离开了责任行政的原则,合法性原则、合理性原则将失去存在的基础，也失去了判断合法、合理的意义.通过对行政主体和行政人员双方的责任追究，并形成既定的成文规则，促进其更好使用权力。最后，加强行政责任方面的立法，进一步明确、规范、提高行政行为人的责任,使其能够主动担负起严肃行政的

33、义务。对行政责任的过错追究，各地己有一些实质进展.4。2。2工商行政管理自由裁量权司法控制1990年中华人民共和国行政诉讼法的实施,为法院对行政自由裁量权进行司法审查提供了法律依据。但司法审查的范围仅局限于该法第五十四条规定的“滥用职权"和“行政处罚显失公正”两个方面，而且法律本身对这两个方面的具体表现形式又未作任何界定，导致行政审判实践中这样的条款几乎形同虚设,不具有可操作性。随着民主与法制的发展,尤其是随着我国加入WTO效应的日益凸现，司法审查的范围需不断拓宽，一部分尚未接受司法审查的工商行政管理自由裁量行为将逐渐被纳入司法审查的轨道，审查的标准和原则也会不断完善和发展。要适应这

34、一形势发展的需要，我们就必须从以下几个方面，完善现有的对工商行政自由裁量权进行司法审查的制度：一是扩大司法对工商行政管理自由裁量权的审查范围。人民法院应充分行使审查自由裁量行为的职权,逐步扩大受案范围。由于工商行政管理自由裁量权是一种最容易错位的权力，人民法院应加强对这种权力的控制。根据行政诉讼法第11条第1款第8项，人民法院可以受理公民、法人或其他组织认为行政机关侵犯其他人身权、财产权而提起的诉讼。这一授权性规定，为人民法院控制工商行政管理自由裁量权提供了充分的法律依据。二是要明确行使自由裁量权须遵守的原则和规则。在即将制定的行政程序法典中对工商行政管理自由裁量权的行使范围进行界定,明确行使

35、自由裁量权须遵守的原则和规则。如果具体列举原则有客观上的困难，也可以像民法中确立“诚实信用”的“帝王条款”一样，在行政程序法典中确立行政行为须符合“正当性”这一行政法中“帝王条款"的要求,为法院在司法审查中运用司法自由裁量权奠定法律基础。 三是要细化行政诉讼法中“滥用职权”和“显失公正”的含义。与英美法系的判例法不同,由于我国是个以成文法为主导的国家，排斥法官“造法”，因此为便于司法实践中进行操作，也为了使这两条原则真正落到实处，可以用立法或司法解释的方式对这两个概念作一些列举。 四是要正确把握违法和不当的尺度。人民法院对工商行政管理自由裁量行为进行审查要正确把握违法和不当的尺度。工商行政管理自由裁量权的违法和不当的表现形式没有差别，二者之间的差别主要在于错位程度不同，但在人民法院那里，二者的法