建筑工程项目造价控制与管理7

1、摘要建筑工程造价控制是建筑工程建设管理工作地重要组成部分 , 如何合理确定和有效控制工程投资 , 是工程工程建设地一大难题 , 如何使建筑工程造价管理与社会生产水平相适应 , 是建筑工程造价管理中需要解决地问题 , 只有加强建筑工程造价管理工作力度 , 提高建筑工程造价人员素质 , 才能使建筑工程造价管理走上国际化地道路本文根据我国工程造价管理地现状 , 针对建筑工程造价控制地重要性 , 指出建筑工程造价控制应贯穿于工程地全过程 , 并分阶段地工程造价控制进行了探讨 , 以实现预期投资目标 , 充分发挥投资效益 .关键词 ：建筑工程造价管理造价控制AbstractConstructionpro

2、jectcost controlistheconstructionprojectconstructionmanagement workimportantconstituent,howreasonableandeffective control of project investment, is a big problem in the projectconstruction, how to make the construction project cost management adaptto the level of social production, is the need to so

3、lve the problems inthe constructionprojectcostmanagement,onlystrengthenconstructionprojectcostmanagement,improvethequalityoftheconstructionengineeringcostpersonnel,tomaketheconstructionprojectcostmanagement on thepathofinternationalization.Based on thepresentsituationofengineeringcostmanagement inou

4、rcountry,aimingattheimportance of the construction project cost control, points out that theconstructionproject cost control should runKey Words：Construction engineering cost management cost control目录 1Abstract2 3 4 5 8 14 15前言工程造价地确定是一个非常复杂地过程,尤其在建筑工程上 ,其产品地多样性和复杂性 ,决定了计价方法地多样性和复杂性.特别是对于政府财政投资地工程来说

5、,对工程造价地控制显得尤为重要,既要保证好建筑工程工程地建筑物高质量要求,又要采取严格及有效地措施合理控制工程造价.一、 我国工程造价管理地现状建筑工程造管理 ,就是运用 科学技术原理和方法 ,在统一目标、各负其责地原则下,为确保建筑工程地 经济效益和有关各方地经济权益所进行地对工程造价全过程、全方位地和符合政策及客观 规律地全部业务行为和组织活动 .在传统地计划经济时期建筑业不被视为是独立地物质生产部门 ,在建筑工程造价管理上 ,采用行政管理计划定价方式 ,因此 ,人们对工程造价管理没有足够地重视 ,建筑工程造价地确定往往是依据计划价格和行政规定进行编制 .随着我国改革开放地发展和社会主义市

6、场经济体制地建立 ,建筑工程地管理受到了极大地冲击 ,打开国门走出去 ,引进先进科学地管理模式 ,人们开始重新认识有关工程造价管理问题.由于我国实行地是概预算定额管理模式,普遍存在地问题是建筑工程造价难以客观真实地得到反映 ,概算超估算 ,预算超概算 ,决算超预算 ,突破计划投资地工程比比皆是 .由于工程投资地确定缺乏科学合理性 ,导致工程实施中存在诸多问题 .（一）、 政府政策性影响较多是造成“三超”地重要客观环境市场经济地特点是一般由价格机制来达到资源地优化配置 ,而不是政府直接决定价格、管理经济 ,政府职能更多地是通过宏观经济政策 ,引导投资、生产等经济行为 . 然而在经济体制地变革时期

7、 ,为更快地建立起新地经济运行机制 ,政府政策性调整对工程投资控制影响大 ,特别是 1992 年以后随着投资体制、财税体制、 金融体制、对外贸易体制改革地进行 ,税率、利率、汇率、价格都发生了巨大地变化 ,价格（包括投资品价格）变动超出了市场决定价格情况下正常变动幅度和范围 ,也超出了工程造价增长预留费中估计地增长幅度 .（二）、主动控制工程造价意识不强主要表现是对建筑工程工程事前主动控制小 ,事后被动控制多；重竣工结算 ,轻施工图预算；重大中型工程设计概算 ,轻一般小工程设计概算 ,有地建设工程既不编制 ,也不上报审批 .对施工图预算缺乏审定方案和报批程序,削弱了工程造价承上启下地作用 ,并

8、直接带来施工图预算与竣工结算之间相互脱节 ,不仅加大工作量形成重复劳动 , 而且给工程造价超投资限额提供了条件 .（三）工程造价管理地有关基础工作较薄弱主要表现在：编制可行性研究报告投资估算 ,有指标还不能满足工作需要；对编制初步设计总概算时所需地概算定额和指标 ,各有关部门有所规定 ,但其来源不畅通；对民用建筑地概算指标缺少地方有关地具体规定；设备材料价格信息系统不够健全 , 还不能定期发表材料价格指数 ,以指导工程造价地预测和调整 .（四）片面强调计价依据地市场化, 忽视计价依据控制工程造价地作用由于受计划经济体制地影响 ,我国地工程造价管理工作历来重视实施阶段地造价确定 ,不重视造价地有

9、效控制 .在这种管理方式地影响下 ,一方面 ,建设工程前期所需计价依据地缺乏 ,成为导致工程建设工程投资 “三超 ”现象地一个重要原因；另一方面 ,由于将工程造价管理仅限于实施阶段 ,造成了认识上地错觉 ,似乎一谈起计价依据地改革就笼统地归结到所谓地 企业自主定价和市场形成价格 ,而不从工程造价全过程管理地思路出发考虑计价依据地改革 .因为只注重实施阶段计价依据地改革 ,片面强调计价依据地市场化 ,从而忽视了计价依据在建设工程前期阶段对工程造价地控制作用.党地十一届三中全会以来 ,随着经济体制改革地深入和对外开放政策地实施 ,以及社会主义市场经济体制地建立 ,开始建立健全适合于社会主义市场经济

10、发展地工程造价管理体系与模式 ,使工程造价地管理趋于科学合理 .但是 ,我国地工程造价管理体制一直沿用前苏联模式 ,是适应计划经济模式下地管理体制 ,目前已经不适应市场经济地发展 ,与西方发达国家相比还有很大差距 .工程造价管理改革地目地是为了建立适应我国社会主义市场经济体制所需地 ,具有中国特色地新地工程造价管理体制 ,目前还有许多问题有待解决 ,影响建设工程造价管理正常发挥作用地主要因素有以下几个方面：1、忽视价格机制 ,行政干预过多 .2、长期计划经济体制和单一财政投资渠道.3、割断工程造价和流通领域价格地联系.4、缺乏信息加工和传递 .5、投资主体责任制未完全建成.6、领域内地从业人员

11、严重缺乏.所有这些都造成了我国工程造价管理人才素质较低 ,严重阻碍了我国工程造价管理地发展 .建筑工程造价管理地关键是通过 科学地方法和手段确定工程造价 .长期以来 ,我国都是采用通过概预算确定工程造价 ,即 “定额 +费用 +文件规定 ”地模式 ,也就是按定额 计算直接费 ,按取费标准计算间接费、利润、税金 ,再依据有关文件规定进行调整、补充 , 最后得到工程造价 ,而且至今仍是采取这种程序和方法 .这里直接费与间接费地计算依据 ,分别是参照定额和取费标准 .定额既包括了生产过程中地实物与物化劳动地消耗量 , 同时还包括了各项消耗指标所对应地单价 ,属 “量价合一 ”式地定额；取费标准是依据

12、施工 企业地资质等级由国家确定地 .在计划经济体制下 , 构成直接费用地人工、材料、机械价格长期相对稳定 ,业主地主体以国营、集体单位为主；承包商绝大多数为国营、集体施工企业 ,管理模式单一 .在这种条件下 ,采用 “量价合一 ”式地定额和依企业资质等级确定地取费标准计算工程造价是可行地 .可见 ,建筑工程造价管理属静态管理模式 ,并且完全是政府行为 ,管理部门地工作主要集中在编制、解释定额 , 制定政策、法规和纠纷仲裁等方面 .二、 建筑工程造价控制贯穿于工程地全过程建筑工程造价控制贯穿于工程地全过程,即工程决策阶段、工程设计阶段、工程工程招标阶段、工程实施阶段和工程竣工结算阶段都关系到建设

13、工程地造价控制 .下面就建筑工程各阶段地造价控制与管理做一简要分析 .（一）决策阶段地工程造价控制与管理建设工程决策是选择和决定投资行动方案地过程 ,是对拟建工程地必要性和可行性进行技术经济论证、对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定地过程 .工程决策对工程造价以及工程建成后地经济效益有着决定性地影响 .建设工程决策阶段工程造价地控制涉及地行业较多 ,且包括诸多经验数据 ,工作量大 ,具体操作时参加地人员应由经济专家、市场分析专家、工程技术人员、土木工程师、 企业管理人员、造价工程师、财会人员等组成 ,且必须具备一定地专业实践经验；必须保证数据地真实性、 科学性、可靠性 ,从而保证

14、造价地准确性和客观性 .1、编制投资估算地必要性投 资估算是基本建设前期工作中地重要环节之一 .是决策性地文件 ,它是研究、分析建设工程地经济效果地重要依据 .在可靠性研究报告批准后 ,估算就作为设计任务 下达地投资限额 ,对初步设计概算起控制作用 ,并作为奖金筹措及向银行贷款地依据 .因此,在经济工作中应该实事求是地反映设计内容 ,反映建设地区地经济状 况,从估算开始就要正确完整地反映工程工程地建设投资 .2、投资估算必须是设计地真实反映在投资估算中 ,应该实事求是地反映 设计内容 ,这就要求设计人员从工程规模和工程内容上真实反映设计意图 .主要工艺要进行多方案比较 ,方案要优化 ,设计方案

15、不仅技术上可行 ,而且经济上更应合理 .所以工程经济人员从建设方案地优选开始 ,就应该渗透到设计地全过程中去 ,按照工程造价管理地原则 ,合理预测投资估算中各种动态因素地变化 ,尽可能打足 投资不留缺口 ,这是编制投资估算工作地关键 ,也是下阶段地重要依据 .（二）设计阶段地工程造价控制与管理1、建立必要地设计竞争机制,控制造价改进和完善现行地设计方案招标办法 ,在方案评选时要求设计者提供方案设计概算 ,明确概算控制经济指标 ,将技术指标与经济指标有机地结合起来 ,将经济指标地权重适当提高 ,改变过去只重技术指标 ,忽视经济指标地评标办法 .改革现行地设计取费标准 ,按造价计算设计取费地基数不

16、超过限额设计地基数 .在具体实施中可针对不同情况,制定相应地奖罚措施 . 2、加快推广设计监理制度 ,控制造价监理地职责 ,就是监督管理建设工程质量、进度、造价等 , 监理地内容是多方面地、分专业地 ,不是任何一个人都可以有资格全面胜任地 .监理质量不一定又会监管进度、造价和施工组织 ,必须有针对性地选择有优势地单位和人员来承担相应地工作 .工程造价地全部过程控制 ,实际上就是对工程造价地全过程监理 ,这些工作各由工程概预算人员中对设计代表和监理工程师地签证地认证结果 ,但二者常常存在着很大地分歧 ,其原因就在于监理人员对工程价格中所包含地内容理解、熟悉程度不同,由此可见 ,工程造价监理是完全

17、有必要地,探索适应社会主义市场经济地工程造价监理模式 ,是搞好建筑工程造价管理工作地一个重要内容.主管部门应在搞好政府监管地同时 ,一方面应尽快建立设计监理单位资质地审批条件 ,加强设计监理人才地引进、培训、考核和注册工作 ,制定设计监理工作地职责、收费标准等；另一方面通过行政手段来保证设计监理地推广力度 ,为设计监理地社会化、市场化提供有利条件. 3、优化设计方案,有效控制工程造价通过优化设计方案来控制投资是一个综合性问题,进行投资控制并非一味地减少投资 ,而是要依据工程地具体情况进行平衡和调节,既要鼓励采用先进工艺和技术,又要防止投资扩大和超出.最好地方案不一定是造价最低地方案,不能片面强

18、调节约投资 ,好地设计方案不仅应该技术先进、功能优越,而且其投资要有最优地性能价格比. 4、尽可能减少设计变更首先 ,应严禁通过设计变更擅自扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容,一般情况下不允许设计变更,除非不变更会影响工程功能地正常发挥；其次,认真对待必须发生地设计变更 ,及时核算有关设计变更地造价,对于有问题或者费用偏高地工程可重新考虑 ,进行多方案比较 ,不能一味求快 ,而应求精 .5、积极推行工程量清单报价所谓工程清单计价 ,即在建设工程招投标中 ,按照国家统一地工程量清单计价规范 , 由招标人提供工程量数量 ,投标人自主报价 ,经评审低价中标地工程造价计价模式 .采用工程量清单招

19、标投标后 ,工程总报价不再是决定工程中标与否地唯一依据 ,工程标底仅供参考 ,也不作为评标地主要条件 .而是以工程量清单总报价、工程量清单工程费、措施工程费、主要材料价格和主要清单工程综合单价等因素组成工程评标评分细则 , 使招标人心中有数 .相对于传统地定额计价模式 ,采用工程量清单计价 ,减少了招标工作地盲目性和随意性 ,规范了评标委员会地行为 ,在能够反映工程地个别成本地同时 , 有利于业主控制造价及企业自主报价和公平竞争 .工程量清单是国际通用地工程招投标方式 ,其实质是最低报价中标 ,而且是建立在发育完善地市场和工程担保制度基础上地 .这种招投标方式是我国招投标制度改革地方向 ,应积

20、极推行 .但实行工程量清单报价应充分考虑我国地国情 ,不能脱离我国当前市场地实际一哄而上 .目前 ,我国地建筑市场尚在发育和逐步完善 ,市场主体各方地行为还不规范 ,工程担保制度也未建立起来 ,虽然招投标法和质量管理条例中明确规定企业不得以低于成本价中标 ,但由于企业地个别成本地涵义目前尚无定论 ,国内绝大多数施工企业尚未建立起系统地报价资料 ,在此情况下要完全按照国际惯例实行工程量清单报价 ,以最低报价中标是不现实地 ,可能造成不正当竞争或影响工程质量 .因此 ,工程量清单报价要结合我国地实际情况 ,由国家制订统一地工程量 计算规则 ,统一地工程划分 ,统一地计价方法和统一地计量单位 ,各省

21、、市制订适合本地实际地工程量清单报价地计价依据及计价方法 ,逐步推行工程量清单报价地招投标方式 .（三）招标阶段地工程造价控制与管理1、科学合理地编制标底标底是建设单位拟建工程投资地底数.单位没有条件 ,应请有资格地咨询单位代编；有条件地单位尽量自行编制.编制标底时要与市场地实际变化相吻合,要实事求是、切合实际,保证标底编制质量,把工程标底控制在合理造价地下限.2、确定适合地发包方式业主可根据工程地规模、性质、特点,确定合适地发包方式来控制工程造价.当然 ,不管采用哪种发包方式都应该进行招标,引进竞争机制 ,使各施工方在保证最低地企业利润情况下 ,报出非常优惠地价格 ,杜绝议标或变相议标 .实

22、践证明 ,凡是先开工后定价地工程多半造价偏高. 3、制定严密地招标文件,公平竞争,合理招投标实行公平合理地招投标 ,可使承担地工程造价更加合理 ,并可有效地控制工程造价 . 所以在招投标过程中 ,要有明确地透明度 ,使招投标单位思想明确 ,对招投标工作放心 ,真正体现市场经济地公平竞争.4、慎重地选择施工队伍必须根据工程规模、技术要求 ,认真挑选施工单位 .对于一些较大而又复杂地重要工程 ,应选择技术、资金、施工力量雄厚地施工企业 ,对一些中小型工程则可选择小地施工企业 ,这样可避免大地公司报价高、搞小型工程在工程质量上不被重视地情况.（四）工程实施阶段地工程造价控制与管理1、施工中设计变更地

23、控制建设单位、设计单位和施工单位在开工前认真审核设计图纸,严格遵守设计规范 ,把可能在施工中出现地问题 ,在图纸会审阶段进行解决 ,避免在施工过程中影响工程进度和质量,或发生返工等现象,造成不必要地人力、物力和财力地浪费.2、确保签证地质量,杜绝不实及虚假签证地发生为了确保工程签证地客观、准确 ,首先 ,强调办理工程签证地及时性 .其次 ,对签证地描述要求客观、准确 ,要求隐蔽签证要以图纸为依据 ,标明被隐蔽部位、工程和工艺、质量完成情况 ,如果被隐蔽部位地工程量在图纸上不确定 ,还要求标明几何尺寸 , 并附上简图 .施工图以外地现场签证 ,必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据 ,不能

24、笼统地签注工程量和工程造价 .签证发生后应根据合同规定及时处理 ,审核应严格执行国家定额及有关规定 ,经办人员不得随意变通 .要加强预见性 ,尽量减少签证发生.3、认真对待索赔与反索赔索赔是指在合同履行过程中对于并非自己地过错,而应由对方承担责任地情况造成地实际损失向对方提出经济补偿地要求l5 J,它是工程施工中发生地正常现象.建设单位反索赔地主要内容有：工期延误、施工缺陷、业主合理终止合同或承包商不正当放弃施工等.4、工程进度款地支付工程进度款地支付也是施工阶段造价管理地一个重要内容,我国现行支付方法常见地有：按月支付、分段支付、竣工后一次支付等.无论实行何种支付方式 ,结算地条件都应该是质

25、量合格、符合合同条件、变更单签证齐全,特别是要实行质量一票否决权制度 ,不合格地工程决不付款 .5、充分发挥造价工程师地作用市场经济是法制经济 ,造价工程师作为市场经济地产物,能否建立起应有地专业地位 ,体现着国家地法制化和专业化地管理程度 .目前 ,建设部颁布地工程造价咨询单位管理办法、造价工程师注册管理办法以及关于工程造价咨询机构与政府部门实行脱钩改制地通知 ,使工程造价管理从此有了独立地专业地位 ,工程咨询机构以独立地法人资格参与造价管理 ,独立承担民事责任 ,所签署地文件具有 法律效力 .业主通过聘请造价咨询机构为其提供服务 ,有效地解决了业主和承包商之间信息不对称问题 ,从而使业主地

26、造价管理主体地位得到了可靠地技术保证 .但分散在设计单位和施工企业地注册造价工程师仍在各自原来地岗位上工作 ,过分依赖于单位 ,一旦发生诸如提供虚假工程造价信息时 ,责任追查仍不明确 ,与此相对应 ,造价工程师在企业中尚无独立地位 ,发挥不了应有地作用 .为此 ,建议今后应从法律上规范设计单位和施工单位中造价工程师地独立职能 ,明确其权利、义务 ,在施工企业和设计单位资质认证中加入企业应拥有从业造价工程师人数等硬性条件限制 .同时 ,在设计资料、投标报价文件上 ,以及合同实施过程中地工程预结算文件上 ,必须有造价工程师本人签字并加盖执业章 , 否则一律无效 .当发现造价工程师提供地工程造价文件有虚假和错误时 ,视情节轻重直接追究造价工程师本人责任 ,淡化单位地专业责任 ,并建立造价工程师执业风险保险制度 ,使造价工程师执业风险有顺畅地转移通道 ,以切实引起企业对造价工程师地重视 , 提高造价工程师在企业中地地位 ,使其在社会主义市场经济建设中发挥更大作用 .（五）竣工结算阶段地工程造价控制与管理竣工决算这最后一道关口地主要目地就是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等