区国民经济和社会发展第十一个五年规划人才发展重点专项规划-

1、区国民经济和社会发展第十一个五年规划人才发展重点专项规划-xx年一xx年，是构建和谐江北、建设都市新区和经济 强区的关键时期。根据重庆市江北区国民经济和社会发 展第十一个五年规划纲要，结合未来江北区按照两江三段 九片区的生产布局构架，着力打造江北城中央商务区、寸 滩现代物流中心、观音桥商贸中心等九大功能片区，努力 实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进歩的目标， 从立足区属、服务区域，为江北区经济、社会跨越式发展 提供重要人才支持出发，管好盘活现有人才资源，开发利 用新的人才资源，大力实施人才强区战略，特制定重庆 市江北区国民经济和社会发展第十一个五年规划人才发展 重点专项规划。本规划中的所

2、有指标设计，均以xx年底的统计数 据为基数；规划期从xx年至xx年。本规划中的人才是指 有较高知识水平、创新能力和丰富实践经验与一技之长的 人员。标准是重品德、知识、能力、业绩，不唯学历，不 唯职称，不唯资历，不唯身份，包括党政人才、经营管理 人才、专业技术人才、社区工作人才、技能人才、农村实 用人才等其他人才。一、江北区人才工作回顾和面临的形势（一）“十五”时期人才工作主要成绩1. 党管人才的工作格局基本形成。“十五”期间，区 委、区政府把人才强区战略作为增强党的执政能力、巩固 党的执政地位和实施“三大战略”、推动“六件大事”、全 面建设小康社会的强大动力，特别是在全国、全市人才工 作会议以

3、后，建立了人才工作领导小组，设立了人才工作 专门机构，配备了专职工作人员，结合我区实际提出了“一 三三四”人才工作的目标任务，g卩：紧扣建设经济强区、 都市新区，推进富民兴区这一个主题，严把培养、吸引、 用好人才三大环节，建立健全人才评价、选用、激励三大 机制，大力加强以党政人才、企业经营管理人才和专业技 术人才、社区专职工作者四支队伍为主体的人才队伍建设 各成员单位根据自身人才队伍建设的实际情况，把人才工 作纳入重要议事日程统筹考虑，从而逐步形成了区委统一 领导，组织部牵头，有关部门各施其职、密切配合的人才 工作领导机制，人才工作得到进一步加强，我区人才工作 进入了新的发展时期。2. 人才队

4、伍不断壮大。在人才资源总量稳步增长的同 时，我区依托实施人才充电工程、人才素质工程、人才信 息工程、名校创建工程、农村劳动力转移培训工程和技能 振兴行动，党政管理人才队伍、企业经营管理人才队伍、 专业技术人才队伍、社区工作人才、技能人才和农村实用人才队伍的素质不断提高。截止xx年底，我区现有人才7. 56万人，占全区29. 25万从业人员总数的25. 8%,占全区 49 .56万户籍总人口数的15. 25 %。其中党政人才、专业技 术人才、事业单位管理人才、技能人才、农村实用人才分 别占从业人员总数的0.54%、16.5%、1.5%、8.9%、1.1%。 在党政管理人才中，高、中层人才分别占2

5、.2%、31.8%。 事业单位管理人才中，高、中层管理人才分别占61.8%、 28.2%。专业技术人才队伍分布在教育、卫生、工程、建 筑等19个专业门类，其中高级、中级、初级职称之比为 1:4 :5,专业技术职务岗位结构日趋合理。社区工作人才中 大专以上文化程度占60. 1%，平均年龄39岁，彻底改变了 社区干部“年龄高、学历低”的现状。随着产业结构的不 断调整优化，技能人才队伍不断发展壮大，高技能人才实 现零的突破，约占技能人才的3%，出现了高级技师、生产 能手、经营能手和能工巧匠。3. 人才开发机制逐步健全。国家公务员制度全面推行 有效规范了轮岗、竞争上岗制度，改进公务员年度考核办 法，切

6、实加强了公务员队伍管理。机关工作人员进出管理 机制进一步健全，通过面向社会“招”、主动上门“选”、 依托市场“引”、通过项目“聚”、“柔性流动”策略“吸” 等方式，机关事业单位进人渠道不断拓宽。以聘用制度和 岗位管理制度为主要内容的事业单位人事制度改革取得重要成果，截止xx年底全区所属267个事业单位，6083人完 成了聘用合同签订工作，占应签合同职工总数的98%。对不 同类型的事业单位实行分类管理办法，逐步建立完善不同 类型事业单位及人员的多元分配制度。职称制度改革进一 步深化，先后开展专业技术人员评价指标体系、职称配套 考试、职称评审模式和评价方式改革，在全区教、卫、农 业、党校等系统试点

7、基础上，全面推行了专业技术职务岗 位结构比例管理。市场配置人才资源的基础性作用更加明 显，劳动力市场稳步发展，初步形成了人才市场与劳动力 市场相互贯通的市场网络体系，促进了各类人才的有序流 动和科学配置。4. 人才环境进一步优化。“十五”期间，区委、区政 府从加快江北区经济社会发展的战略高度，提高对人才资 源开发工作重要性和紧迫性的认识，特别注重相关政策及 其配套措施的制订工作，先后拟制了中共江北区委、江 北区人民政府关于进一步加强全区人才工作的意见、江 北区推行事业单位专业技术职务岗位结构比例管理和职称 评聘分开试行办法、事业单位提前或越级晋升工资档次办 法、全区党政群机关和事业单位工作人员

8、调动管理办法等 一大批政策措施，努力营造良好的政策法制环境。随着 “六件大事”、一大批重点项目的开工建设，为各类人才创 业提供了广阔的舞台，先后从急难险重岗位选拔任用领导 干部374人次。通过“江北区突出贡献奖”、“青年突出贡献者”、“江北区先进生产者”、“江北区劳动模范”、“六 件大事优秀青年突击队”等评选活动的大力开展，“人才 资源是第一资源”的观念深入人心，尊重人才、服务人才 的良好氛围逐步形成。（二）“十五”时期人才发展方面存在的主要问题1. 结构性矛盾仍然较为突出。我区国民经济专业领域 的急需人才供给总量不足和就业结构性矛盾并存。普通长 线专业和学历较低的学生相对较多，其就业渠道已经

9、变得 较为狭窄，大中专毕业生就业困难的问题开始出现，市场 对适用专业本科以上学历、高职称专业技术人才需求量则 在进一步持续增大。人才分布不合理，80%的各类人才集中 在上、中段，鱼复五等地区人才匮乏。全区专业技术人才 80%以上集中在工程、经济、教育、卫生、会计五大类专业 许多重要领域和新兴产业专业技术人才短缺。具有高级职 称的人才仅占专业技术人才的1 1.8%;高新技术、高技能 高层次人才少，高技能人才仅占技能人才的3%;单一人才 普通型人才多，复合型、创新型人才和学术、技术带头人 少，特别是“六件大事”所需人才仍显紧缺。2. 人才活力不足。没有完全打破传统的人才管理模式 和用人方式，单位用

10、人和人才择业“两个自主权没有完 全落实到位，人才部门所有、单位所有没有从根本上打破，选人用人市场化、社会化程度不够。由于人才激励机制的 不完善，没有从根本上改变能上不能下的状况，在职务晋 升、职称评定上仍然存在论资排辈的现象，人才自由合理 的流动受到传统人事管理制度和政策的限制，影响了人才 智力与潜能的充分发挥，使人才创新精神比较缺乏。人才 成长、使用、分配缺乏激励机制，人才积极性难以发挥， 人才流失状况没有根本改变。3. 人才整体素质和能力有待进一步提高。党政人才的 应变能力和决策能力还比较欠缺，服务公众和服务社会的 意识还比较薄弱；企业经营管理人才普遍缺乏国际化、市 场化、职业化和规范化的

11、意识，对国际惯例、世贸组织规 则以及国际政治、经济、金融等方面的知识了解不够；专 业技术人才知识更新频率不够快，综合能力不强，创新能 力不足，紧跟科技进步的步伐显得滞后；社区工作人才专 业化、职业化程度较为欠缺；技能人才对高、精、尖技术 的掌握度不够高，技能提升速度不快，缺乏创新精神；农 村实用人才普遍存在文化程度不高，视野不够开阔，思想 不够解放等问题。（三）“十一五”期间人才发展面临的形势我国加入世贸组织后，随着全球经济一体化步伐的加 快，各类产业在国际、国内面临的机遇与挑战并存，人力 资本和科技创新成为推动产业升级和提升国际竞争力的重要因素。江北区是重庆都市发达经济圈的重要组成部分， 随

12、着重庆经济、政治重心的北移，我区公路、铁路、内河 航运、城市轻轨“四路交汇”以及人流、物流、资金流、 信息流“四流集聚”等独特的区位条件，已形成“重庆向 北，江北向阳”的态势，未来五年，江北必将成为重庆新 一轮投资热点，江北参与国际分工、走向世界的发展趋势 将越来越明显。与此同时，我区也面临着严峻的挑战，总 体上仍然处于“追赶跨越、负重奋进”的发展阶段，处于 进一步强化基础建设、夯实发展平台、构筑产业新框架的 关键时期，这些都给我们提出了更高、更新的人才要求。 同时，重庆市内各区县加快发展，对人才需求更加强烈， 对人才的争夺更加激烈；特别是周边区的发展势头，对我 区人才流向影响极大，对我区人才

13、发展形成了新的压力。 我们必须要有一支数量充足、质量优良、学科齐全、结构 合理的高素质人才队伍作支撑，努力把江北打造成为重庆 的人才集聚高地，不断提高我区的核心竞争力，使我区经 济社会的发展走在全市的前列。二、“十一五”时期江北区人才发展规划的指导思想、 工作原则和发展目标（一）指导思想“十一五”时期我区人才发展的指导思想是：以邓小 平理论和“三个代表”重要思想为指导，以构建和谐江北为目标，紧紧围绕“十一五”经济社会发展总体要求，全 面落实科学发展观和科学人才观，继续坚持党管人才原则， 大力实施人才强区战略。以深化干部人事制度改革，健全 和完善人才工作机制、体制为突破口，以高层次人才队伍 建设

14、为重点，牢牢把握人才培养、人才使用、人才吸引三 个环节，建立健全人才投入、汇集、创业三大机制，优化 人才配置，调整人才结构，强化人才服务，稳步壮大人才 总量，不断提高人才素质，促进各类人才队伍协调、持续、 健康发展，为建设经济繁荣、科教进步、环境优美、社会 和谐、生活富裕的现代经济强区和都市新区提供坚强的人 才保证和智力支持。（二）工作原则绕中心，服务发展。切实找准人才工作在“十一 五”全区经济社会发展全局中的科学定位，自觉增强人才 工作围绕中心、服务大局、推动发展的主动性，紧紧围绕 发展目标确定人才开发工作任务，根据发展需要制定人才 开发政策措施，推动人才资源开发与经济社会发展相互促 进。2

15、 .突出重点，整体推进。把握人才开发的重点对象、 重点领域、重点环节，加强高层次人才、高技能人才和优 秀农村实用人才队伍建设，优先发展重点产业人才，大力 引进急需紧缺人才，发展壮大领军人才、拔尖人才和创新 人才，推进整体性人才资源开发。3. 市场导向，宏观调控。充分发挥市场配置人才资源 的基础性作用，打破人才流动的体制性障碍，引导人才合 理有序流动，促进人才资源向重大发展战略、重点建设项 目、发展急需领域集聚，努力把各方面的优秀人才集聚到“十一五”全区经济社会发展的宏伟事业中来。4. 分类指导，协调发展。坚持从实际出发，根据不同 区域的发展水平、不同产业的需求状况和不同类型的人才 队伍特点，因

16、地制宜，发挥优势，重点突破，有针对性地 进行人才开发，推进人才队伍的全面协调持续发展。5. 扩大开放，加强合作。树立开放促发展的人才工作 理念，积极实施走出去、引进来战略，充分利用区内外资 源，加大人才和智力引进力度，加强人才交流与合作。（三）人才发展目标今后五年，是实现我区经济和社会跨越式发展的重要 战略机遇期。与此相适应，以党政人才、企业经营管理人 才、专业技术人才和社区工作人才为主体，以技能人才和 农村实用人才为补充的人才队伍总量将进一步扩大，人才 的年龄、学历、专业结构以及在产业、区域、城乡的分布 更趋于合理，人才队伍的整体素质明显提高，人才效益得 到充分发挥，人才综合竞争力明显增强。

17、“十一五”期间， 江北区人才总量将达到14万人左右。1. 以提高执政能力为核心，培养造就优秀的党政人才 党政人才队伍总量控制在1500人左右，实现人员零增长或 负增长。到xx年能担当重要部门主要领导的干部及后备人 选保持在8 0名左右。女干部、党外干部、少数民族干部的 比例有所增加。尤其要培养造就一批政治坚定、思想解放 作风扎实，能够攻坚克难、担当富民兴区重任的知识复合 型、能力复合型党政领导干部及其后备人选。2. 以提高经营管理能力为核心，培养造就复合型的企 业经营管理人才。坚持以园区工业和楼宇工业为发展平 台，以驻区规模以上企业经营管理人员为主要对象，重点 培养造就一批职业化、现代化、熟悉

18、国际国内市场、会经 营、懂管理、善开拓、具有参与国际竞争能力的高层次的 优秀的企业家和经营管理人才及其后备入选。到xx年复合 型企业经营管理人才达到20 0名左右，初步建成一支素质 较高、结构优化的企业家队伍和经营管理者队伍，使我区 企业的经营管理水平接近或达到国内先进水平。3. 以提高创新能力为核心，培养造就高层次专业技术 人才。要以中高级专业技术人才为主要对象，培养造就电 子电器、装备制造、信息技术、生物医药、环保节能、新 材料等行业具有开拓精神和创新能力的高新技术人才；培 养造就市区一级学术学科带头人、能带动教育、卫生、文 化社会事业发展的领军人物及其后备人选；抓紧培养经济社会发展急需的

19、各类专门人才。到xx年，专业技术人才总 量达到7 0000人，其中高层次人才达到5 00名左右，初步 建成一支科技水平较高，具有较强创新能力，有一定规模、 结构合理的高素质专业技术人才队伍，为我区经济社会发 展提供充足的人才支撑。4. 以提高职业素质为核心，加强社区工作人才队伍建 设。继续抓好社区工作人才的培养工作，培养造就一批适 应城市化进程加快、思想素质较高、民主政治意识和服务 意识较强，能较好地履行社会公共事务管理的基层组织建 设带头人及其后备人选。到x x年社区工作者将达到600名 左右，初步建成一支素质较高、结构优化的社区工作者队 伍。5. 以提高技术操作能力为核心，全面加强高技能人

20、才 培养。坚持以中高级技能人才为主要对象，积极参与实施 国家高技能人才培训工程和技能振兴活动，到xx年高技能 人才达到1000名左右，初步形成一批适应工业园区建设和 都市型工业发展需要、能够操作使用先进的设施设备的技 能人才及其后备人选。6. 以提高增收致富能力为核心，加快农村实用人才培 养。以农村实用技术、务工职业技能培训为主要内容，积 极开展“绿色证书”、农村劳动力转移职业技能培训，使 青壮年农村劳动力基本掌握一至两门实用农业技术或务工职业技能，到x x年农村实用人才达到2000名左右，初步造就一批既有较高科学文化素质和道德素质，又有一定专 业技能和文明守法，适应社会主义新农村建设的新型农

21、村 实用人才。三、“十一五”时期江北区人才发展重要任务（一）大力推进人才能力建设1. 创新人才培训工作机制。针对我区产业发展特点， 科学分析人才需求，利用多种形式、多种渠道，加快引进 优势教育培训资源，更广泛地与市内外知名院校和培钏机 构建立长期的人才培养合作关系，逐步建立以需求为导向 用人单位为主体，市场化培训为重点的紧缺人才自主培养 机制，建立健全政府、单位和个人“三位一体”的培养经 费投入保障机制。2. 加强各类人才培钏。针对各类人才的不同特点，整 合资源，创新方法，大力推行以增强素质和能力为核心的 现代培训方式，切实增强培训的实效性。按照重庆市处 级及其以下公务员能力标准框架要求，进一

22、步强化公务 员初任培训、任职培训、和业务培训，积极开展公务员学 历达标教育。定期选送有发展潜力的处级党政领导班子后 备干部和优秀中青年干部，到上级机关及东部发达地区、 三峡库区、少数民族地区挂职锻炼，到急难险重的工作岗 位接受实践锻炼，力争5年内将全区科级干部轮训一遍， 努力使公务员的基本能力和任职能力得到全面提高。在提 高各类人才思想政治素质和履行岗位职责能力的基础上， 注重对企业经营管理人才开展现代企业管理培训。强化专 业技术人员的在职教育和继续教育，重点培养专业技术人 员的学习能力、创新能力、信息技术应用能力和跨文化沟 通能力，继续开展专业技术人员和管理人员wt 0知识培训 加强对社区工

23、作人才政策水平和群众工作方法培训，提高 其管理社区行政社会事务的能力。加快实施“百万职工技 能提升计划”、“三年一万名新技师”工程等技能人才培养 项目，努力推进技能人才培训基地建设，以提高技术操作 能力为核心，着重开展新技术、新材料、新工艺、新设备 的专业培训，为全区新型工业化和现代服务业发展提供更 多、更好的产业工人和技术能手。围绕农业产业化经营和 城镇化建设需要，制定农村职业培训规划，突出特色产业 和主导品种搞好培训，切实加大农村实用人才培养力度。（二）不断完善人才机制1. 完善人才汇集机制。紧紧围绕我区“十一五”期间 “一总三业发展需要，以江北城cbd、港城工业园区、海 尔工业园、观音桥

24、商圈等重点项目建设为依托，拓宽引进 人才的渠道，将招商引资与引才引智相结合，积极争取上 级引智部门的支持，与高校、科研院所、海外留学人员团 体建立互利合作关系，采取以聘请兼职专家、跨地区智力合作、技术入股、有偿咨询等方式柔性引进市内外高层次 人才和智力，构建起“高新产业人才带”来支撑“高新技 术产业带”，从而达到引进一批高层次人才、带进一批先进 项目、形成一批新兴产业的目的。制定完善以引进、流动、 激励、保障为主要内容的政策体系，妥善解决引进人才在 户口迁移、职称评定、收入分配、教育培训、住房、社会 保障、子女入学以及家属就业等方面的实际问题，以良好 的政策、宽松的环境、周到的服务、优厚的条件

25、给外来人 才信心，让外来人才安心，使外来人才尽心。2. 完善人才分配激励机制。深化分配制度改革，按照 分类、搞活的原则，扩大事业单位内部分配自主权，建立 重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的分配机制， 体现激励作用。按照收入分配逐步透明化、货币化的原则， 探索研究机关事业单位工作人员职务消费货币化问题，适 时提出实施性意见。在坚持效率优先、兼顾公平的原则下， 建立健全与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的多元 化分配激励机制，鼓励有条件的企业，把按劳分配与按生 产要素分配结合起来，鼓励协议工资、年薪制，对有突出 贡献的人员可试行奖励股权、期权等措施，逐步形成工资 报酬与贡献相挂钩的分配激

26、励机制。提高技能人才待遇水 平，鼓励企事业单位对做出贡献的高层次人才进行重奖。 加大对人才在科技研发、项目承包、创业、兼职、流动等 活动中的法律保护力度，建立人事争议仲裁制度，维护用 人单位和人才的合法权益。3. 完善人才评价机制。坚持科学的人才观和正确的人 才评价导向，逐步建立起以业绩为重点，由品德、知识、 能力、业绩等要素构成的人才评价体系。坚持对公务员和 社区工作人才的评价重在群众认可，对经营管理人才和技 能人才的评价重在市场认可，对专业技术人才的评价重在 社会和业内认可。进一步深化专业技术人员职称资格制度 改革，构建个人申报、社会评价、单位聘用、政府宏观调 控的职称管理模式，形成由政府

27、、用人单位、社会中介机 构共同参与的人才评价工作体系。按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，建立健全农村实用人才评价工作 机构，形成党委统一领导，街镇联动，农村工作部门牵头， 有关部门各司其责、密切配合的评价管理工作体系。4. 完善人才选拔任用机制。深入贯彻落实“5+1”文 件精神，推进党政领导干部公开选拔和竞争上岗工作的科 学化、规范化和制度化，加大从国有企业、高等院校、科 研院所和其他社会机构以及海外留学人才中选拔党政领导 干部，以及党政领导干部跨地区、跨部门交流的力度。全 面推行事业单位人员聘用制，完善岗位管理、公开招聘、 未聘人员安置等方面的配套政策，进一步落实单位用人自 主权，逐

28、步形成单位自主用人、个人自由择业、政府依法监管，适应社会主义市场经济体制要求和各类事业单位特 点的用人制度，增强事业单位的生机与活力。以推进企业 经营管理者市场化、职业化为重点，坚持市场配置、组织 选拔和依法管理相结合，引导企业拓宽选人视野，择优选 拔企业经营管理人才。进一步推进职业资格证书制度和技 术工种从业人员持证上岗制度，严格职业技能鉴定标准， 推进技师考评缺席改革，进一步完善统一标准，自主申报 国家考核、企业聘用的高技能人才成长通道，培养和造就 适合科学技术发展需要的高技能人才。继续面向社会公开 招聘社区专职工作者，建立完善社区工作者执业资格考试 制度，优先选拔具备执业资格人员。制定农

29、村实用人才开 发选拔标准和管理办法，分类进行登记造册，建立人才库 发放农村实用人才证书，真正把农村实用人才纳入科学的 人才管理轨道。建立专家联系制度，充分发挥离退休老专 家的积极作用，搞好二次人才开发利用。（三）构建人才公共服务体系1 .完善人才市场服务体系。围绕人才市场一体化、专 业化、信息化、产业化、国际化，进一步提高人才市场化 配置水平。推进人才市场管理体制创新，坚持政事分开、 管办分离，实行公共服务业务与市场竞争性业务分开经营 打破人才市场发展的体制性障碍，加强市区人才交流服务 中心、劳动力市场、海外劳动力输出市场以及社会人才交 流中介机构的资源整合，拓宽人才流向非公有制企业和农 业农

30、村的渠道，建立上联城市、下伸村社，集配置、交 流、培训、开发等功能为一体的农村实用人才服务网络。 改善人才市场公共服务，探索建立社会化人才档案公共管 理服务系统，开展综合配套服务的社会化公共人事人才服 务事业，完善以人事档案管理为核心的人事代理基本服务 功能。开发人才职业能力测评、人才职业发展方向指导、 人才薪酬设计等服务项目，拓展人才社会化服务领域，努 力使市场机制在优化人才资源配置中发挥更大作用。2.建立健全人才信息服务体系。尽快建立“江北区人 才资源管理信息系统”，完善公务员、经营管理人员、专业 技术人员、社区工作人才、高技能人才、农村实用人才信 息化网络，建立和完善市管专家数据库、海外

31、留学人员数 据库、引智数据库、重要人才数据库。完善人才资源统计 指标体系，建立人才常规统计、抽样调查、定期普查制度 建立人才信息发布制度，构建统一规范的人才供给信息和 需求信息服务平台。开展人才信息区域合作，建立跨区域/匕、的人才信息网络，建立人才信息互通机制，实现人才信i 网站互联、重要信息协助发布、人才信息数据库共享3. 全面促进区域人才队伍协调发展。作为都市发达经 济圈的重要组成部分，要充分发挥江北城中央商务区和观 音桥商贸中心的优势，集中培养和吸引一大批企业家、职业经理人以及一大批金融人才、商务人才、贸易人才、管 理人才、服务人才，一大批生物化工、环境保护、交通运 输、旅游开发、物流管理、生态农业等专业人才，建立和 引导由同类人才组成的专业协会，建立具有自身特色的人 才培训基地和人才实践锻炼基地，关心其发展、规范其行 为、促进其交流。要积极开展人才的区域合作，学习和借 鉴其他区域人才合作的宝贵经验，加强沟通与协调，统筹 调研成果、工作经验等各种资源。要鼓励和支持各类人才 跨地区从事咨询、讲学、兼职、科研合作、技术入股等服 务，实现合作双方人才智力资源共享，开展人才招聘、信咨询、人事代理、人才培训等异地服务，构建统一、共通