农村土地承包和农村财务管理的问题(卢讲义)

1、农村土地承包和农村财务管理的问题一、关于农村土地承包管理的问题我市农村土地承包的总体情况是1982年开始试点，实行家庭 联产承包责任制，1983年全面推行，1984年明确了 土地承包期限 15年。这是一轮承包。1997年，按照中共中央办公厅、国务院 办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知（中办发 199716号）等政策要求，凤城市政府下发了关于做好延长农 村土地承包期工作的通知（凤政发1998 1号），这样我市进行了 "按户承包，按人分地”的二轮土地延包30年工作。2003年3月 1日国家实施中华人民共和国农村土地承包法（以下简称土 地承包法），2005年4月1日辽宁省实施

2、中华人民共和国农 村土地承包法办法（以下简称实施办法），2007年10月1 日施行了中华人民共和国物权法（以下简称物权法），使我 市的农村土地承包工作开始走上了法制化管理轨道，也使全市二轮 土地延包三十年工作进入了工作收尾阶段。目前，全市二轮土地延 包三十年工作已经基本结束（下面讲的以此为前提）。2006年底， 各乡镇（区）围绕农村土地承包经营权证发放工作，在完善农村土 地二轮延包和解决农村土地纠纷等方面做了大量的工作。但是，目前仍有不足，还要统一思想认识，明确目标任务，努 力提升我市的农村土地承包及承包合同管理工作水平。下面根据 土地承包法、省实施办法和丹东市有关政策等讲几个问题。1、我国农

3、村的基本经营制度以家庭承包经营为基础的统分结合的双层经营制度是我国农 村的基本经营制度。2、农村土地农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用 的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。这是土地承包法第二条的规定，它包括两层意思：一是土地承包法规范和调整的是农村土地，它从范围上讲，是农民集体 所有的，或者是国家所有依法由农民集体使用的。二是从用途上讲, 是指耕地、林地、草地以及其他依法用于农业的土地。注意，农村 土地在承包给农户以后，又常被称为"承包地”，没有承包的常被 称为“机动地”。物权法第一百二十四条规定：''农村集体经济组织实行家 庭承包经营

4、为基础、统分结合的双层经营体制。农民集体所有和国 家所有由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他用于农业的土 地，依法实行土地承包经营制度。”基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的 需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。这是基本 农田保护条例所给的定义，一般是种植农作物的，如粮、棉、油 生产基地，有良好的水利设施的耕地，蔬菜生产基地，农业科研和 教学试验田。3、承包方土地承包法规定，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农 户。农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发 包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济 组织成员承包土地的权利。农村土地承

5、包，妇女与男子享有平等 的权利。即承包方是以农户家庭为单位进行承包经营。家庭承包的主 体是集体经济组织成员，对于集体经济组织以外的人员承包土地, 不能按照家庭承包对待。注：发包方主要是村集体经济组织（包 括代行村集体经济组织职权的村民委员会、村民小组）。4承包方的权利与义务承包方应享有的权利是：依法享有承包地使用、收益和土 地承包经营权流转的权利；承包地被依法征收、征用、占用的, 有权依法获得相应的补偿；法律、法规规定的权利。承包方应承担的义务是：承包地是农业用地，承包方可以 自主决定种植品种，但不得用于非农建设；要保护和合理利用 土地；法律、行政法规规定的其他义务。最高人民法院关于审理涉及农

6、村土地承包纠纷案件适用法 律问题的解释（法释200516号）第八条规定：“承包方违反农村 土地承包法第十七条规定，将承包地用于非农建设或者对承包地造 成永久性损害，发包方请求承包方停止侵害、恢复原状或者赔偿损 失的，应予支持。”国务院2004年3月20日关于坚决制止占用基本农田进行植 树等行为的紧急通知（国发明电2004 1号）第一条规定：“做 好保护基本农田“五个不准”，即：不准占用基本农田进行植树造 林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；不准以农 业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建 筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；不准违法占用基本农田进 行绿色通道和

7、城市绿化隔离带建设；不准以限耕还林为名违反土地 利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围；除法律规定的国家重点 建设项目以外，不准非农建设项目占用基本农田。凡在基本农田上 进行植树造林（包括种植速生丰产林）、挖塘养鱼、绿色通道和城 市绿化隔离带建设的必须立即停止和纠正。今后，新增绿色造林、 新建和扩建用材林基地均不得占用基本农田。”5、农村集体经济组织的新增人口农村集体经济组织是农村实行经济体制改革后由原人民公社、 生产大队、生产队演变的，具有对其权属的集体资产行使、占有、 使用、收益和处分等权利的经济组织。省实施办法第六条规定：符合下列条件的农业户口人员，属于 具有土地承包经营权的新增人口：本集

8、体经济组织农户的新生 儿；与本集体经济组织成员结婚且户口迁入本村的；本集体经 济组织成员依法收养且户口已经迁入本村的子女；符合国家移民 政策到本村落户的；其他将户口迁移至本村居住，能够承担相应 义务和交纳公共积累，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二 以上成员或者三分之二以上村民代表同意，接纳为本集体经济组织 成员的。但是，细究起来仍有问题，其中"农户的新生儿”应当是依法 办理合法手续的；“结婚且户口迁入的”应是办理了结婚登记证书、 户口迁移手续齐全且迁到本组的，不只是要求''户口迁入本村的”; 另外，城区的非农业人口通过嫁出嫁入等转为农业人口的，也应当 属于新增人

9、口。实际情形比较复杂，但是“新”、“增”二字是其特 有的属性，也应当是合法的''新增”。6、新增人口的承包问题解决新增人口的土地承包，必须按照农村土地承包法和有 关政策规定执行，村委会不得打破村组界限，更不能将已经分包到 户的家庭承包地打乱重分。分配土地既要考虑现有人口，又要考虑 今后的新增人口，地源不足的，可以低于二轮延包标准。解决新增人口的地源是：集体经济组织依法预留的机动地； 通过依法开垦增加的；承包方依法自愿交回的；发包方依法 收回的。7、二轮延包的期限问题土地承包法规定，耕地的承包期为30年，这是个法定数字， 它的概念是一轮土地承包结束的当时再签订30年土地承包合同。

10、新增人口承包土地的承包期限为二轮土地延包的剩余期限。8、关于集体讨论承包问题集体讨论的是法律授权而未明确的事项，法律法规和政策已有 明确规定的不需要集体讨论，集体讨论的决议不能违反法律政策的 规定。要严格禁止多数人侵害少数人合法权利的情况发生。9、保护妇女土地承包经营权问题必须保护妇女的土地承包经营权。妇女嫁出嫁入必须保证其有 一份承包土地。二轮土地延包结束后，解决婚嫁妇女承包地的程序 应当是，嫁入地如果有地可分的情况下，应将嫁入妇女按新增人口 对待，必须解决其承包地。解决后应马上通知嫁出地收回原承包地。 如果嫁入地无地可分，则嫁出地不准抽回承包地。要严格禁止嫁出 地在嫁入地未解决承包地之前抽

11、回原承包地。以上办法对于男到女 家、妇女离婚、丧偶迁出迁入同样实用。10、长期户在人不在人员承包地问题对于长期户在人不在人员，集体经济组织应将其承包地作为机 动地发包，待其返乡并履行相应义务后，立即归还。如果集体经济 组织将其承包地已经承包给其他承包户的，有地源的，要优先于其 他新增人口解决其承包地，承包地的数量与原承包户同等对待。对 于无地源的，可以通过土地流转方式予以解决。11、关于不准收回承包地的规定土地承包法第二十六条一款规定：''承包期内，发包方不 得收回承包地。”这就是说，在承包期内，无论承包方发生什么样的变化，只要 作为承包方的家庭存在，发包方都不得收回承包地。如

12、承包方家中 的一人死亡或者数人死亡的；子女升学、参军或者在城市就业的； 妇女结婚，在新居住地未取得承包地的；承包方在农村从事各种非 农产业的，承包方进城务工的，劳改负刑人员等；即使已经承包了 土地的农户全家迁入县级市，改成城镇户口，也不能收回承包地。 但，土地承包法规定发包方可以收回承包地的只有一种情况，那就 是“承包期内承包方全家迁入设区的市转为非农业人口的”这是因 为我国"低保”制度现在只执行到设区的市。另，家庭消亡的可以 收回其承包地。这时要依照第三十一条的两款规定：''承包人应得 的承包收益，依照继承法的规定继承。林地承包的承包人死亡，其 继承人可以在承包期内

13、继续承包。”土地承包法第二十四条规定：''承包合同生效后，发包方不得 因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组 织的分立或者合并而变更或者解除。”但从目前情况看，个别地方 存在“干部换合同变”的情况时有发生。在个别干部的眼里，他就 是“土皇上”，说了算，说变就变，致使村民拿着合同书上访。12、土地承包经营权流转问题物权法第一百二十五条规定："土地承包经营权人依法对 其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利， 有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。”这就是讲的土地承 包经营权。流转问题掌握两点：一是土地流转必须按照依法、自愿、有偿 的

14、原则，严禁反租倒包。二是在承包期内，承包方转让其承包经营 权的，应当经发包方同意。对于没有经过村委会同意和备案的，应 视为流转无效。因自行流转发生纠纷的，原承包人承担主要责任， 农经部门不予受理，可向农业合同仲裁机构申请仲裁。13、关于机动地问题一是机动地严格控制在耕地总面积5%以内。二是在农村土 地承包法实施以后，机动地发包原则是一年一发包，最多不得超 过三年。三是经县、乡农业合同仲裁机构认定的无效合同，要依法 废止，另行发包。四是解决机动地长期承包问题，提倡农民筹集资 金赎地，村委会可以筹集资金进行赎地。五是机动地承包费归权属 单位集体经济组织所有，纳入集体资产管理，不得私分。机动地和 新

15、开垦的、依法收回的耕地只能用于新增人口、个别调整。14、册外地承包管理问题在确定税费面积时，少报或遗漏地属于册外地。鉴于册外地属 于耕地性质，不得以“四荒地”对待。对于册外地加上机动地不超 过总耕地面积5%的，应将这部分土地纳入机动地管理；对于册外 地加上机动地超过总耕地面积5%的，应将册外地全部分包给二轮 土地承包时具有土地承包经营权的农户，并重新完善合同。15、“四荒"承包管理问题农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，简称“四荒”。按 照农村土地承包法和辽宁省农村集体资产条例规定：“四 荒”发包必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员 或三分之二以上村民代表的同意，并采

16、取招标、拍卖或公开协商等 方式进行。承包费归权属单位集体经济组织所有，纳入集体资产管 理。承包原则是在同等条件下，本集体经济组织成员优先，本集体 经济组织之外单位和个人可以承包。要依法签订省农委制定的农村 土地专业承包合同，承包期限最高不超过50年。在承包期内可以 继承。在取得土地承包经营权后，可以转让、出租和互换等。对于农村土地承包法实施以前，通过召开村党支部会议和 村委会议集体研究同意，并且进行公开招标的，原承包合同继续有 效；对未召开村党支部会议和村委会议集体研究同意，由村干部私 自发包的，要依法予以纠正；对于承包方私自改变合同约定用途和 欠缴承包金有，发包方有权终止合同，并要求承包方支

17、付违约金和 赔偿金。这些应经过仲裁和法律程序解决。16、欠款农户承包经营权的维护问题要根据农村土地承包法第三十五条规定：“发包方不得将 承包地收回抵顶欠款”，对已收回的要立即纠正，予以退还。要坚持国办发200350号文件中所讲“两个暂停”政策，即 是：各地区要暂停向农民收缴农村税费改革前的税费尾欠。暂 停执行对不承包土地并从事工商业活动的农村居民收取资金用于 村内公益事业的政策。丹东市人民政府办公室转发市农民负担监督管理委员会关于 2006年减轻农民负担工作总结和2007年工作意见的通知（丹政 办传2007 11号）文件中强调：严禁向农民家庭承包的土地收取 土地承包费。17、土地承包经权纠纷的

18、解决办法因土地承包经营发生纠纷的，解决办法是：一是协商，双方当 事人可以通过协商解决；二是调解，请求村民委员会、乡（镇）人 民政府等调解解决；三是仲裁，当事人不愿协商、调解或者协商、 调解不成的，应尽量向农村土地承包仲裁机构申请仲裁；四是诉讼, 直接向人民法院起诉，依法解决涉地纠纷问题。当事人对农村土地 承包仲裁机构的仲裁裁决不服的，应在收到裁决书之日起三十日内 向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。凤城市依法设立了乡镇（区）、市二级仲裁机构，名称是农村 土地承包仲裁委员会。发生纠纷时，申请仲裁，要首先向乡镇（区） 仲裁委员会提出申请。仲裁的日常受理和办理工作一般设在乡镇 （区）

19、经营管理站。凤城市农村土地承包仲裁委员会是市政府下设 的办事机构，负责全市的农村土地承包经营纠纷的调解、仲裁工作。 其仲裁的日常工作由仲裁委员会办公室负责，设在市农村经济局经 营管理科，承担着重大案件的仲裁工作，并指导乡镇（区）仲裁委 员会的培训和业务指导。申请仲裁时效。发生纠纷时，依照辽宁省农业集体经济承包 合同纠纷仲裁办法第六条规定：“当事人向仲裁委员会申请仲裁, 应当在其知道或者应当知道权利被侵害之日起一年内提出。侵权人 愿意承担责任的，不受本条规定的时效限制。”受理范围问题。是以农民集体经济组织、村民委员会或村民小 组为发包方与承包方签订的各类农村土地承包及承包合同纠纷的 案件，以及因

20、其他公民或法人侵犯发包方、承包方合法权益而发生 纠纷的案件。一般包括：（1）.承包合同纠纷；承包经营权侵权纠 纷；（3）.承包经营权流转纠纷；（4）承包经营权继承纠纷；（5）承包 地征收征用补偿费用分配纠纷；（6）.依法应予受理的其他纠纷。仲裁不予受理。要依照辽宁省农业集体经济承包合同纠纷仲 裁办法第八条规定：“对下列农业承包合同纠纷案件，仲裁委员 会不予受理：一方当事人向仲裁委员会申请仲裁，另一方向人民 法院起诉的；人民法院已经受理的；不属于本仲裁委员会管辖 的；（注：地域管辖，非本埠政区范围内的；权力管辖，如土 地、林地林木的权属争议，有土地管理法、森林法规定，由镇区或 县级人民政府依法处

21、理。）无明确被诉人的；超过申请仲裁 时效的；伉）无正当理由拒绝预付仲裁费的。”仲裁参加人。依照辽宁省农业集体经济承包合同纠纷仲裁办 法第十五条规定："农业承包合同的发包方、承包方是农业承包 合同纠纷仲裁的当事人。”当事人可以委托一至二人代为参加仲裁。 有时可能出现与某一方有利害的第三人。举证问题。当事人对自己的主张有责任提供证据，谁主张谁举 证。证据类型包括：书证；物证；视听资料；证人证言； 当事人的陈述；鉴定结论；勘验笔录。18、妥善处理取得独生子女的双份承包地问题对农村独生子女取得双份承包田的已签入承包合同或事实承 包双份土地的，应当依法收回其多承包的一份土地。辽宁省农民 承担费

22、用和劳务管理条例第十三条规定：乡统筹费中计划生育费 应当用于独生子女父母奖励。2003年农村税费改革已纳入国家财 政转移支付，即由原来的农民负担改为国家承担。所以，对给双份 承包田的应依法收回一份承包田。这里讲一下处理的依据：土地 承包法第九条规定：“国家保护集体土地所有者的合法权益，保 护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。”农村独 生子女取得双份承包田，侵犯了集体的合法权益，也违反了集体经 济组织成员依法平等地行使承包土地的权利等有关规定，即使签了 合同，合同也是部分无效合同。19、关于农村教师、科技人员子女的土地承包权问题农村教师、科技人员子女的在农业承包合同有效期内，应继续

23、 贯彻1992年9月21日辽宁省农业集体经济承包合同条例第二 十三条二款的规定：“对公办教师、科技人员的农转非子女承包的 项目，在其就业前不得因其农转非解除合同。”贯彻农村土地承 包法第二十六条一款规定的：''承包期内，发包方不得收回承包 地。”即除法律对承包地的收回和调整有特别规定外，在承包期内, 无论承包方发生什么样的变化，只要作为承包方的家庭存在，发包 方都不得收回承包地。如承包方家中的一人死亡或者数人死亡的； 子女升学、参军或者在城市就业的；妇女结婚，在新居住地未取得 承包地的；承包方在农村从事各种非农产业的；承包方进城务工的 等。20、关于农民工承包地问题农民工是我国

24、改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新 型劳动大军。农民式是户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在 农闲季节外出务工、亦工亦农，有的长期在城市就业，已成为产业 工人的重要组成部分。国务院关于解决农民工问题的若干意见（国发20065号） 中文件要求：保护农民工土地承包权益。土地不仅是农民的生产资 料，也是他们的生活保障。不得以农民进城务工为由收回承包 地，纠正违法收回农民工承包地的行为。农民外出务工期间，所承 包土地无力耕种的，可委托代耕或通过转包、出租、转让等形式流 转土地经营权，但不能扌畧荒。21、关于农转非、到小城镇落户的承包地问题土地承包法第二十六条二款规定：承包期内，承包方全家迁入

25、小城镇落戶的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营 权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。也就是：也是不能收回承包地。只有是承包方全家迁入设区的 市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地交回；不交回的，可以 收回。这里的条件是，一是全家，二是设区的城市，三是非农户口， 三者缺一不可；对于不交的可以依法收回。22、鼓励和维护垦复耕地的承包权我国人口多，耕地少，我市农村人均耕地2亩，有的地方不足 1亩。国家历来鼓励垦复耕地。要贯彻落实凤政发：19981号关 于做好延长农村土地承包期工作的通知第二条第六项的规定:''对 于自发垦复的耕地，经过丈量，纳入第二轮土地承包合同中。坚持

26、谁垦复，谁使用，谁受益的原则，并不计入与其他成员平均承 包土地数量之内，确需收回另行发包，应给予合理补偿”的规定进 行处理。对于“开荒地”没有承包合同的，应当在开荒第五年后收归 权属单位。但是，应当经过本集体经济组织成员的村民会议讨论决 定。23、关于自留地问题近一段时期，部分乡镇（区）以给新增人口调整土地为名，把 长年分给农民的自留地任意调整，或者收归集体经营。这些错误做 法引起农民强烈不满，引发上访。自留地是在实行“家庭联产承包 责任制”之前，为了解决农户吃菜等问题，以户为单位，按人口分 配的耕地。我国现行的宪法第八条第一款中规定：参加农村集 体经济组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营

27、自留地、自留 山、家庭副业和饲养自留畜。宪法第十条第二款又规定：'农 村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集 体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”目前，农 村集体经济组织不得增加新的自留地，已经调整的且没有增加自留 地面积的，可以维持原状。这就是说，法律没有取消自留地，没有取消农民的自留地使用 权。要按照农村人民公社工作条例修正草案（中发621516号） 第四十条中的要求：“归社员家庭使用，长期不变。”目前，要根 据有关法律政策的规定，维持农村自留地使用的现状，不得随意调 整和变更。村组集体可以与自留地使用人签订单独承包合同。24、关于无地分配问题。目

28、前，二轮土地延包三十年工作已经结束，经营权证发到了农户手中，集体有了新增人口如果尚有机动地可以分配，则要分给新 增人口，允许新增人口的承包地少于原来二轮承包时的平均水平； 如果没有地源则要维持现状，不得随意收回自留地和“小开荒”等。目前，土地流转问题值得研究。25、关于粮食综合直补问题这是党的强农惠农的好政策，要坚决认真做好粮食综合补贴资 金发放工作。这一工作一般分为制定方案、业务培训、政策宣传、 核实公示和发放资金等五个阶段。补贴资金的分配依据是：以二轮土地延包三十年的承包面积 作为计算、兑付依据；二轮土地延包三十年工作尚未完成的个别 地方，原则上以原计税面积作为补贴资金兑付依据；承包地实施

29、 流转的，原则上补贴给原承包户，流转双方有约定的，从其约定； 机动地不予补贴。但对于新增人口等按法定程序签订承包合同（二轮土地延包合同）的可以纳入补贴范围。承包土地面积中已 享受退耕还林补助部分，以及承包土地上个人建房、承包土地被征 用征占等改变原耕地的农业用途等部分，不得给予粮食综合补贴。粮食综合补贴发放工作要做到"五做好”、'七不准”。'五 做好”，即：做好政策宣传到户、做好张榜公布、做好农民签字、 做好通知发放、做好资金兑付。'七不准”即不准给合同外的耕地, 不准降低补贴标准，不准由村组干部收取和发放存折，不准抵扣任 何款项（各种收费和债务），不准截留、

30、挤占和挪用，不准拖延补 贴兑现时间，不准借机增加农民负担。9二、关于农村集体财务管理的问题农村财务管理历来是农村经营管理工作的基础，也是我们的看 家本领。土地承包、农民负担实际上都是以财务管理为基础的。农 民最重要的权益是什么？说到底就是经济上的物质利益和政治上 的民主权利，最终又涉及并反映到财务管理上。所以说财务管理工 作是农经系统的看家本领，工作做好了，就能促进土地承包、农民 负担等经管工作。认真做好村级财务管理工作是农村集体经济组织在生产经营 活动中管理工作的需要。农村税费改革以后的几年来，辽宁省全面 推行了 "村会计委托代理制”，推进了村级财务管理电算化，使我 们的工作思路更

31、加清晰，任务更加明确。农村财务管理问题实质上是农村集体资产管理的问题，这 是当前农村工作的热点和难点问题。要实现民主管理和财务公 开的经常化、规范化、制度化。1、农村集体资产农村集体资产是农村集体经济组织以各种形式投资投劳接受 馈赠拨款等形成，以及依法取得、认定的各种类型的财产和财产权 利。农村集体资产按着其用途划分可分为四类：经营性资产，公益 性资产，生产性资产，资源性资产。经营性资产是指农村集体经济组织所有的，投入到生产经营过 程中或按集体企业要求经营使用的资产，它具有增值的特点。主要 指村办企业（没有转制，仍为集体所有的）资产、对外出租、租赁 的集体经济组织房屋、机器设备等。公益性资产是

32、指农村集体经济组织所有的，直接服务于公益事 业，具有特定目的和用途，不追求盈利最大化，而是追求社会效益 的有效性、追求资产运营成本降低的资产。主要指农村中小学校、 村办公场所、文化体育设施、饮水设施等。生产性资产是指农村集体经济组织所有的，用于农业生产服务 的资产。主要指集体所有的农机具、机电井及其附属设施、排灌设 施、农田基本设施、电力设施等。资源性资产是指农村集体经济组织所有的，自然界自身运动形 成的，能长期为农业生产所利用或提供服务的资产。主要指农村集 体经济组织的土地、林地、四荒、果园、蚕场等资产。资源性资产 村级要分组建立统计台账，资源性资产的拍卖、转让、承包，村委 会要分组建立档案

33、，并报村会计委托代理办公室备案。在国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知（国发 1995135号）这一文件中的第条指出：农村集体资产是指归乡、 村集体经济组织全体成员集体所有的资产。属于组（原生产队）集 体所有的资产，仍归该组成员集体所有。或者说，农村集体资产是 由集体经济组织成员入股和长期劳动积累所形成的共有资产，是广 大农民群众劳动的结晶，归集体经济组织成员共同所有，任何单位 和个人不得侵占、平调、挪用。加强监督管理，保障农村集体资产 安全，就是保护农民利益。集体资产所有权受国家法律保护，任何 单位和个人不得侵犯。2、农村集体资产管理和处置原则目前，辽宁省人民政府办公厅转发省农委关于农村

34、集体资产 管理和处置指导意见的通知（辽政办发200769号）这一文件 中提出，农村集体资产管理和处置的原则是：坚持农村集体资产归该权属单位的成员集体所有的原则，一 般不得打破原村、组界限。对已经打乱界限且无法恢复的，应本着 尊重历史、承认现实的原则，不再予以恢复。坚持以农村集体经济组织全体成员为农村集体资产管理的 主体，对本组织的集体资产依法享有占有、使用、收益、处分的权 利的原则。坚持以依法、公开、公平、公正、民主的原则管理和处置农 村集体资产，确保农村集体经济组织及其成员的合法权益，确保农 村经济发展和社会基本稳定。国发1995135号文件中有两个明确要求：一是，集体经济组 织要按照民主管

35、理的原则，建立健全成员大会或成员代表大会制 度。涉及集体资产管理的重大事项，必须经过民主讨论决定。要保 障集体经济组织成员有效地行使对集体资产的监督权、决策权，发 挥集体经济组织成员参与管理的积极性。二是，集体资产通过拍卖、 转让或者由于实行租赁经营、股份经营、联营及中外合资经营、中 外合作经营等方式而发生所有权或使用权转移时，必须进行资产评 估，并以评估价值作为转让所有权或使用权的依据。集体资产评估 结果要按权属关系经集体经济组织成员大会或成员代表大会确认。目前，要积极稳妥地推动开展农村集体经济组织产权制度改 革，中心是要合理量化农村集体资产，即集体应将资产量化给其全 体成员，量化后，全体成

36、员以份额形式拥有集体资产（即按份共有）， 并据此享有相应的权益。有条件的地方，提倡实行农村股份合作制。3、集体资产管理的主体农村集体经济组织全体成员为农村集体资产管理的主体。前面 已讲过了。这里重点是理顺村民委员会与农村集体经济组织之间的 关系。尤其是后者是否存在要掌握好。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众 性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村 民委员会主任、副主任和委员要由村民选举产生。村民委员会员可 以按照村民居住状况分设若干村民小组，小组长由村民小组会议推 选。村民委员会任务是，村民委员会办理本村的公共事务和公益事 业，调解民间纠纷，协助维护社会

37、治安，向人民政府反映村民的意 见、要求和提出建议。农村集体经济组织，是农村实行经济体制改革后由原人民公 社、生产大队、生产队演变的经济组织。农村人民公社是适应生产 发展的需要，在高级农业生产合作社的基础上联合组成的，是互助、 互利的集体经济组织，实行按劳分配的原则，组织上是公社、生产 大队和生产队三级，基本核算单位是生产队。即''三级所有，队为 基础”。农村集体经济组织目前虽不是法人，但成员、财产还在。显然，村民委员会和农村集体经济组织是两个不同的概念，不 同的组织。村民委员会应当尊重集体经济组织依法独立进行经济活 动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体 制

38、，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法 的财产权和其他合法的权利和利益。村委会代行集体组织时，一定 要坚持管理民主的原则。村民小组问题。其有关事项的决策一定要通过本集体经济组织 成员的村民会议或户代表会议讨论决定方可办理，尤其是耕地、林 地、果园、蚕场等的承包出租等。会议由组长召集，村干部主持， 要有会议记录，村民签字，材料存档。其财务管理也要坚持民主理 财、两级审核、代理记帐和按时公开的原则。我们分析下面几句话，看是否正确：集体资产属于该权属单 位的农村集体经济组织成员集体所有。对。（2）由成员大会或者成员代表大会选举产生的农村集体经济组 织管理机构依法行使管理权。对。农村

39、集体经济组织不健全或没有农村集体经济组织管理机 构的村，暂由村民委员会代行其职能。不对。4、集体资产的履程序集体资产的处置程序，要执行凤农发2006 16号关于进一 步加强村级集体资产管理制止流失的函的规定，履行下列步骤： 先要经集体经济组织成员大会或者成员代表大会讨论决定，再由 村委会向乡镇（区）经管站提交资产处理申请书。在乡镇（区） 经管站审核同意处理立项后，委托有资质的资产评估机构进行评 估，并提出资产评估报告书。资产评估报告书要提交集体经济组 织成员大会或者成员代表大会讨论通过。报乡镇（区）人民政府 批准。经政府批准后，实行拍卖、招标处理。处理中应遵循公开、 公平、公正的原则，不得暗箱

40、操作。5、处置集体资产所得收入的财务处理凤农发2006 16号关于进一步加强村级集体资产管理制止 流失的函的规定：发包、拍卖集体资产、资源的收入，必须当日 交到村会计委托代理办公室，纳入帐内进行核算和管理，其收取、 使用和结存情况都要严格执行财务管理制度，定期向群众公布。村集体经济组织的所有财务收入必须经村经管员会同权属单 位的财经负责人一同办理，村经管员开具收款票据后，在完善手续 后，将票据和所得资金在规定的时间内上交到代理办，由代理办统 一管理，独立核算。这里包括村民小组，即村民小组里的各项收支 要由村经管员直接办理，并上报代理办，代理办统一管理，独立核 算。6、关于村组的收入支出的管理的

41、问题现行村集体经济组织会计制度中规定："村集体经济组织 取得的所有现金均应及时入账，不准以白条抵库，不准坐支，不准 挪用，不准公款私存。”“村集体经济组织必须建立健全现金开支审 批制度，严格现金开支审批手续。对手续不完备的开支，不准付款; 对不合理的开支，经办人有权向民主理财小组或上级主管部门反 映。”这就是常讲的“收支两条线"管理，即各项收入全部纳入代 理办的专户，由代理办统一核算和管理，各项支出到代理办实行报 账制管理。另外，代理办在对村、组的银行账户全面清理的基础上, 撤销村、组的银行账户，都不得自行设立账户，更不能私设“小金 库”或个人存折。组里的各项收入由村经管员

42、统一收取，并开具由经管站统一发 放的专用收款收据，组里不得坐收坐支，不得组里保管现金。组里 的各项支出，都要向村委会申请，日常零星支出100元以下，须经 组民主理财小组审核签字认可方可入帐；100元以上的，须经本组 集体经济组织的成员会议或成员代表会议讨论通过，要有会议记 录，并要求到会人员签字盖章。组里经济业务发生时，要随时上报村经管员。村民小组财经负 责人应当对组集体的收付款业务进行记帐。7、村会计委托代理制的特点所谓“村会计委托代理制”是在坚持村集体经济组织资金的所 有权、使用权、会计核算内容、资金使用方向和村民代表决定权不 变的前提下，将会计核算、资金管理委托乡镇（区）代理办进行统 一

43、记帐、统一核算，并通过建立健全有关财务规定制度，实现村级 财务管理的规范化、制度化、民主化和法制化这样一种财务管理方 式。实行村会计委托代理制，其实质是把原村、组集体资金和账务 全部交给乡镇（区）代理办进行会计核算。这里“五权不变”是前 提，“委托”是关键，“代理”是实质。代理办特点是什么呢？概括地讲是：一项委托，二级审核，三 方监督，四个统一。一项委托，就是将村级会计业务委托给乡镇农 经站下设的代理办进行会计核算；二级审核，一是村级审核，二是 乡镇（区）审核；三方监督，一是村民监督，二是村两委监督，三 是乡镇（区）监督；四个统一，一是统一制度，二是统一记账，三 是统一公开，四是统一建档。代理

44、办主任由乡镇（区）农村经营管理机构负责人兼任，是代 理办财会主管人员。另有财会人员若干人，包括会计、总出纳员。代理办的重点工作是，要建立健全各项管理制度，要积极推行 财务管理电算化，要强化会计监督，要加强民主理财和财务公开。8、乡镇（区）代理办的业务代理办在乡镇（区）农村经营管理机构的监督管理下开展工作,负责村集体经济组织资金项目的日常会计核算、财务管理、财务审 核和监督以及帐簿、票据、资金、有价证券、资产证书、会计档案 等管理。代理办要配备必需的财会人员和管理人员，要有独立的办公场 所，配备档案柜、电算化设备、财务软件和其他必要的办公设施， 所需的办公经费由集体的办公经费中提取。要按照“五有

45、四落实” 要求建设，即：有牌子、有公章、有账目、有制度、有办公地点； 机构落实，人员落实，工作职责落实，奖惩办法落实。这里强调，农村财务电算化管理是农村财务管理的必然趋势， 是改善会计核算手段，提高财会工作效率的需要，应当建立健全财 务电算化有关制度。有的单位、有的财会人员对电脑和软件不用。坚持“五不变”和“三不准”原则。'五不变”是村集体经济 组织资金的所有权、使用权、会计核算内容、资金使用方向和村民 代表决定权不变。“三不准”是不准平调、挪用，拆借村集体资金。 乡镇（区）代理办只是代替村、组理财记帐，资金使用仍由村集体 经济组织自主决定。这里强调两点，一是，属于组集体的资金未经 村

46、民小组财经负责人签字同意，其村委会不得平调、挪用和拆借； 二是，村组资金不能与乡镇（区）的财政资金混为一体。省纪委等 部门的关于转发中共中央纪委、监察部、财政部、农业部关于 进一步规范乡村财务管理工作的通知的通知（辽纪发2006121 号文件）中强调：''严禁乡镇政府和其他部门平调、挪用拆借村集 体资金。”9、代理办的会计主体问题要按照村集体经济组织会计制度的规定，坚持民主管理、 财务公开的原则，进行会计核算，要尊重每个集体经济组织的资产 所有权和财务管理自主权，要按会计主体分设账簿，即是“按村单 独设账，独立核算”。对各个村要根据情况不同来进行分别管理。农业部关于进一步加强和

47、规范村级财务管理工作的暂行办 法第二条中规定：“在村委会合并后，各集体经济组织的资产应 当分别管理，按照会计核算主体独立设账，杜绝打乱集体经济组织 界限，归并、平调集体资产，混淆集体财务会计账目的现象。”凤农发200444号文件关于印发“村会计委托代理”办公 室工作规范的通知中规定：“村、组要分别建帐，独立核算， 不能打乱、归并、平调和混淆财务会计帐目。必须按时记帐、结帐, 不得超过时限。”即村民小组也是核算主体，独立建帐，独立核算。10、关于村级民主理财问题农村财务管理是村级事务管理的核心，也要坚持“管理民主” 这一要求，这是新农村建设的基本要求。也就是要进行民主理财， 这是推进村级事务民主

48、管理保障农民群众的知情权、决策权、参与 权和监督权的一项重要措施。村级民主理财，是由民主理财小组代 表集体成员进行的。民主理财小组向集体成员的村民会议或村民代 表会议负责并报告工作。凤城市村级事务管理办法即将出台， 对这方面也有规定，要学习宣传和贯彻执行。注意，村民自治章程、 村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、 法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民 主权利和合法财产权利的内容；形成的决议、决定不得随意更改， 确因情况发生变化需要更改的，必须再次召开村民会议或村民代表 会议进行重新讨论决定。集体经济组织的成员有权对本集体的财务账目提出质疑，有权 委托

49、民主理财小组查阅审核财务账目，有权要求有关当事人对财务 问题作出解释，有权直接向农村经营管理部门反映本集体经济组织 的财务管理状况。11、民主理财小组的成员民主理财小组成员应由依法召开的成员会议或成员代表会议 在权属内的集体经济组织成员（或村务公开监督小组成员，或村民 代表）中选举产生，任期同村委会，随村委会改选而调整，新的村 委会选举产生的同时，村民代表要重新推选，这样理财小组成员也 要在村民代表中重选，即每3年改选一次，可连选连任。村干部及 其配偶，以及双方父母、兄弟姐妹和子女等不得担任民主理财小组 成员。民主理财小组一般由3或5人组成。民主理财小组成员推举 结果要报乡镇（区）经管站备案。

50、民主理财小组成员的变动问题， 变动时新增民主理财小组成员不得由村干部随意指定，仍要通过选 举产生，其结果要报乡镇（区）经管站备案。组里应当有理财小组 3人。民主理财小组应有专门的议事规则，根据经济业务量多少，定 期（按月）召开例会，定期进行理财活动，重要财务事项应随时发 生随时理财，要充分和认真履行民主监督的职责。民主理财小组成员应具备一定的文化、财会知识和政策水平， 坚持原则，作风正派，群众认可。理财小组成员必须加强学习，熟 悉有关政策和制度，提高理财业务技能，真正代表农民群众理好财。 乡镇（区）经管站每年都要对民主理财小组成员进行业务培训。12、民主理财小组的审理内容民主理财小组组长的责任

51、。组织安排好理财活动，搞好理财小 组内部分工，集中讨论、审议并提出理财意见，掌管和使用理财专 用章、村民意见箱钥匙，定期向村民代表会议报告理财情况。任期 结束，移交理财专用章和意见箱钥匙。民主理财小组对财务账目的审理，这是传统的理财方式，也就 是对已经发生经济业务事项的账据进行审查。主要包括： 收入审理。各项收入是否按计划收入到账，应收未收是什么 原因，有无收款不开票、开票不入帐情况。审理收入时，需要结合 审查各类收款收据，看其已经开出的收据存根联是否连号、日期是 否按顺序、记账联是否入帐、是否有早收款迟开票或早开票迟入帐 现象，作废的各联单是否齐全并有“作废”字样。 支出审理。各项开支是否符

52、合计划，有无超计划、超范围、 超标准列支的费用，有无不真实不合理的费用，有无报销手续不完 备的费用。 用工审理。用工是否符合计划，用途、工价、用工数量是否 真实合理必须，派工人、出工人、审批人签章是否齐全，结报入帐 是否及时。 日记账审理。收入、支出是否全部按序登记入账，摘要说明 是否与原始凭证内容相符，是否结出本期收支合计、期末余额。 资金审理。所收现款是否及时交乡镇（区）代里办，现金余 额是否超限额，账款是否相符，是否有白条抵库、公款私存、贪占 挪用等情况。审核结束后，民主理财小组组长要将活动内容记录在民主理 财记录簿上，并由理财小组全体成员在记录上签章。13、民主理财小组的权利除了传统的

53、理财内容之外，民主理财小组还要对集体的相关经 济活动进行审理。这是拓展的现代的理财方式，也就是改单纯的事 后检查，向事前参与、事中监督这些活动拓展。即：事前参与的理 财中，理财小组应当在每一个财务事项发生前，都要积极参与，提 出意见和建议；事中监督的理财中，理财小组应当在财务事项进行 过程中，都要切实履行职责，仔细监督财务事项的每一个环节和步 骤；事后检查的理财中，理财小组应当在财务事项完成后，认真进 行审核，审核财务会计凭证、账目、报表、财务公开等财务会计基 础资料，听取群众的意见，解答群众提出的问题。具体地讲：民主理财小组享有（或说负责）对本集体经济组织财务活动的 民主监督权利（或说职责）

54、，参与重大财务事项的决策权利。具体 地讲，民主理财小组有以下权利：参与制定和审议本村的财务计划和制定各项财务管理制度； 监督财务计划和各项财务制度的执行情况；参与检查、审核有 关财务收支账目；否决不合理开支；检查监督财务公开情况； 伕）听取和反映对村财务工作的意见和建议。还有重要基建项目问 题，债权债务问题，等。另外，民主理财小组还应当检查以前的理财意见的处理落实情 况；应当讨论有疑问、有争议的事项；应当说明条据不入帐的理由; 应当梳理本集体经济组织成员的意见。民主理财小组否决或有异议的问题（或说是事项），应当提交 村民会议或村民代表会议讨论决定；重大问题，有权向上级领导或 有关部门反映。但在

55、事情未查实、上级未作出处理决定之前，不得 公开泄漏，不得在群众中造成混乱和不稳定状况。14、关于村级财务公开问题村集体经济组织的财务要实行财务公开。丹东市村集体经济 组织财务公开民主理财制度（丹农发2003197号）中要求：村、 村民组实行财务公开制度。做到''公开地点公众化、公开形式专 栏化、公开内容通俗化、热点问题专项化”，通过设立公布栏（墙）、 召开发布会、公布到户等多种形式，将农村集体财务信息和资产状 况及时、准确、完整地向群众公布。这里的目的是要给村民一个明 白，给干部一个清白。财务公开是村务公开的重点和核心。村务公 开，就是村（居委会）把所进行的政务、经济、生产、财

56、务等各项 涉及到广大农民群众利益的事向农民群众公布，让农民群众了解实 情，参与决策，参加管理，加强监督。15、财务公开的内容财务公开，就是把下列内容按照村务公开的办法向广大集体成 员公开：村级财务预算及计划执行情况；村集体经济组织的资 金来源和支出情况；集体资产的发包、承包与租赁收入；村级 债权、债务情况；村与农户之间往来账目；伏）粮食综合补贴和良 种补贴；（七）“一事一议”筹资筹劳的资金使用情况；代收代缴费 用情况；宛群众要求公开的其他事项。除此之外，还可以根据实际 情况，选择一些群众比较关心的问题予以公开，村干部报酬，各项 收益分配，集体资产处置情况，征占地补偿款收入，村内工程项目 建设，

57、上级下拨的各类资金和物资的使用情况等。16、财务公开的程序首先是在财务公开前，代理办会计、村经管员和民主理财小组 成员应对村级财产、债权、债务和有关帐目进行全面的清查核实， 做到帐实、帐榜相符。其次是在规定的时间内填好财务公开表， 并报乡镇（区）经管站审核。其三是民主理财小组和村负责人对公 开内容核查并签字，并村两委通过。第四是向村民张榜公布，要保 证村委会每季度公开一次，村民小组每半年公开一次。通远堡等镇的财务公开内容由代理办的村会计整理好资料后， 并经村主要负责人和民主理财人员审核后予以公开。赛马镇对财务 公开的内容由镇统一明确，并由镇代理办电脑输出资料，各村按部 就班即可，直接张贴入栏，

58、既方便又准确。17、财务公开的要求内容要全面、真实、准确。常规事项要按季定期公开。成员普 遍关心的财务活动，要逐项逐笔公开。村委会的公开时间应在每季 终了之日起7日内公开。村民小组的公开时间可按凤农发200444 号文件要求，每年必须公开两次。第一次在7月1日至4日内公开; 第二次在下年1月1日至10日内公开。农民普遍关心的、涉及农 民切身利益的、其他重大的非常规事项随时发生随时公开。公开后 要采取不同方式征询群众意见。要收集整理好当季、当年财务公开 的资料，并将财务公开材料进行立卷，归入村级文书档案。18、财务公开中对群众意见处理成员对财务公开内容有异议的，可直接向村两委会干部、代理 办财会人员、民主理财小组成员或本集体成员的村民代表提出质 询。对群众提出的问题，村级有关负责人有义务在十个工作日内予 以解释和答复。必要时，应当组织理财小组及时进行调查，确有内 容遗漏或不真实的，要重新公开，或清理整顿财务工作。不得对提 出和反映问题的群众进行压制或打击报复。19、财务公开的检查要加大检查力度。检查的目的是要提高财务公开质量，做