研究生考试《西方经济学》货币、财政政策运用（精编版）

1、2009 年我国财政政策五大取向2009 年，为了应对国内外诸多不利因素的挑战，保持经济平稳较快发展，中央已决定实施积极财政政策， 充分发挥财政政策在扩大内需、保持经济增长，促进结构调整、转变发展方式和改善保障民生、促进和谐社会建设方面的作用。 1 、扩大政府赤字和投资规模，保持投资平稳较快增长  2009 年，我国的外部需求增长前景黯淡，居民消费趋于谨慎，企业自主投资意愿减弱，为了保持经济平稳较快发展，必须保持合理投资规模，充分发挥政府投资拉动经济增长的作用。由于财政减收因素较多，财政收入增速将出现明显回落。政府将适当增加财政赤字规模，适当发行一定规模的建设国债。同时， 增

2、加中央预算内的投资，使中央政府建设投资总规模比 2008 年有较大增加。中央政府投资主要用于民生工程、以水利为主的农业基础设施、保障性住房、节能减排、公共交通、技术改造等方面，以有利于引导社会资金投向薄弱环节，同时增强经济社会发展后劲和财政增收能力。2、增加城乡居民收入，进一步扩大居民消费一是提高个人所得税起征点，增加居民可支配收入。二是完善城镇职工最低工资制度，继续提高企业退休人员基本养老金水平。三是完善城市居民最低生活保障和企业职工基本养老保险制度。 继续落实促进就业再就业的各项财税扶持政策，加快城乡特殊困难群众社会救助体系的建设。 支持做好农民工及被征地农民就业和社会保障工作。四是加大保

3、障性住房建设力度， 清理房地产各个环节的税费，支持和鼓励居民购买首套普通商品房。五是扩大家电下乡补贴的品种和地域范围，促进农村消费。 六是推进电力、 成品油等基础产品价格改革是长期趋势， 财政政策将密切关注价格上涨对民生的影响，及时落实和增加对低收入群体的转移支付和补贴，保障困难群体基本生活，最大限度地减少管制价格逐步放开的冲击。3、强化各项支农惠农政策，确保农民增产增收一是确保用于直接改善农村生产生活条件的投入比2008 年有大幅增加。进一步加大对农村基础设施建设的投入，重点是农村水利、道路、安全饮水、电力、沼气等方面的建设。改善农村基础教育、公共卫生、 文化设施。二是进一步加大支农补贴力度

4、，并改进完善补贴政策和方式。 较大幅度地提高粮食最低收购价水平，稳定农民种粮收益。三是支持在全国范围建立农村最低生活保障制度。四是出台振兴奶业、稳定生猪生产的政策，推进农业结构调整。五是全面实行新型农村合作医疗，提高参合农民的受益水平。六是继续增加对农村教育经费的投入，切实将农村义务教育经费纳入中央和地方财政保障范围。4、加大财政政策结构调节力度，推进结构调整和发展方式转变一要加大科技投入力度。继续加大对公益性科研机构的支持力度，支持重大科技专项的实施。运用补助、贴息、税收、价格等扶持政策和发挥政府投资的引导作用，促进社会资金投向自主创新和产业升级、资源节约和环境保护等领域。二是加大对生态建设

5、和环境保护的投入， 实施资源税改革，加快建立比较完善的鼓励能源、资源节约和环境保护的财税政策体系。三是制定鼓励使用节能技术和节能产品的优惠政策，引导企业加快以节能减排为中心的技术改造。 同时， 对高效节能新产品的生产或销售过程实行优惠税率，对提供节能服务的企业给以适当的税收优惠，推动节能产业发展。四是加大对装备制造业的政策和资金支持力度，提高重大技术装备的系统设计、制造和成套能力。五是完善落实支持中小企业发展的税收优惠政策，支持中小企业技术创新和参与国际市场竞争。5、深化财税改革，推进税制结构性调整一是在全国范围内实施增值税转型和资源税制度改革，完善消费税制度。 二是统一内外资企业房产税、 城

6、建税和教育附加费等税收制度。三是在适当提高个人所得税起征点的基础上， 研究综合与分类相结合的个人所得税制度。四是建立健全财力与事权相匹配的财税体制，完善财政转移支付制度，建立县级基本财力保障机制，增强基层政府公共服务能力，增加对资源枯竭型城市财政性转移支付2009 年我国货币政策向适度宽松在宏观经济面临不利的外部环境和较大滑坡风险情况下，国家决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。就适度宽松货币政策的内涵而言，实际上是适度放松银根，降低融资成本， 为企业提供较为宽松的融资环境，以此来促进企业的生产经营活动。在具体的实施手段上，将从以下几方面入手：第一， 合理扩大银行信贷规模。保持货币信贷的

7、合理增长，取消对商业银行信贷规模限制，合理扩大信贷规模，确保金融体系流动性充足，及时向金融机构提供流动性支持。加大对重点工程、节能减排、环境保护、自主创新、三农、中小企业、基础设施及服务业等的支持力度，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。第二， 进一步拓宽企业的融资渠道。加快发展企业债、公司债、短期融资券和中期票据等非金融企业债务融资工具，扩宽企业融资渠道。加快发展以机构投资者为主体的银行间债券市场， 为积极的财政政策和适度宽松的货币政策的实施提供平台。促进股票市场稳定健康发展，提高直接融资的比重。第三， 继续下调利率和存款准备金率。为防止经济出现倒退，央行将进一步放松货币政策，而下调利率和存

8、款准备金率是央行最为有力的货币政策工具，前者可以降低企业的融资成本， 后者可以为银行提供更多的信贷资金，央行将综合运用多种政策工具，加大对促进经济增长的支持力度，有效满足实体经济对金融服务的合理需求。第四， 实施差别化货币政策，促进经济转型。 适度宽松的货币政策不会对所有行业和企业一视同仁，而是会坚持“有保有压，区别对待”的原则，以此来体现国家的产业政策导向，促进产业结构优化升级和经济增长方式转变，使经济结构向政策预期方向转变。货币政策将通过差别化存款准备金率、差别化利率、窗口指导、信贷政策指引等手段引导资金流向，通过政策引导或者直接干预，以较市场金融更为优惠的条件将资金投向战略领域、主导产业

9、、 支柱产业等，同时严格对“两高一资”等政策限制行业和企业的信贷投放。正确认识我国当前的就业形势我国劳动力资源丰富，当前和今后一个时期，就业再就业形势依然严峻，压力仍然较大，劳动力供大于求的矛盾仍很突出。主要表现在：1. 城镇新增就业压力不断加大。今后几年，城镇每年需要就业的人数仍将保持在240 0 万人以上，而新增岗位和补充自然减员大约只有120 0 万人左右，供大于求的缺口约在120 0 万人左右，尤其是高校毕业生逐年增加，20 07 年达到 495 万人，就业矛盾十分突出。2.体制转轨遗留就业问题仍很突出。国有、集体企业下岗失业人员再就业问题尚未全部解决，国有企业重组改制和关闭破产过程中

10、职工分流安置的任务繁重，部分困难地区、困难行业和困难群体的就业问题仍然存在。3. 农村劳动力转移就业任务十分繁重。我国尚有1 亿农村富余劳动力需要逐步向非农领域转移。按照“ 十一五 ” 规划目标要求，“ 十一五 ” 期间计划实现转移农村劳动力就业4500万人，每年需要转移就业900 万人。 4.劳动者整体技能水平偏低。高技能人才严重缺乏，与加快经济发展方式转变、推进产业结构优化升级的要求不相适应。促进劳动者就业的扶持政策积极的就业政策中主要制定了六个方面的扶持政策：实行免征税费和小额担保贷款的扶持政策，支持下岗失业人员自谋职业。对下岗失业人员自谋职业，从事个体经营的，3 年内免征营业税、城市维

11、护建设税、教育费附加和所得税，免收管理类、登记类和证照类的所有各项行政事业性收费。对下岗失业人员自谋职业和自主创业提供最高额度2 万元、最长期限2 年的小额担保贷款。对其中从事微利项目的，由财政据实全额贴息。实行社会保险补贴、减免税收和小额信贷政策，鼓励企业吸纳下岗失业人员。对劳动密集型企业和从事服务业的企业，如服务型企业、商贸企业、劳服企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增岗位中新招用下岗失业人员，并签订1 年以上劳动合同的，按招用人数定额减免税收，并提供相应的社会保险补贴。鼓励银行对符合贷款条件、新增就业岗位吸纳下岗失业人员达到一定比例的劳动密集型小企业加大信贷支持

12、，财政对经办此项业务的银行给予手续费补助和财政贴息。实行再就业援助，帮助就业困难对象再就业。对有就业能力和就业愿望的男50 周岁、女 40 周岁以上就业困难的下岗失业人员，作为就业援助主要对象，给予提供即时岗位援助等多种帮助。政府投资开发的公益性岗位优先安排大龄就业困难对象。在公益性岗位安排困难对象就业，政府给予社会保险补贴。同时，根据实际困难情况提供相应的岗位补贴。给予社会保险补贴，提高灵活就业人员的稳定性。对于扶持对象中的大龄人员，申报就业并参加社会保险的，给予一定数额的社会保险补贴。 实行免征所得税政策，鼓励国有大中型企业主辅分离和辅业改制、分流安置富余人员。对国有大中型企业通过主辅分离

13、、辅业改制、分流安置本企业富余人员而兴办的经济实体，符合规定条件的，可在3 年内免征企业所得税。开展免费职业介绍和职业培训。对各类城镇登记失业人员、国有企业下岗失业人员及进城登记求职的农村劳动者提供免费职业介绍；对国有企业下岗失业人员、城镇其他登记失业人员，以及进城务工的农村劳动者，提供一次性职业培训补贴。积极做好高校毕业生就业工作为实现高校毕业生就业率基本稳定、就业人数进一步增长的目标，主要采取以下措施：拓宽就业渠道。 要引导国有企事业单位主要面向高校毕业生补充其新增专业技术人员和管理人员，支持中小企业和非公有制单位吸纳高校毕业生，鼓励自主创业和灵活就业。政府组织的各类重点建设工程和项目所需

14、人员要优先从高校毕业生中录用。各级政府在城市社区建设中要积极吸纳高校毕业生在社区管理、高技术服务等新兴社会工作岗位就业。各级机关特别是县、乡级机关要按照公开、平等、择优的原则，加大从高校毕业生中考录公务员的力度，基层公安、司法、工商、税务、质检等执法部门新增人员，应首先从高校毕业生中考试录用。还可采取政府购买就业岗位的方式，加强社会服务工作并促进大学生就业。鼓励引导大学生面向基层就业。各级党委和政府要创造良好的政策环境和市场条件，鼓励和支持高校毕业生到基层自主创业和灵活就业，继续实施好“ 大学生志愿服务西部计划” 、“ 三支一扶计划” 、“ 农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划” 等专项计划。

15、对高校毕业生从事个体经营的，除国家限制的行业外，自工商行政管理部门登记注册之日起3 年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。加强对大学生的创业意识教育和创业能力培训，为到基层创业的高校毕业生提供有针对性的项目、咨询等信息服务，对其中有贷款需求的提供小额贷款担保或贴息补贴。有条件的地区，可通过财政和社会两条渠道筹集 “ 高校毕业生创业资金” 。对于高校毕业生以从事自由职业、短期职业、 个体经营等方式灵活就业的，各级政府要提供必要的人事劳动保障代理服务，在户籍管理、劳动关系形式、社会保险费缴纳和保险关系接续等方面提供保障。认真做好帮助困难家庭高校毕业生就业工作。高等学校要针对困难家庭毕

16、业生的特点和需求开展就业指导， 提供 “ 一对一 ” 的就业服务和重点推荐，并尽量给予适当求职经济补贴。各级政府和有关部门要把困难家庭高校毕业生的就业援助工作纳入政府援助困难群体就业的政策体系。各级国家机关和事业单位招录工作人员，不得违反国家规定设立收费项目。各地有关部门要对离校后回原籍的“ 零就业家庭 ” 未就业毕业生进行逐户逐人登记，优先安排进入高校毕业生就业见习基地，给予见习补贴，并实施重点帮助，提供有针对性的就业服务和公益性岗位帮助。民政部门要按照有关政策和规定，对符合条件的困难家庭高校毕业生给予最低生活保障或临时救助。全面加强高校毕业生就业服务工作。政府举办的公共就业服务机构、人才交

17、流服务机构、高校毕业生就业指导服务机构应为高校毕业生提供免费的政策咨询、职业指导、求职推荐、人事劳动保障代理等多种服务。鼓励有条件的省区市设立毕业生就业服务常设场所，高校毕业生就业市场、人才市场、劳动力市场要实现相互贯通和信息共享。进一步建立和完善国家大学生就业供求信息发布制度和网上联合招聘制度，加强对各类招聘活动的监管，规范招聘收费行为，严厉打击虚假招聘。金融危机背景下采取综合措施有效促进就业在当前金融危机宏观就业面临较大问题的情况下，在努力消除金融危机的基础上，要采取有效措施努力扩大就业。有必要努力扩大就业岗位供给，在经济发展中创造就业岗位，创造较为宽松的宏观就业环境，大力鼓励企业扩大就业

18、需求，不断提升劳动者人力资本水平，通过政府、企业与劳动者的共同努力不断扩大就业。首先， 要充分发挥政府扩大就业的重大作用，有效发挥政府与市场的合力。要进一步完善积极的扩大就业政策，不断构建和谐劳动关系，努力奠定和谐就业的宏观环境，不断提升劳动者人力资本水平， 积极促进创业发挥创业带动就业的重大作用。进一步健全完善劳动力市场，构建健全完善的劳动力市场机制，真正发挥劳动力市场配置劳动力资源的基础性作用，规范发展劳动力市场， 畅通劳动力市场信息，在进一步健全完善劳动力市场的基础上发挥劳动力市场配置劳动力资源的基础性作用。其次， 要树立劳动者的劳动力市场上的主体地位，不断提升劳动者的就业、创业与职业转

19、换能力。 有效促使劳动者树立自主就业的意识与行为，正视严峻的就业形势，在人力资本水平不断提升的基础上不断提升自身的就业、创业与职业转换能力，充分发挥劳动者自我解决就业的能力， 积极适应产业结构调整与就业岗位变动的需要。不同群体劳动者尤其是社会就业弱势群体要根据自身的状况，有效调整期望值，积极寻求最符合自身的就业岗位。再次，督促企业自觉肩负起扩大就业与构建和谐劳动关系的重要责任。有必要加强对企业的管理、 引导与干预， 有效保护劳动者权益，从法律法规与社会诚信体系等方面督促企业积极构建和谐劳动关系。继续实施和完善鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的财税、信贷等优惠政策， 积极支持自主创业与自谋职业

20、。全面建立用人单位守法诚信制度，完善企业裁员机制， 避免把富余人员集中推向社会。加强劳动力市场监管、劳动保护和劳动执法监察，规范用工行为，完善劳动监察队伍，改善监察手段，提高劳动保障监察效能。此外， 要进一步改善创业环境，充分发挥创业带动就业的重大作用。进一步改善促进创业氛围，大力降低创业门槛，有效构建有利于创业的的宏观环境。妥善解决自主创业面临的融资、场地、 能力等瓶颈， 完善微小型企业孵化机制，进一步健全完善贷款机制。进一步完善支持创业的金融、税收与相关政策，提供非公经济与国有、集体单位同样的公平环境，加快国有经济战略性调整步伐与所有制结构整合，为非公有经济尤其是民间资本提供足够的创业、发展空间与更为宽松的政策环境。2010 年宏观经济与政策基调：从保增长到调结构一、全球背景：充满不确定性的再平衡复苏是确定的发达经济体坚定地处于回升状态危机已不足虑，但摆脱萧条仍需努力再平衡是不确定的结构变化存在先后顺序：美国的储蓄率上去了，而中国仍在依赖投资 全球经济再平衡前夕面临更大的不平衡全球流动性取决于政策退出两峰一谷：前两季度松，二三季度紧，三四季度再度宽松问题在于政策退出一定会发生在2010 年中的某个时期二、中国经济：保增长与调结构的并重 2010 年是继 2008 年后的又一个决策艰难年保增长的能