新形势下农村基层党组织面临挑战和对策研究

1、    新形势下农村基层党组织面临挑战和对策研究    朱瑜党的十九大报告明确指出要进一步强化基层党组织的战斗堡垒作用，夯实党的基层的战斗力基础。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心，也是社会主义新农村建设的组织者、推动者和实践者。如何增强基层党组织的凝聚力和战斗力，成为摆在我们面前的重要课题。一、农村基层党组织在构建和谐社会中的重要意义农村基层党组织身居农业农村工作的最前沿，是密切联系群众、团结带领群众建设社会主义新农村的最基层组织。加强人才队伍建设，发挥了人才最大支撑作用。树立人才兴农的理念，培养新型农民

2、，没有新型农民没有新农村。坚持改善结构与提高素质并重，抓住充实、培养、用好人才三个环节，抓好农村基层干部、实用技术人才、农民工三支队伍，坚持正确导向、强化治本措施、完善激励保障，突出重点、整体推进，建设一支高素质农村人才队伍，为构建和谐农村提供坚强的人才保证和智力支持。转变基层组织职能，发挥了综合服务作用。在和谐社会，服务是构建基层组织与各族群众联系的纽带。领导就是服务，寓管理于服务中，在服务中体现管理，把服务贯穿构建和谐农村的全过程。创新管理理念和方式，拓宽服务领域;构建乡镇行政功能与村民自治功能互补的服务体系;明确职责定位，服务群众需要;建立政府负责、社会中介组织协同、村民参与的社会管理新

3、格局。建强基层组织建设，推动了农村基层党组织全面进步。围绕“五个基本”建设，严格落实中国共产党农村基层组织工作条例，从硬件建设、软件管理和制度执行等方面实现上一个台阶。建强基本队伍，持续实施基层骨干培养工程、“领头雁”培育工程和“归雁計划”，加强对大学生村干部队伍建设，全力推进返乡大学生回引、后备力量培养、头雁队伍培育，健全从优秀返乡大学中储备后备力量，从优秀后备力量中选育村干部梯次培养机制，切实解决当前农村干部队伍后继乏人难题。大力实施能力素质提升工程，强化基层干部组织能力和表达能力培养，通过集中培训、驻点培训、视频培训、外出考察等方式实现干部常态化培训全覆盖。二、基层党组织建设存在的挑战部

4、分村级集体经济薄弱。一些村只靠财政每年下拨的工作经费来维持基本工作运转，更谈不上有财力用于农村的基础设施维护、改造和建设，农业的基础设施得不到及时的整治，农业生产的条件得不到应有的改善，村级组织的这种经济状况，不仅使农村干部工作举步维艰，也使农民群众对村两委的满意程度大大降低，信任程度也日趋下降。党员队伍的先锋模范作用发挥不明显。目前，农村中已致富党员和有职务的党员作用发挥较好。相反，老年党员、贫困党员、外出打工党员和没有职务的党员的作用难以体现出来。还有一部分党员，受市场经济大潮影响，在发展农业生产中，怕冒风险，担责任，只顾自身利益，不愿当“带路羊”和“领头雁”。有的农民党员在思想上甚至比普

5、通群众还保守，还落后，根本发挥不了先锋模范作用。村干部作风还不够扎实。当前，部分村干部组织群众、引导群众的能力素质明显滞后于农村发展需要。缺乏超前思维意识。在政策理解上存在片面性和孤主性，对工作缺乏前瞻性和整体性，就事论事多，处于被动状态。缺乏做群众工作本领。一些年轻干部缺乏做群众思想工作的能力，平时感情投入少，与群众接触少，不熟悉，对热点、难点问题不能吃透政策，不能说服群众;解决群众困难作风虚浮，害怕吃苦受累，采取视而不见或一拖再拖的办法。缺乏研究解决农村突出问题能力。主要体现在学习不够，政策掌握不透。三、加强农村基层党组织建设的对策建议强化农村干部队伍建设，不断增强基层党组织的战斗力。一是

6、强化乡村干部教育培训。首先，引导农村党员带头贯彻执行党在农村的各项方针政策，带头勤劳致富和带领群众共同致富，带头促进农村发展和维护社会稳定，在农村两个文明建设中发挥先锋模范作用。其次，要解决党员老化问题。按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针，积极做好农村党员发展工作，特别是在优秀的、有政治和经济头脑的青年农民中发展党员。对那些拥护党的路线方针政策、文化知识水平较高、致富能力强、有奉献精神的农村党员，要作为重点加以培养，并使之与培养农村基层干部队伍后备人才的工作结合起来。要把村里致富能手培育成为合格党员，把党员培育成致富能手，把党员中的致富能手培育成村干部。再次，探索创建新组织形式，

7、发挥党员先锋模范作用。可以打破过去传统以社划分党组织形式，由过去居住区域划分党小组变按产业类型设置党小组，对党员群体重新归类，按产业分类。推行村干部报酬绩效考核制度，按季度对村干部进行考核，兑现绩效报酬，解决了以往“干多干少一个样，干好干坏一个样”的问题，激发了村干部干事创业的热情。强化日常管理，努力提升农村党员队伍整体素质。建立健全农村小微权力监督制度，制定权力责任清单，探索形成农民群众、村务监督委员会和上级部门等多方监督体系，规范乡村小微权力运行。建立农村党务、政务、村务、财务“阳光公开”监管平台，强化农村财务会计核算监督和审计监督，推进村民民主理财、民主监督。采取收看远程视频转播、举办培

8、训班、上党课等形式组织农村党员集中学习，规范“党员活动日”，确保党组织生活正常开展。完善基层治理方式。理顺县乡政府与村级组织关系，支持村级组织依法履行职责。强化村级组织服务功能，规范村级组织代办或承接的政府工作事项，探索建立村级工作事项清单制度，解决村级组织承担的行政事务多、各种检查评比事项多问题，切实减轻村级组织负担，促进乡村管理规范化。推动资源、管理、服务下沉，完善农村基础设施建设和公共服务投入机制，健全村级组织运转经费保障机制，提升基层治理能力和自主性。推进“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基层延伸，提高群众办事便捷程度。增强村级党组织凝聚力、向心力，为新农村建设夯实群众基础。探索共建

9、共治共享的治理体制。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制的要求，探索加强乡村治理制度建设，实现多方参与的有效途径。落实县乡党委领导责任，明确党委和政府部门职责，健全农民群众和社会力量参与乡村治理的工作机制，形成共建共治共享的乡村治理格局。加强农村基层党组织建设，是新时期党建工作的重要内容之一，是增强农村党的执政能力的有效途径，是促进农村改革、发展、稳定，巩固党的执政地位的决定性因素，使农村基层党组织真正成为新农村建设的组织者、推动者和实践者，为实现全面建设社会主义新农村的宏伟目标，促进农村经济的快速发展提供坚强的组织保证。科学合理分村，搞好阵地建设，强化基层党组织组织、宣传、服务、凝聚群众的功能。对地处偏远、离行政村较远的村民小组要新建面积不少于200平方米的办公活动场所。充分发挥乡村阵地作用，积极开展形式多样的文化体育活动。延伸宣传触角，将“大喇叭”覆盖至村民小组，有条件的乡（镇、场、街道）、村（社区）继续深化“户户都有小广播”工作。加强农村宣传员队伍建设，落实每村一名专兼职宣传员，保证每村每年1万元的文化体育