中国社会保障政策

1、中国社会保障政策中国社会保障政策 Social Security中国社会保障政策发展历程中国社会保障政策发展历程中国社会保障的财政支出中国社会保障的财政支出中国社会保障的城乡差异中国社会保障的城乡差异对中国社会保障的现实评估对中国社会保障的现实评估u郭祟德：社会保障是指社会成员因郭祟德：社会保障是指社会成员因年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、灾害等原因而丧失劳动能力或生活遇到灾害等原因而丧失劳动能力或生活遇到障碍时，可以从国家和社会获得基本生障碍时，可以从国家和社会获得基本生活需求的保障。活需求的保障。u郑功成：社会保障是各种具有经济福郑功成：社会保障是各

2、种具有经济福利性的、社会化的国民生话保障系统的利性的、社会化的国民生话保障系统的统称，包括社会保险、社会救助、社会统称，包括社会保险、社会救助、社会福利和其他各种符合上述定义的社会性福利和其他各种符合上述定义的社会性保障措施。保障措施。疾病保险计划疾病保险计划(1883)(1883)工伤事故保险计划工伤事故保险计划(1884)(1884)退休金保险计划退休金保险计划(1889(1889) ) 养老慈幼养老慈幼优待退休官员赈济灾民没有啦没有啦福田院福田院漏泽园漏泽园初创阶段初创阶段1949-19561949-1956调整阶段1957-1966受挫阶段1966-1976恢复阶段恢复阶段1976-1

3、9861976-1986新中国成立后社保政策的发展新中国成立后社保政策的发展u 1949 1949 年年中国人民政治协商会议共同纲领中国人民政治协商会议共同纲领u 1951 1951 年年中华人民共和国劳动保险条例中华人民共和国劳动保险条例u 1952 1952 年年关于全国各级人民政府、党派、团体及关于全国各级人民政府、党派、团体及所属事业单位的国家工作人员实行公费医疗预防的指所属事业单位的国家工作人员实行公费医疗预防的指示示u 1955 1955 年年国家机关工作人员退休处理暂行办法国家机关工作人员退休处理暂行办法、 国家机关工作人员退职处理暂行办法国家机关工作人员退职处理暂行办法u 19

4、56 1956 年年高级农业合作示范章程高级农业合作示范章程，确立了面向，确立了面向乡村孤老残幼的乡村孤老残幼的“五保五保”制度。制度。 1978年，中华人民共和国宪法第48条、第49 条、第50 条福利、养老、疾病医疗、丧失劳动能力者的物质帮助以、残疾军人和烈士家属的生活保障； 1980 年关于老干部离职休养的暂行规定。 1982 年中华人民共和国宪法第43 条国家发展劳动者休息与修养的设施及休假等福利问题；第44 条国家机关与企事业单位职工的退休保障；第45 条公民在年老、疾病或者丧失了劳动能力的情形下有从国家和社会获得物质帮助的权利（包括社会保险、社会救济、医疗卫生、优抚事业、各种社会福

5、利等）；第46 条公民受教育的权利；第48 条妇女权益；第49 条老人、妇女、儿童保护。改革阶段改革阶段1.1.第一阶段（第一阶段（19861993 19861993 年）年）2.2.第二阶段（第二阶段（19931997 19931997 年）年）3.3.第三阶段（第三阶段（19981998至今）至今）中国财政性社会保障支出1、财政性社会保障支出的主要项目、财政性社会保障支出的主要项目两个阶段： 第一阶段：第一阶段：1998-2006 主要项目：抚恤和社会福利支出、行政事业单位离退休支出、社会保障补助支出 第二阶段：第二阶段：2007至今至今 主要项目：对社会保险的补助、行政事业离退休费、就业

6、补助、城市低保、自然灾害生活救助2、财政性社会保障支出的数据分析、财政性社会保障支出的数据分析 社会保障各项目支出占本年度财政社会保社会保障各项目支出占本年度财政社会保障支出的比例障支出的比例 社会保障总支出占年度财政总支出的比例社会保障总支出占年度财政总支出的比例4、财政性社会保障支出的特点 社会保障的财政支出总量呈上升趋势，而且随着经济的发展而不断增加 行政事业单位的离退休费和对社会保险基金的补助是最重要的两项 社会保障补助支出是1998年以后我国财政社会保障支出的重点 社会保险基金的重要地位5. 5.社会保障的社会效应社会保障的社会效应社会保障维护人的基本生存权利，促进社会公平，社会保障

7、维护人的基本生存权利，促进社会公平，是社会进步的一种表现。是社会进步的一种表现。1.1.社会保障支出是社会公平的调节器。社会保障支出是社会公平的调节器。2.2.社会保障支出是维护社会稳定的安全网。社会保障支出是维护社会稳定的安全网。3.3.社会保障制度是建立和发展市场经济的保证。社会保障制度是建立和发展市场经济的保证。6.社会保障的经济效应1.加重政府财政负担加重政府财政负担，影响资影响资本积累本积累2.影响经济效率影响经济效率，使经济发展使经济发展失去动力失去动力3.削弱了企业的市场竞争削弱了企业的市场竞争力力1.为经济发展提供了稳定的社为经济发展提供了稳定的社会会环境环境 2.对社会总供给

8、和总需求进行对社会总供给和总需求进行调节调节， 促进社会经济健康持续促进社会经济健康持续发展发展3.对劳动者的保障，解决就业对劳动者的保障，解决就业问题问题社会保障对经济发展的实证分析 柯布-道格拉斯生产函数 VAR模型和Granger 因果检验 财政社会保障支出与经济增长：基于扩展VAR模型的分析GLAKY eGLKAYlnlnlnlnln7. 7.社会保障水平社会保障水平 保障规模（保障的人保障规模（保障的人口）、保障项目（我口）、保障项目（我国目前有四大项）、国目前有四大项）、给付水平、给付条件给付水平、给付条件等。等。需求需求条件条件 国内生产总值、财政国内生产总值、财政收入、居民收入

9、、社收入、居民收入、社会保障基金增值能力、会保障基金增值能力、国有固定资产的数量、国有固定资产的数量、社团和民间捐赠等。社团和民间捐赠等。供给供给条件条件社会保障水平的制约条件社会保障水平的制约条件社会保障水平的定量分析1.1.社会保障水平社会保障水平 S=Sa/GS=Sa/G S S：社会保障水平；：社会保障水平；SaSa：社会保障支出总额；：社会保障支出总额；G G：国内生产总值：国内生产总值2.2. S= Sa/WW/G =Sa/G = QH W：工资收入总额；：工资收入总额； Q：社会保障支出总额占：社会保障支出总额占工资收入总额的比重；工资收入总额的比重；H：工资收入总额占国内：工资

10、收入总额占国内生产总值的比重生产总值的比重工资收入总额 社会保障支出占工资总额的比重社会保障支出占工资总额的比重： Q=O+Z+E+J+M 其中：其中：Q Q：社会保障支出占工资收入总额的比重：社会保障支出占工资收入总额的比重 O O：养老保险支出占工资收入总额的比重：养老保险支出占工资收入总额的比重 Z Z：失业金支出占工资收入总额的比重：失业金支出占工资收入总额的比重 E E：医疗保险支出占工资收入总额的比重：医疗保险支出占工资收入总额的比重 J J：工伤、生育保险支出占工资收入总额：工伤、生育保险支出占工资收入总额的比重的比重 M M：社会福利、社会优抚支出占工资收入：社会福利、社会优抚

11、支出占工资收入总额的总额的 比重比重根据国际经验，上述指标有一些经验数据根据国际经验，上述指标有一些经验数据 指标指标分解表达式分解表达式数值数值OO=OO=Oa aC CO Oa a: :老年人口占总人口的比重老年人口占总人口的比重C C：养老金替代率，一般认为：养老金替代率，一般认为60%60%O =0.6 =0.6* *O Oa aZZ=0.5DFZ=0.5DF0.50.5：失业金年获得系数：失业金年获得系数D D：自然失业率，一般认为：自然失业率，一般认为6%6%F F：劳动人口占总人口的比重：劳动人口占总人口的比重Z=0.5*0.06* F F =0.03F =0.03FE10%-1

12、2%10%-12%J0.16%-1.5%0.16%-1.5%M1%-1.5%1%-1.5%这样这样 Q=0.6Oa+0.03F+ E+J+M 社会保障水平的区间确定社会保障水平的区间确定 社会保障水平的适度是一个区间的概念，既有上下限社会保障水平的适度是一个区间的概念，既有上下限 1. S的最大值（的最大值（max） Qmax=0.6Oamax+0.03Fmax+Emax+Jmax+Mmax 相关指标相关指标 2.S 2.S最小值的确定（最小值的确定（minmin） Qmin=0.6Oamin+0.03Fmin+Emin+Jmin+M minQmin=0.6Oamin+0.03Fmin+Emi

13、n+Jmin+M min Oa Oa、F F根据根据实际测定实际测定，其它参照国际经验的最小值确定，其它参照国际经验的最小值确定。 相关指标最大值指标指标数值（数值（%） 备注备注 Oamax 30.5 在人口零增长的条件下，设定在人口零增长的条件下，设定人口平均寿命在人口平均寿命在21世纪最高达世纪最高达85岁，这样我们将人口总量按岁，这样我们将人口总量按5年一年一组分为组分为17段，共有段，共有85份，内含三份，内含三个人口层次即少儿段、劳动力年个人口层次即少儿段、劳动力年龄段和老年段。各年龄段的最大龄段和老年段。各年龄段的最大比例为：比例为： 少儿段为少儿段为16.5%； 劳动力年龄段为

14、劳动力年龄段为52.9%； 老年段老年段30.5 Fmax 52.9Emax 12Jma 1.5Mmax 1.5 由此得出：由此得出： Qmax=0.6Oamax+0.03Fmax+Emax+Jmax+Mmax =0.6*0.305+0.03*0.529+0.12+0.015+0.015=0.348=34.8% Smax=0.75 Qmax=0.75*0.348=26.17% 上述计算说明：上述计算说明： 社会保障支出占工资总额的比重最大值为社会保障支出占工资总额的比重最大值为34.8%，大约为大约为1/3. 社会保障支出占国内生产总值的比重最大为社会保障支出占国内生产总值的比重最大为26.1

15、7% 例如例如 我国我国1990-2010年的人口数据年的人口数据各年龄组人口各年龄组人口%199020100-14岁岁27.6916.615-64岁岁66.7474.565岁及以上岁及以上5.578.9 Q1990min=0.6Q1990min=0.6* *0.0557+0.030.0557+0.03* *0.6674+0.1116=0.6674+0.1116= 0.03342+0.02002+0.1116 =16.5% 0.03342+0.02002+0.1116 =16.5% S1990min=Q S1990min=Q* *H=0.165H=0.165* *0.75=12.38%0.75

16、=12.38% Q2010min=0.6 Q2010min=0.6* *0.089+0.030.089+0.03* *0.745+0.11160.745+0.1116 =0.0534+0.02235+0.1116 =19.17% =0.0534+0.02235+0.1116 =19.17% S2010min= Q S2010min= Q* *H=0.1917H=0.1917* *0.75 =14.38%0.75 =14.38%社会保障水平的社会保障水平的“适度适度”性性 1. 适度下限适度下限SS适度上限适度上限 2. .“超度超度” SSmax 3. 社会保障水平不足社会保障水平不足 SSm

17、in “超度超度” 客观原因：客观原因：失业人口增加、人口老龄化加大、医疗费用膨失业人口增加、人口老龄化加大、医疗费用膨 胀胀 主观原因：主观原因： 政策性因素（保障项目多、保障程度过高）政策性因素（保障项目多、保障程度过高） 认识上误区（项目越多社会越进步）认识上误区（项目越多社会越进步） 后果：后果： 政府财政赤字加大，影响国民经济良性运行；保证标政府财政赤字加大，影响国民经济良性运行；保证标准高，企业成本提高，影响了经济的竞争力；劳动者准高，企业成本提高，影响了经济的竞争力；劳动者滋生了依赖、懒惰清徐，影响了经济效益。滋生了依赖、懒惰清徐，影响了经济效益。 不足不足 社会保障水平达不到下

18、限值，也不利于经济和社会发展，社会保障水平达不到下限值，也不利于经济和社会发展，后果为：后果为： 老年人和贫困者的基本生活得不到保障，影响社会的安老年人和贫困者的基本生活得不到保障，影响社会的安定和发展；定和发展； 医疗保健保障不足，人口的身体素质降低，影响国民身医疗保健保障不足，人口的身体素质降低，影响国民身体素质提高；体素质提高； 教育包括再就业培训受到影响，制约国民文化素质提高教育包括再就业培训受到影响，制约国民文化素质提高和科技发展。和科技发展。 中国社会保障发展指数报告2010我国首部社会保障发展指数研究报告 中国社会保障发展水平总体低下，势头良好；覆盖面不断扩大，可持续性基础良好；

19、待遇存在一定差距，总体公平；社会保障项目之间、要素之间的发展不均衡，高效性较差中国社会保障制度 的 城乡差异一、差异的四个主要表现1、保障覆盖面差距大、保障覆盖面差距大2、保障水平差距大、保障水平差距大3、保障内容差异大、保障内容差异大4、管理体制差别明显、管理体制差别明显1、保障覆盖面差距大2001-20112001-2011城乡社会保障覆盖人数对比城乡社会保障覆盖人数对比2、保障水平差距大3、保障内容差异大保障项目城镇农村社社会会保保险险 养老保险普遍建立新型农村社会养老保险试点（2009）医疗保险普遍建立 新型农村合作医疗（2003）失业保险普遍建立暂无工伤保险普遍建立暂无生育保险普遍建

20、立暂无社会社会福利福利城镇农村：福利设施、补贴、休假等：社区服务、敬老院、干休所、福利院等：九年义务教育 五保户供养、养老院等：九年义务教育社会救助最低生活保障制度最低生活保障制度4、管理体制差别明显二、差异存在的原因浅析1、城乡二元经济结构的束缚2、财政支持力度不平衡3、根深蒂固的土地保障和家庭保障 观念对我国社会保障政策之现实评估从政策评估的两项根本性任务出发通过描述公共政策的影响，确定政策后果（结果）后果（结果）根据一组标准/价值准绳，判断政策的成败成败政治评估的两项根本性任务.1.政策评估两项根本性任务政策评估两项根本性任务 A.确定我国社会保障政策实施结果确定我国社会保障政策实施结果

21、 从社会保障政策的三个层次出发从社会保障政策的三个层次出发 a.取得的成就取得的成就 b.存在的问题存在的问题 B.判断我国社会保障政策的成判断我国社会保障政策的成/败败 从价值伦理取向出发从价值伦理取向出发2.关于我国社会保障政策进一步深化改革的关于我国社会保障政策进一步深化改革的 几点思考几点思考3.参考文献参考文献脉络1.社会救助方面（低保）社会救助方面（低保）最低层最低层 临时性、单一性临时性、单一性制度化、综合性制度化、综合性 实现城乡全覆盖实现城乡全覆盖2.社会保险方面（社会保险方面（“五险五险”）中间中间层层3.社会福利方面社会福利方面最上层最上层一、我国社会保障政策实施结果之取得的成就一、社会保障政策实施结果之一、社会保障政策实施结果之存在的问题存在的问题1.1.民生目标往往让位于经济和政治考量民生目标往往让位于经济和政治考量 2.2.按人头收费的社会保险制度按人头收费的社会保险制度 、捆绑式缴费、捆绑式缴费3. 3. 多种不平衡性多种不平衡性 总体而言，我国社会保障政策是较为成功的，但从价值伦理取向考量，政府企业、个人都不十分满意1.1.“公平公平”与与“效率效率”关系关系2.2.价值取向上坚持公共利益价值取向上坚持公