“十一五”城市管理发展规划纲要

1、第一章总则一、编制目的为使城市管理事业发展适应现代城市发展要求，适应镇江市 社会经济发展和构建和谐镇江、法制镇江的需要，建设和完善与 镇江市城市特点相适应的城市管理体系和运行机制，确保城市管 理事业纳入城市国民经济和社会发展计划，同时为适应镇江市城 市总体规划的调整，并为编制镇江市控制性详细规划提供城市市 容和环境卫生方面的专业指标要求和依据，制定本规划。二、编制依据(一) 法律、法规和规i1. 中华人民共和国环境保护法(1989 / 12 / 26)2. 中华人民共和国固体废物污染环境防治法(2004 / 12 /29)3. 国务院城市市容与环境卫生管理条例(1992 / 6 / 28)4.

2、 江苏省城市市容和环境卫生管理条例(2003 / 2 / 19)5. 城市生活垃圾管理办法(建设部第27号令)6. 城市建筑垃圾管理办法(建设部第139号令)7. 城市公厕管理办法（建设部第9号令）&江苏省户外广告管理办法（1997 / 8 / 28）（二）规范性文件9.国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决 定（国发2002j17号）10江苏省人民政府关于进一步推进相对集中行政处罚权 工作的通知（苏政发2003 89号）11. 国务院法制办公室关于在江苏省镇江市开展相对集中 行政处罚权试点工作的复函（国法函20021 174号）12. 城市规划编制办法实施细则（建规19951

3、 333号）13. 关于推进城市污水、垃圾处理产业发展的意见（计投 资2002）14. 城市生活垃圾处理及污染防治技术政策（建城 20001 120 号）15. 江苏省人民政府法制办公室关于在镇江市开展相对集 中行政处罚权试点工作的通知（苏府法字2002 34号）16. 江苏省人民政府法制办公室关于贯彻落实省政府关 于进一步推进相对集中行政处罚权工作的通知的意见17. 江苏省城市环境卫生专业规划编制纲要（苏城建 2002j105 号）18. 关于转发建设部关于加强城镇生活垃圾处理场建设运 营监管意见的通知（苏建函城20051 64号）19. 镇江市城市市容和环境卫生管理规定（镇政发20051

4、113 号）20. 镇江市城市管理相对集中行政处罚权试行办法(镇江 市政府令等21号，2005/12/29修订)21. 镇江市城镇垃圾处理费征收办法(镇政发2002379号)(三) 技术规范(标准)22. 江苏省城市容貌标准(dgj32/tc01-2004 )23. 江苏省城市环境卫生作业服务质量标准(dgj32/c01-2004 )24. 环境卫生术语标准(cjj6595)25. 城市环境卫生设施规划规范(gb503372003)26. 城市环境卫生设施设置标准(cjj27-2005)27. 城市公共厕所规划和设计标准(cjj1487)28. 城市垃圾转运站设计规范(cjj4791)29.

5、生活垃圾卫生填埋技术规范(cjj172004)30. 城市粪便处理厂(场)设计规范(cjj64-95)31. 生活垃圾填埋污染控制标准(gb168891997)32. 生活垃圾焚烧污染控制标准(gb184852000)33. 城市生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准(建标 20011 101 号)34. 城市生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准(建标 2001) 213 号)35. 镇江市城市总体规划(20022020)36. 镇江市城市环境卫生专业规划(2005-2020 )»( 2005/10 )第二章指导思想、原则和发展目标第一节指导思越、原则“十一五”是我国经济社会发展和构建和谐

6、社会的重要时 期，也是我市城市管理迈向更高管理平台的重要机遇期。做好“十 一五”城市理管工作，对我市城市管理的发展和城市环境建设具 有重要的战略意义。“十一五”城市管理工作的指导思想是：以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，以科学的发展观统领城市管理发展全 局。坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以人为本， 坚持用发展和改革的办法解决城市管理领域前进中的问题，进一 步转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，实现城乡管理 的统筹发展，把城市管理发展切入到镇江经济社会全面协调可持 续发展的轨道，努力把镇江建设成为“沪宁线上管理最好的城 市”。贯彻落实“十一五”城市管理工作的指导思想，

7、要坚持以下 原则：一一必须坚持以人为本的管理原则。城市发展和管理的根本 目的是为市民创造优良的创业和居住环境。因此，要把坚持城市 管理为市民、城市管理发展靠市民、发展成果由市民共享作为城 市管理工作的落脚点和出发点，不断提高市民群众的居住和生活 的环境质量，依法保护市民群众的共享城市管理成果的合法权 益，充分调动全体市民参与城市管理的积极性和创造性。坚持突出更快更好的发展原则。坚持城市管理率先发 展、科学发展不动摇，进一步解放思想、更新观念，继续开拓创 新，坚定咬住把镇江建设成为“沪宁线上管理最好的城市”的目 标不放松，坚持高标准、严要求、创特色、争一流的精神，以新 的业绩创造城市管理工作的新

8、成果，努力把镇江建设好生态型社 会。坚持城乡管理统筹发展的原则。要从社会主义现代化建 设全局出发，统筹城乡区域环境发展，要把城市管理的触角向辖 市、城镇和村落延伸，把整治和有效管理农村容貌和环境卫生， 切实提高农民生活环境质量作为管理的重要内容，通过依托城 市，辐射镇村，资源共享，从城市到乡镇再到自然，逐步建立统 一的环境管理系统，从而形成城乡统筹的一体化的长效管理格 局，促进农村容貌和环境卫生事业的科学发展，全面打造社会主 义农村的新形象。坚持依法行政、高效服务的原则。要把城市管理纳入科 学化、民主化、法制化建设的轨道，进一步完善管理法规，强化 管理的服务功能，提高工作效率，减少办事程序，阳

9、光操作，严 格按照行政许可法实施管理，使行政权力置于人民的监管理之 下。一一坚持严格、公正、文明的执法原则。加强行政执法队伍 建设，完善行政执法制度，增强依法管理的责任意识，通过提高 执法技能，提高运用法律进行管理的能力。要始终把握执法的正 确方向，牢记群众利益无小事的原则，做到顺应民意，善待群众, 服务人民。坚持体制和科技创新的原则。根据城市发展的实际，积 极探讨新形势下的城管体制的改革，按照管理重心下移、管干分 离的原则，努力构建“两级政府、三级管理、四级网络”的管理 体系。切实把城市管理的自主创新作为科技城管发展的战略基点 和调整结构的中心环节，大力提高原始创新能力和引进消化吸收 再创新

10、能力，推进创新型城管机制的建设。笫二节总体发展根据镇江城市发展的总体规划化和我国全面建设小康社会 的总体要求，结合市委、市政府在城市管理中提出的建设“沪宁 线上管理最好城市”的目标，“十一五”期间城市管理要努力实 现以下发展目标：一一建设符合现代城市需要的管理体制。按照城市管理“两 级政府、三级管理、四级网络”的管理体系要求，在强化市政府 对城市管理高位协调的基础上，逐步建立“统一领导、分级负责、 条块结合、以块为主”的城市管理格局；区、街办（含建成区内 建制镇）和社区的城管机构实行为块管理为主，业务管理接受市 城管的指导，建立起指挥有力、上下联动、全民参与、常抓不懈 的组织管理体系。建设符合

11、市场需求城管运作新机制。按照“管干分离” 的原则，逐步解决当前“干管合一”的状况，将城市管理经营权 属从管理职能中剥离，按照市场化的要求，进一步探索、建立以 项目化、市场化经营为主要形式的城市市容和环境卫生事业发展的新机制，优化资源配置，盘活城管存量资产，将城管经营权属 资源化。建立以科技为主导的现代管理方式。科技创新是城管事 业发展的必由之路。“十一五”期间的重点是要通过科技的创新, 逐步用现代化管理手段取代传统管理模式，力争在环卫数字化管 理、执法装备信息化和夜景灯光智能化上等方面取得突破性进 展。着力构建社会化城市管理的新体系。城市管理是项综合 性管理，人的素质在城市管理中处于核心地位。

12、因此，必须整合 全社会力量共同参与城市管理工作。要通过建立全区域城市管理 责任区制度，明确管理主体责任意识。同时，要通过与传媒、企 事业单位和学校，以及社区互动，构建社会化管理体系，实现全 民参与城市管理。建设一支能管善管的执法管理队伍。着力建设一支与城 市发展规模和现代城市管理任务相适应的政治素质好、业务能力 强、懂法善管理的执法队伍。根据城市发展的需要，进一步完善 “统一领导、垂直管理、公安保障”的执法体制，积极探索执法 与管理有机结合，互为促进执法管理新机制。第三章 城市容貌管理城市容貌是城市形象的重要组成部分，也是城市社会发展及 其综合实力的外在体现形式之一。加强城市容貌管理，创造美好

13、 的城市环境，对于全面提升城市品位，推进城市文明建设，构建和谐社会，促进经济发展有着极其重要的作用。第一节高品位地改善城市主城区容貌城市容貌是城市形象的核心所在。必须统筹规划、分步实施, 注重特色、提高品位。（-）打造城市容貌达标精品路制定城市主城区容貌达标精品路、广场、景点、城市出入 口等街景容貌美化亮化规划设置方案，并在网上公布，公开征求 专家和市民的意见，在此基础上，上报市政府批准后组织实施。在整体规划指导下，按照政府引导、临街单位参与、市民自 愿的原则，有步骤地推进城市容貌达标精品路建设。在“十一五” 期间，积极开展中山东路等12条城市容貌达标精品路活动。2006 年首先在中山东路进行

14、达标试点，主要抓好户外广告、店牌店招、 搂宇清洗、夜景灯光、公用设施整治5个环节。按照简洁明快、 因势利导、分类整治、注重效果的原则组织实施。取得经验，尔 后分四年，分别在中山西路、解放路、正东路、长江路、电力路、 梦溪路、学府路、东吴路、丁卯路、朱方路、运河路组织实施。（二）开展临街单位容貌达标评选活动。在组织城市容貌 达标精品路建设的同时，以省“城市管理创优”考核为载体，制 定临街容貌达标单位（广场、楼宇）考核标准，以楼宇立面清洁、 店牌店招设置规范、门前责任制落实、夜景灯光设置美化、楼宇 立面无乱钉乱挂、厨窗整洁无乱贴乱画、门前无外溢无占道促销 等主要内容，实行网上公布开展评选活动。“十

15、一五”期间努力 创建150个城市容貌达标单位（广场、楼宇），每年创30个达标单位。第二节 健全街巷、社区容貌长效管理机制按照“两级政府、三级管理、四级网络”的要求，进一步发 挥街道、社区的作用，建立健全街巷、社区容貌长效管理机制。（一）进一步明确街道、社区的容貌管理职能和工作范围。 促进街巷、社区容貌管理。加大对街巷、社区店牌店招管理检查 力度，确保街巷、社区店牌店招设置规范、整齐划一，道路顺畅, 市场井然有序。街巷、社区主要干道做到无占道经营、无乱搭乱 建、无乱贴乱画、无乱钉乱挂、无乱堆乱放、无晾晒衣物等。（二）按照江苏省城市市容和环境卫生管理条例的要求, 街道所有社区设置“公共信息栏”，以

16、减少街巷、社区、楼道乱 贴乱画、乱钉乱挂的行为，减少清理乱贴乱画工作量。（三）严格街巷、社区容貌管理工作的督查考核，指导区 城管局抓好社区楼道乱贴乱画清理试点工作，实行乱贴乱画清理 定人、定岗长效管理责任制。第三节 进一步提高城市户夕h广吿管理水平广告标志设置应当遵循安全、科学、美观的原则，与城市功 能、总体布局和环境相协调。市区户外广告设置将会同规划、公 安、市政、工商等部门严格按照规划方案要求联合审批，严格查 处擅自设置的违法广告。会同公安、规划、民政等部门加强对定 点设置标志牌等的管理工作。广告牌、店牌店招、指示牌等户外标示，应严格按照城市街 景规划（设计）要求进行设置。市区临街店牌店招

17、设置要求：同 幢建（构）筑物做到底边平、左右齐、挑出尺度一致、色彩调和、 整齐划一。标志牌、路名牌、地名牌、门牌和交通指示牌等标志 的设置地点及位置应适当，规格、色彩应当分类统一，形式、图 案和内容与街景协调，保证文字规范、用语准确，并保持安全、 整齐、醒目、完好。强化城市户外广告安全管理做好城市户外广告的安全工作。制定防范措施，预防台风、飓风、暴雨、洪水等自然灾害引发户外广告的倒塌等重大事故。要建立并完善专项应急救护预案，设立应急管理机构，确定责任 领导和联络人员。加强对广告经营者和广告主的应急管理知识宣 传，在户外广告设置前，城市户外广告管理机构与广告经营者（发 布者）要签订户外广告设置安

18、全责任书，明确安全事项、防 灾措施和应急处理预案。要注重对户外广告及其设施的日常检 查，及时发现安全隐患，及时整改问题。通过建立健全工作机制, 完善应急救护预案，综合运用多方力量，提高综合防灾与应急管 理能力。第五节加强城市夜景灯光建设和 管理制定出台镇江市城市夜景灯饰管理办法，进一步加强宣传和 管理力度。制定临街建（构）筑物夜景灯饰设计与方案（效果图） 实行网上公布，征求专家和市民意见。加强对市区新建工程的夜 景灯饰提前介入按规划方案设置，实行跟踪监管验收工作，不断 完善中山东路、解放路、大市口广场、长江路周边、梦溪广场、 金山公园、塔影湖周边美化亮化工作，精心策划南徐新城夜景灯 饰规划方案

19、，努力提高城市夜景灯光品位和档次。并接入市夜景 灯饰控制中心统一管理。市区临街楼宇、广场、景点夜景照明按 规划方案进行设置。市区临街楼宇、广场、景点夜景灯光设置工 作实行“双百”、“双优”统一管理模式。即：楼宇、广场、景点 夜景灯饰设置达100处，无线灯光摇控统一起闭装置100个。政 府、供电部门实行电费双优惠。促进市区新建工程的亮化应与主 体工程同步设计实施这项工作。第六节加强淸洗行业的规范管理清洗行业是一个城市颜面工程。加强这一行业管理，为城市 提供卫生、清洁的保障。（一）出台镇江市市区机动车清洗保洁管理暂行办法。建设30家室内规范的车辆清洗站（点），规范机动车清洗行业。加油站、新建加油站

20、应将车辆清列入其服务内容之一，设置机动 车清洗站。有条件的停车场应将车辆清洗列入其服务项目。城市 出入口处建设大型自动化的车辆清洗站2座。有条件的街巷、小 区内建设小型室内车辆清洗站。取缔所有的马路洗车场所，确保 市容和环境卫生整洁，道路交通畅通有序。（二）依据江苏省城市容貌管理有关规定，加强对城市楼宇 清洗管理，对主次干道上的楼宇实行清洗登记造册，对明显有碍 城市容貌的，反响较大的要发通知单，限期清洗楼宇。楼宇的清 洗应该没有积存的灰尘，必要时可以出新。第七节 加强临时摊点设置管理“十一五“期末，除特殊需要外，临时摊点全部入室经营。第四章 城市环境卫生管理城市的环境卫生系关城市居民生活质量，

21、保障人民群众身体 是城市管理的重点。因此，城市环境卫生管理必须按照城市生活 垃圾处理实行“减量化、资源化、无害化”工作目标，完善环卫 基础设施保障体系；进一步深化环卫体制改革，全面推进我市环 卫事业产业化发展和市场化运作；统筹城乡环卫工作，实现区域 共同发展；全面提高保洁水平和管理质量，为人民群众创造一个 整洁，卫生的生活环境。第_节健全生活垃圾收运、处置系统以城市生活废弃物管理体系以全过程管理的“3c”模式为指 导，以垃圾减量化、资源化、无害化原则规划垃圾处理、处置与 管理体系。（一）生活垃圾源头减量规划1. 实施净菜进城：主城核心区、南徐新区、丁卯新区、大港分区净菜进城率“十一五"

22、;期末达到30%。2. 推广使用清洁能源：液化石油气用户和天然气用户普及 率为95%以上。3. 推广绿色包装：进入消费市场的包装物中，可回收包装 物“十一五”期末达到20%, 一次性可降解包装物期末达到10 %。4. 餐饮业及社区厨余垃圾源头减量：规划期末餐饮业餐厨 垃圾回收利用比例在现有基础上提高10%,选择1个社区建立 厨余垃圾减量化试点社区。（二）城市生活垃圾分类收集规划1.加强宣传教育，提高公众参与意识；制定分类收集政策及 管理办法；开展分类收集试点；加强分类收集配套的收集、运输、 处理设施建设，设施应与分类收集配套；垃圾车在收集时间上可 区别对待不同类别垃圾；充分利用现有的废旧物资回

23、收系统，规 范化管理个人收集（拾荒）；在生活垃圾填埋场建立分选预处理 线。2大力推进社区废旧物资回收网点建设，建立分拣、回收网 络，提高回收利用率，通过对生活垃圾分类、回收和利用，实行 资源化。（三）城市生活垃圾资源化利用规划规划新建垃圾综合处理中心1座，由政府扶持一批废旧物资 再生利用企业。（四）城市生活垃圾收运系统规划中心城区居民生活垃圾收集后转运或直运到城东垃圾卫生填埋场，近期清运率100%;期末逐步过渡收运到新建焚烧厂和新建卫生填埋场，清运率达到100%。（五）城市生活垃圾处理与处置近期采用卫生填埋为主，远期以焚烧和卫生填埋相结合为主，同时辅以生物预处理和分选线及废品回收加工的综合处理

24、方 式。规划新建的生活垃圾焚烧厂和卫生填埋场作为区域性垃圾焚 烧厂，服务范围可涵盖扬中市和丹阳市部分乡镇生活垃圾。第二节统藩我市城乡环卫工作以“村保洁、镇转运、市（县）处理”为指导，统筹我市城 乡环卫工作，全面实现区域共同发展。（一）建立农村环境卫生责任区制度和政府监管机制。坚持“条块结合，以块为主”的原则，因地制宜地编制完成镇村环境 卫生专业规划，实现环境卫生设施科学规划，分步实施，布局合 理，发展适度，提高农村环境卫生整体水平。结合镇村历史文化、 风俗习惯和区域地理特点，制定镇村环境卫生保洁质量标准。建 成环境卫生基础设施100%,每个老自然村设置数量充足的垃圾 收集容器（垃圾箱、垃圾桶、

25、果壳箱等），每个村民集中居住点 每20户至少有一个标准的垃圾收集容器，并按居住人口密集度 建设三类以上公厕。按照“组保洁、村收集、镇转运、区域处理” 的垃圾收运模式，使垃圾清运率达80%,无害化处理率达100%。 辖市所在地集镇可根据实际情况逐步添置机械化清扫工具，力争“十一五”末，机械化清扫率达40%。（二）建立健全农村环境卫生长效管理机制。按照属地管理原则，实行农村环境卫生的专业化运行、规范化运作。每个自然村根据区域清扫保洁的范配备一定数量的清扫保洁人员,保洁人员实行统一招聘录用、统一业务培训、统一工作标准、统一检 查考核，努力形成规范的环卫运行网络。农村环境卫生资金投入 要确保环卫基础设

26、施、基本环卫清扫、清运、管理和维护经费， 并按各级财政可支配资金同期同比例增加。辖市、区集镇配备环 境卫生执法人员，明确执法主体，严格执法责任，提高城镇环境 卫生的执法水平和执法效率。建立环境卫生应急预案，并建立有 效运行的突发事件应急处理机制。（三）努力提高农民环境卫生素质。采取多种形式提高农民 环境卫生意识，引导农村居民养成良好的卫生习惯，并参与保护 环境卫生，营造一个人人关心环境，时时注意环境保护的社会氛 围。（四）开展环境卫生达标镇村活动。按照“城乡一体，典型 示范，稳步推进，全面达标”的工作思路，到“十一五”末，共 建成环境卫生达标镇70%，达标村80%,其中示范镇30%,示范 村

27、40%。第三节提高保洁水平和管理质量结合实际，落实责任主体，加强我市道路、公用设施以及 居住区的保洁水平和管理质量。（一）加强城市道路保洁。针对不同等级的道路，制定相应的保洁质量标准，严格日常保洁工作的检查、考核，合理运用奖 惩机制。进一步加大资金投入，不断提升我市道路保洁作业机械 化水平。充分挖掘我市道路保洁作业市场化的潜力，对符合条件 的道路全部推向市场，新建道路一律实行市场化运作。（二）加强公用设施保洁。坚持城市公用设施的建设与管 理并重原则，在实施规划建设的同时，落实责任区建设和保洁经 费，制定保洁规范、标准，探索建立与现代化城市管理接轨的城 市公用设施保洁管理模式。市环境卫生行政主管

28、部门在“管干分 离”的前提下，应加强对一线作业队伍的监督管理和分类指导， 完善保洁力量，提高保洁质量，健全相配套的检查、考核机制， 力争建立一套法规健全、程序规范、运作有序的城市公用设施保 洁管理体制。（三）加强居住区保洁。结合本市实际，针对不同类型和 等级的居住区，制定、实施相应的环卫设施配置标准，加大专项 资金投入，逐步对老居住区内需淘汰的环卫设施更新换代。对于 日常保洁作业，市环境卫生行政主管部门制定统一的保洁质量标 准，在片区建设、老区整治的过程中，进一步延长保洁时间、扩 展保洁项目，严把卫生检查考核关，合理运用奖惩机制提高一线 作业队伍的工作积极性，在现有基础上，全面完善市区的“三位

29、 一体”环境卫生管理作业体制。推进环卫事业产业化发展进一步深化环卫体制改革，全面推进我市环卫事业产业化发展和市场化运作。（一）建立与现代化城市相适应的环卫管理体制。随着城市建 设的发展和本规划的实施，需要对现有的环卫管理体制进行适度 改革，重点是强化环卫设施的行政管理只能，加强调查研究和组 织、协调、指导、监督工作，逐步把环卫服务业向市场经济形式 转变，实施特许经营办法，完善环卫资质审查制度和环卫专业服 务公司运行模式。（二）环卫行业产业化发展。鼓励各种所有制企业进入清扫、 收集、运输、处理、处置等环卫作业。逐步建立环卫设施建设投 资多元化、运营作业市场化的良性机制，如建立大型环卫工程设 施建

30、设和运行实施专业公司合约承包制，鼓励大型环卫设施建设 的bot模式。鼓励垃圾资源化产业的发展。逐步推进楼宇清洗、 车辆清洗保洁、单位（小区）及城市广场（绿地）保洁等行业的产业 化发展。（三）环卫市场化运作。优化环卫资源配置，重组环卫市场 结构，形成有效竞争格局；实现环卫行业“事企分开”和“管干 分离”；完善环卫作业收费制度；实施“生产者责任”政策。（四）加强环境卫生的规范管理。加强环境卫生专业队伍建 设；完善地方性环卫管理规章与健全标准化管理；加速环境卫生 法规建设，进一步发挥环卫协会社团组织的作用；积极开展职业 道德教育和行业自律活动。第五节健全环卫基础设施保障体系（一）区域划分。根据镇江市

31、城市总体规划分区及各分区经 济社会发展水平，划分为三个环卫需求等级区域：第一级区域：主城核心区、南徐分区、丁卯分区、大港分区第二级区域：谷阳分区、谏壁分区、高资分区第三级区域：中心城区外围乡镇（二）环境卫生公共设施1 公共厕所。“十一五”期间拆除公厕20座，改造30座， 保留159座，新建公厕120座，其中一类公厕47座，二类公厕 73座；远期拆除公厕43座，改造58座，保留208座，新建公 厕241座，其中一类公厕81座，二类公厕160座。公共厕所规 划见下表：公厕建设规划规划期限建设措施爲二类公 厕三类 公厕外厕 等公合计现状74015210209近期拆除00101020改建二类00300

32、30保留7401120159新建477300120合计541431120309远期拆除0043043改建二类0058058保留54143110208新建8116000241合计1353611105072废物箱。“十一五”期间规划总量为2200个。3生活垃圾收集点。“十一五”期间规划生活垃圾收集点总 量为1747个。4粪便前端处理设施。对于主城区运行情况不好、操作困难 的公厕化粪池，应予逐步拆除，粪便污水纳入市政地下污水管网; 新区大港，丁卯开发区以及乡镇的水冲式公厕普及率低，污水管 网及污水处理系统不完善，宜保留化粪池或新建粪便污水前端处 理设施。（-）环境卫生工程设施1垃圾转运站。“十一五”

33、期间规划转运站总量为23座，其 中保留现状转运站10座，拆除1座，易址重建1座，新建18座, 其中近期新建13座（含易址重建），远期新建6座。转运站总体 设置规划见下表:生活垃圾转运站总体设置规划规划分区人工收集面积 （平方公里）机械收集面积 （平方公里）转运站数量 （座）近期远期近期远期近期远期主城核心216. 61426. 41111南徐分区9461635丁卯分区7. 244. 81646大港新区10. 23. 86. 815. 212谷阳分区862923谏壁分区84. 827. 211高资分区4. 861. 2911中心城合计68.235.236.898.823292 水上环境卫生设施规

34、划新建垃圾码头5座，共配置作业船只6艘，其中机动垃 圾清扫船2艘，垃圾打捞船4艘。规划岸线占用长度为600米 700米，占地面积共1000平方米。3. 垃圾无害化处理厂（场）近期扩建城东垃圾卫生填埋场；“十一五”期末新建1座生 活垃圾焚烧处理厂，处理能力500吨/天，供"十二五”规划期 使用，总用地控制在100000平方米；期末重新选址新建一座垃 圾卫生填埋场，总用地控制在500000平方米以内。4. 废弃物综合利用厂。规划新建1座废弃物综合利用厂。5. 涉外环境卫生工程设施。对外轮在航行中和外籍入境人员 的生活垃圾及所产生的其它垃圾应实行单独收集、存放、运输及 处理。6. 环卫应急

35、堆场规划在城市西区建设环卫应急堆场1座，占 地面积约40000平方米。7. 安全填埋场。规划2010年在城西建设专供垃圾焚烧厂烟 尘无害化处理安全填埋场1座，占地面积约40000平方米。（三）环卫工程建设项目规划期内的环卫工程建设项目的数量、投资及用地规模表单位“十一五”期间项目投资投资用地（万元）（万元（平方米）环卫机具车辆1清扫车30164802洒水车40104003粪便102204垃圾5响20234005垃扱2吨10131406机动小车520010007特种1571058其它104409垃圾清捞船20360环卫机具车辆小计2645二.环卫公共设施1新建改建公厕4950112402废物箱0

36、. 0622001323垃圾收集点0. 513006504粪便前端处理设施100环卫公共设施小计583211240环卫工程设施1转运站2500450182城东垃圾填埋场3新垃圾填埋场4垃圾赛煤:场130000500005生物预处理6垃圾分选线110005007环卫码头5031508车辆清洗站10022009环卫应急堆合利用厂11300废纸再生中心1400其中废塑*斗再生中心1400餐厨垃圾处理中心1500环卫工程设施小计35650135518四、环卫工作场所164350435002环卫服务基地3300300003环卫休息点10666601980环卫工作场所小计5310

37、75480五、环卫管理1监察汽车、摩托502通讯、取证器材103教育培训1004政策宣传205科研信息506信息系统100环卫管理费用小计330六.其它费用1社区厨余垃圾源头 减量处理试点1502分类收集试点14914其中分类收集宣传14分类收集箱0. 81000800流动收集车（5吨）257100其他费用小计964合计50731222238）环卫工作场所规划1 环卫工人作息点。近期规划环卫工人作息点77座，远期 105座。环卫工人作息点规划与公厕和转运站合建，不再另外选 址，环卫工人作息点设置及用地规划见下表：环卫工人作息点设置及用地规划规划分区规划数量（个）用地面积（平方米）近期近期主城核

38、心30900南徐分区10300丁卯分区11330大港新区9270谷阳分区10300谏壁分区260高资分区5150中心城合计7723102环境卫生车辆停车场。规划末共新建6座环卫停车场，总用地控制在43500平方米。3环卫管理服务基地。规划期末共新建环卫管理服务基地3 座，总用地控制在30000平方米。（五）建立以政府投入为主导的环卫资金多元化投资渠道 在政府加大城市环卫经费投入力度的前提下，进一步拓宽 环卫设施建设资金筹措渠道：1.形成多元投资格局。允许和鼓励社会资本、民间资本、 境外资本，通过独资、合资、合作等多种形式，参与生活垃圾处 理设施建设、营运、管理和环卫作业服务市场，以形成多元投资

39、 格局。2完善生活垃圾收费制度。按照“谁污染、谁付费”、“多 污染、多付费”的原则，开展生活垃圾收费，促进生活垃圾处理 体制改革，逐步实现生活垃圾处理市场化、产业化，全面提高镇 江市生活垃圾无害化处理和环境卫生水平。3建立特许经营制度。开放镇江市生活垃圾处理设施建设 和环卫服务市场，建立特许经营制度，促进环卫事业发展，提高 运行效率，保证环卫作业安全。4实行政府采购，建立稳定的还贷制度。社会和民间资本 进入生活垃圾设施建设、营运和环卫其他作业服务市场，其前提 是建立有保证、稳定的还贷机制，营运应有政府进行采购，并以 特许经营的方式对获得的经营权的企业进行还贷承诺。5保证环卫设施用地。任何机关、

40、团体、个人不应以任何理 由和借口占用、挪用环卫设施用地。对于特殊情况，使用环卫设 施用地应同时征得市城市规划部门和市环境卫生行政主管部门 的许可，并应负责及时补还用地面积。笫六节 完善环卫倍息系统建设加快完善环卫信息系统建设和设备配置，提高环卫行业的科 技含量。（一）科技发展机构和技术推广。组建市环境卫生科研机构, 科研内容覆盖市域城镇环境卫生管理、生活固体废弃物处理和环 境卫生设施建设。制定“科教兴环”战略规划。明确科技工作方 向，突出科技工作重点，提出科技工作机制、管理机制、投入机 制，确保环卫科技工作有效开展，提高对城镇环卫建设和管理的 贡献率。（二）环卫科学化管理。“十一五”期间，主要

41、是建立“三 个平台、一个系统”，即：建立环卫信息化管理平台。逐步做到 环卫作业自动化管理；建立环卫专业技术服务平台。定期发布新 产品、新技术信息，引导扶持环卫科技成果评价和中介机构，加 强专业技术服务；建设技术交流合作服务平台。搭建技术交流平 台，为开展学术交流、技术引进和成果推广等科技发展提供服务; 建立技术交流网络，开展与发达城市环卫行业各种领域、不同层 次的合作和交流；建立环卫数字化指挥系统。建设镇江市环卫数 字化指挥系统，对城镇环卫作业和管理实行在线监控，使环卫各项活动都能在网络化的数字空间中合理有序进行。第七节加強建筑垃圾处置的科学管理加强建筑垃圾处置的管理，并在现有基础上，完善对餐

42、馀、 粪便等固体废弃物收运、处置的全程化科学管理。国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定 （国务院令第412号）和城市建筑垃圾管理规定（建设部令 第139号）的出台，对规范我市城市建筑垃圾处置和管理具有重 要的意义。城市建筑垃圾和工程渣土处置特别是近几年来不断增 加的城市建设和片区改造，以及装潢垃圾，不能仅仅停留在出土 和消纳平衡状态，需要按照科学发展观和循环经济的理念，围绕 减量化、资源化和无害化，通过政府对物流、资金和信息流的有 效管理，形成规范有序的市场，在大规模城市建设的同时维护好 城市市容环境卫生。（一）实行城市建筑垃圾的减量化、资源化和无害化。实现 建筑垃圾处置减量化和资

43、源化，是搞好城市建筑垃圾管理工作的 根本目的。建筑垃圾处置必须符合可持续发展要求，必须开辟资 源综合利用的循环经济之路，使建筑垃圾变废为宝，产生社会效 益和经济效益。利用废弃采石场宕口、凹地等设立弃置场，回填建筑渣土和 废弃泥土，填塘复垦、植树造林方面做了尝试。研究和探索建筑 垃圾综合处置，以处理混凝土废弃物为主的再生加工厂，进行再 生水泥、再生骨料和再生砌块的试验等，在资源再利用方面进行 一些有益的尝试，使建筑垃圾资源得到多层次、多方位的综合利 用，以达到减量化、资源化、无害化的管理目的。（二）加强城市建筑垃圾处置市场监管。进一步完善建筑垃 圾管理的立法工作，新的城市建筑垃圾管理规定颁布实施

44、以 来，我市的地方性法规要作相应的修改和完善。建筑垃圾的运输、 中转、回填、消纳、利用等处置活动形成了建筑垃圾处置市场。 企业是市场的主体，建设施工单位、运输单位首先应做到遵纪守 法，按规定办理申报手续、缴纳相关费用，具备相应的处置能力 等。同时应充分认识到建筑垃圾处置的公益性，在处置过程中坚 持社会效益的最大化、经济效益的合理化。我们要积极探索有效 的市场监管途径，利用“镇江市建筑垃圾处置协会”这个社团组 织，加强行业自律，避免不良竞争。从市场准入、市场规范、严 格执法等方面入手，加强政府监管，形成规范有序的渣土市场， 维护城市市容环境卫生。同时，积极探索长效管理方法，建立长效管理机制。规范

45、管 理与严格执法有机结合、相互配合。加大渣土执法力度，探索建 筑垃圾长效管理的办法，逐步建立建筑垃圾长效管理机制。一是 强化新建小区及实行物业管理的小区装潢垃圾清运处置的管理； 二是规范辖市、区建筑垃圾处置管理，明确统一申报程序、统一 文书格式、统一收费标准。三是规范渣土运输市场，查处违规车 辆，维护城市市容环境卫生，推进城市渣土管理持续和健康发展。笫八节环卫应急体系管理与组织构架环卫应急管理在市人民政府的领导下，建立环境卫生突发事 件的应急管理系统组织构架，包括各层面突发事件应急管理的组 织构架、职责配置和协调机制设计、信息反馈和处理要求。围绕 应急目标，制定环境卫生突出事件的应急预案。市城

46、市城管局与 相关行政管理部门指导地方根据环境卫生管理不同对象的实际 和特点，分别提出全市性的、区域性的应急预案。（一）生活固体废弃物、城镇公共保洁方面应予考虑的应急 预案有：（1）各种油料运输途中因突发事故引起的道路污染应急 预案；（2）各种禽畜因病疫引起的禽畜尸体处理的应急处理；（3） 生活垃圾填埋场因沼气泄漏引起火灾的应急处理；（4）城镇建、 构筑物因各种原因倒塌后建筑废弃物清运处置的应急处理；（5） 因灾害性气候原因及其他恶劣气候导致运输系统中断所引起的 生活垃圾出路受阻的应急处理；（6）因传染病流行引起的特种医 疗垃圾及生活垃圾处理的应急处理；（7）生活垃圾渗沥液泄漏突 发事故引起的水

47、域污染应急处理；（8）因灾害性气候原因印发的 城镇道路交通受阻的应急处理；（9 ）其他因突发事故引起的环境 卫生事故的应急处理。（二）建立协调机制。根据形势的发展建立城市环境卫生 应对突发事件系统，市城市管理局主要领导负责，组成有全系统 有关部门和基层单位负责人参与的工作机构，研究确定应对城市 环境卫生发生紧急情况时的应急预案和措施。（三）制订镇江市环境卫生突发事件的应急预案。实施的主要措施包括：（1）建立“信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任 明确、保障到位”的应对突发事件的环卫法律制度；（2）城东垃 圾填埋场建立在线监视系统，对城东垃圾填埋场实行全天候在线 监控，如填埋场发生火灾，可迅速做出

48、应急反应；（3）规划期末 在镇江市城西建设环卫应急堆场1座；（4）落实由有关工种人员 组成处置突发事件应急队伍；（5 ）贮备一定数量的应急处置必备物资和器材。（6）加大宣传教育力度，适时举行应急演习。第九节加强城镇生活垃圾处置费征收力度加强城镇生活垃圾处置费征收，是促进垃圾处理产业 化的有效措施，同时也是推进垃圾处理向资源化、减量化发 展的必需途径。“十一五”期间，深入贯彻国家相关产业政 策，积极落实国家发展计划委员会等四部委关于实行城市 生活垃圾处理收费制度、促进垃圾处理产业化的通知（计 价格2002 872号文），围绕市委、市政府对城市管理提出“两 争创"目标，努力研究新情况，采

49、取相应的对策。（一）调整城镇生活垃圾处置费征收政策和标准。针对 我市垃圾处理费征收暴露出的标准偏低、征收对象不够全 面、环卫有偿服务与城市生活处理费征收易混淆，造成征收 困难的矛盾，按照保本微利要求，积极报请市政府及相关部 门调整收费政策，具体如下：。1单位按照上年年末在职职工（含合同工、临时工、季节工、留聘用人员）人数，每人每月5元标准征收；原标准为在册职工（含离退休人员、合同工、临时工、季节工）3元/人月。考 虑离退休人员社会化管理征收难的因素，提高向在职职工收费标 准，取消按离退休人员3元/人月收费项目。2住户（包括常住户、暂住户、其他住户等均按实际居住地） 仍按每户每月5元标准征收；3

50、货运车辆（含各种经济性质），按其营运车辆核定载重量 计征，5吨以下按每辆每月5元，5吨以上（含5吨）每辆每月8元标准征收，人力、货运三轮运输车按5元/辆.月标准征收; 此标准系按照国家四部委规定新开征的项目。4建筑施工单位（含安装、装潢行业）按工程造价万分之八 标准征收；原标准为万分之六，2001年会同物价、财政、建设 按4元/人月标准测算应为万分之八，考虑当时属新增项目调 为万分之六，此若按5元/人月标准测算应为万分之十。5开发建设单位，按其开发建筑面积每平方米10元标准征 收城市环卫设施建设费，主要用于城市环卫设施建设、环卫机械 设备添置。此项目属新增项目，经与物价部门沟通开征此项收费 后

51、将取消原环卫部门收取的6500元/单元的环卫设施配套费。6.城市建筑垃圾收费标准：将原收取的建筑垃圾、工程渣土管理费、调剂费、处置费合并为建筑垃圾处置费。征收标准为:8元/吨。（二）完善城镇其它生活垃圾服务性收费。按照合理补偿成 本的原则，由环卫作业单位与相关单位签订合同，实行有偿服务, 由市价格主管部门会同市财政、城管部门另行制定收费指导价。第五章进一步推进城市管理依法行政第一节完善城市管理的酉己奈规范制度（一）健全市容和环境卫生管理的标准化体系和相关规范。 破解制约城市管理发展的法律、法规体系不够健全的瓶颈，紧密 结合我市城市化进程深入和经济社会发展实际，针对城管工作出 现的新情况、新问题

52、，按照制发权限和程序，全力构建地方性市 容和环境卫生管理的标准化和规范化体系。“十一五”期间力争 出台镇江市城市容貌标准、镇江市城市环境卫生作业质量标 准、镇江市机动车清洗保洁管理暂行规定、镇江市城市建筑 垃圾处置管理办法沢镇江市城镇垃圾处理费征收办法、镇江 市城市生活垃圾无害化、减量化、资源化处置标准、镇江市城 市户外广告设置规范、镇江市城市夜景灯饰设置规范、镇江 市城市沿街楼宇清洗、出新暂行规定等行政措施和规范性文件, 为进一步推进城市管理工作不断走上法制化、规范化、制度化提 供政策和制度保障。（二）全面推行行政执法责任制。行政执法责任制是规范和 监督行政机关行政执法活动的一项主要制度。1

53、.2006年主要按照上级的要求，以梳理执法依据，分解执 法职权，确定执法责任，明确执法程序和执法标准，建立健全行 政执法责任制度、评议考核制度、学习培训制度、行政执法程序 制度、行政执法监督检查制度、行政执法投诉制度、行政执法违 法责任追究制度、行政执法考核奖惩制度、行政执法证件管理制 度、行政执法案卷评查制度、行政复议诉讼应诉制度等相关制度, 以建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执 法体制为目标，建立健全行政执法责任制。在此基础上，进一步 理顺市与辖区行政执法关系，明确职权、范围的界定上做好相关 工作。2.进一步完善行政许可的规范化运作，积极推进部分项目的 网上审批，力争在

54、2007年实现网上审批项目不少于3个。“十一 五”末凡可以实行网上审批项目一律实现网上审批。3.进一步调整法律法规规定的行政征收的区域和对象范围、标准，努力改进征收方法、手段，全面提高征收效率及规范化水 平。第二节 推进相对集中行政处罚权工作（一）坚持民本意识，进一步严格规范行政行为。要教育执 法人员从落实“三个代表”和科学发展观，构筑建和谐社会的高 度来认识，把群众是否满意作为衡量我们工作好与差的标尺，坚 持文明执法，确实做到既要奋力作为，严格查处一切违法违章行 为，又要都要依法规范办事，公正、文明办案。要深入分析城市 管理中出现的新情况、新问题和新特点，有针对性研究行政执法 工作的新方法，新路子，高标准的做好执法工作。推动建立市政 府牵头的高位协调机制，统揽城市管理和相对集中行政处罚权工 作大局。进一步加强与建立部门之间会商和执法联动机制，通过 建立“信息披露制度”、“审批抄告制度”、“处罚后续告知制度”、“重大审批、处罚征询制度”，形成齐抓共管的整体合力，解决 一些城市管理中的重点、难点问题。进一步调整、充实行政处罚 职能，推动国务院法制办和省政府法制办对我市相关批复内容的 落实。加大推进、指导、帮助辖市开展相对集中行政处罚权工作 的力度。（二）改革和创新城市管理行政执法体制。建立健全现代化 的城市管理行政执法体制。着眼于市委市政府建设法