杭州新能源发展规划

1、杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市太阳能光伏等新能源产业发展五年行动计划的通知杭政办函2009330号各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：市经委拟订的杭州市太阳能光伏等新能源产业发展五年行动计划（2009-2013年）已经市政府同意，现印发给你们，请遵照实施。二九年九月二十五日杭州市太阳能光伏等新能源产业发展五年行动计划（20092013年）太阳能光伏等新能源产业是拉动经济增长的新引擎。加快以太阳能光伏为核心的新能源产业发展，对于改变长期以来化石燃料一统天下的格局，有效缓解能源紧缺状况，推进节能减排，建设资源节约型和环境友好型社会具有重要意义。为顺应全球太阳能光伏等新能源产业发展

2、新趋势，把太阳能光伏等新能源产业作为杭州经济转型升级的战略重点，加快结构调整步伐，努力形成新的产业竞争优势，根据国家可再生能源中长期发展规划、杭州市高新技术产业发展规划等精神，特制定本行动计划，行动计划期为20092013年。一、行动背景（一）全球新能源产业发展方兴未艾近年来，面对日益突出的能源危机，世界各国纷纷将太阳能等可再生能源的利用作为新能源发展战略，以太阳能光伏为核心的新能源产业得到快速发展。由于太阳能资源取之不尽，用之不竭，光伏发电过程的无污染、无排放、无噪音等优点，成为最具可持续发展特征的可再生能源技术和世界各国竞相研究应用的热点，最近10年以平均30%以上的速度高速增长。随着光伏

3、技术的不断进步，光电转换效率日渐提高，新一代太阳能电池涌现，生产和应用成本大幅度降低，光伏发电有望从补充能源向替代能源转变，市场前景十分广阔。（二）我国抓紧实施新能源发展战略2007年，国家出台了可再生能源中长期发展规划，预期到2020年太阳能光伏发电能力达到180万千瓦。根据当前的新形势，这一规划目标已满足不了现实发展的要求，最近国家正在组织制定新能源产业调整和振兴规划，专家预计到2020年太阳能光伏发电能力将达到1000万千瓦以上，超过原计划的5倍。2009年3月23日，财政部、住房和城乡建设部联合发布关于加快推进太阳能光电建筑应用实施意见和太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法，对符

4、合条件的太阳能光电建筑应用示范项目最高给予20元/瓦的补助。2009年7月16日，财政部、科技部、国家能源局印发关于实施金太阳示范工程的通知，对单个项目装机容量不低于300kWp的并网光伏发电项目，原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助，偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助，光伏发电关键技术产业化和产业基础能力建设项目，给予适当贴息或补助。江苏省已出台新能源产业调整和振兴规划纲要（2009年-2011年），浙江省已出台关于加快光伏等新能源推广应用与产业发展的意见。（三）发展太阳能光伏等新能源产业是我市工业转型升级的突破口太阳能光伏产业既属于新能源也属于新

5、材料，是典型的高科技和绿色环保产业。综合自然、经济、社会等各种因素，杭州应把太阳能光伏等新能源产业作为工业转型升级的切入点，作为打造“天堂硅谷”的重要组成部分，抓住机遇，因势利导，积极扶持，加快推进，努力形成区域发展新的增长点，为全市经济发展增添新的动力，打造低碳经济。二、行动基础（一）国内外太阳能光伏产业发展概况目前，全球光伏发电中的太阳能电池仍然是以晶体硅太阳电池为主，约占市场份额的90%，大面积商品化电池效率单晶硅为16-20%，多晶硅为15-18%。非晶微晶硅薄膜太阳电池发展迅速，市场份额约占6-7%，电池效率单节为5-7%，双节在6-8%，非晶硅与微晶硅叠层电池效率在8-10%。其他

6、如碲化镉（CdTe）电池、铜铟镓硒（CIGS）电池等已实现商业化，市场份额相对较小，但发展迅速。2008年，全球累计装机容量已接近15GW，当年新增5.6GW，新增装机容量比2007年度增长132.4%。主要应用国家为德国（5.3GW）、西班牙（3.2GW）、日本（2.1GW）、美国（1.2GW）等。我国光伏产业已经成为可再生能源领域中继风力发电产业之后发展速度最快的产业。2008年，中国光伏产业产值逾千亿，共有11家光伏企业在海外上市，国内太阳电池产能和产量均跃居世界第一，产品主要出口国外。但在光电应用领域发展相对迟缓，2006年至2008年，国内累计装机容量约为50MW。而国家启动光电建筑

7、应用示范工程和金太阳示范工程建设，将会刺激我国光伏产业的进一步发展。（二）杭州太阳能光伏产业的比较优势经过近年来的发展，特别是最近二三年间，杭州市太阳能光伏产业呈现出快速发展的态势，形成了一定的产业基础和技术储备。据统计，全市涉及太阳能光伏产业的企业有38家，主要集中在杭州高新开发区（滨江）、杭州经济开发区、萧山区、杭州钱江开发区等地，拱墅区、西湖区、临安市、富阳市、建德市、桐庐县也有部分企业分布。截至2008年，企业已累计投入资金39.19亿元，形成太阳能电池产量约255MW，实现销售产值26.17亿元，利润1.15亿元，税收5001万元，出口交货值3.07亿美元。1、产业规模迅速扩大，开端

8、良好。我市太阳能光伏产业开端良好，社会各界对产业的发展给予了高度的关注，特别是民营企业纷纷涉足，投资热情很高。高新区、经开区、萧山区、钱江开发区等重点区域已初步形成产业集聚，陆续有一批重大项目建成投产。正泰太阳能在2008年形成100MW晶体硅太阳能电池生产规模的基础上，今年6月份30MW的非晶微晶太阳能薄膜电池生产线投产。舒奇蒙能源、万向太阳能、天裕光能等一批龙头企业迅速成长，矽昶绿能源1000吨6N太阳能多晶硅原料生产线也将于今年建成投产。2、产业链比较完整，规模集聚效应初步显现。围绕太阳能光伏产业链，包括工业硅提炼、硅提纯、硅棒/硅锭制造、硅片生产、太阳能电池片制造、太阳能电池组件封装、

9、太阳能薄膜电池研究与生产、光伏发电系统组件与应用、相关专业配套设备（材料）制造等，我市均有企业涉足，规模效应初步显现。在太阳能单、多晶硅材料研发生产方面有舒奇蒙能源、集美新材料、富迪光电等企业；在太阳能电池和薄膜电池生产方面有正泰太阳能、万向太阳能、绿华能源、龙焱能源、天裕光能等企业；在光伏发电系统组件与应用领域有正泰太阳能、万向太阳能、浙大桑尼能源、舒奇蒙光伏、联龙电子、龙驰幕墙等企业；在太阳能电池背板材料方面，杭州福斯特热熔胶膜有限公司是国内最大的EVA太阳能胶膜生产企业之一，产能2000万平方米，为尚德、赛维等知名企业配套。3、科研力量雄厚，产学研合作基础良好。杭州市在太阳能光伏产业研究

10、方面具备较强科研力量。浙江大学硅材料国家重点实验室是我国该领域唯一的国家重点实验室，是国内最早从事硅材料研究和应用的主要基地之一。杭州太能硅业有限公司科研团队，采用物理法硅提纯工艺生产6N级单、多晶硅材料，技术水平国际先进，生产成本大幅度降低，中试生产线将于年底试生产。同时，我市良好的投资环境，吸引了一大批“海归”团队来杭投资创业。龙焱能源、嘉远格隆等企业从事碲化镉薄膜电池研究开发，喜瑞能源从事单晶硅薄膜电池研究开发、上方能源从事非晶硅薄膜电池设备研究开发均取得突破性进展。但是，杭州光伏产业在高速发展的同时，也存在一些问题，总体上起步较晚，缺少具有一定影响力的龙头企业，与国内先进地区比较尚有较

11、大差距，主要问题表现在：一是产业链发展不均衡，产业发展面临制约。多数企业主要从事技术要求相对较低的加工业务，分布在产业链两端的企业较少，对整个产业链的带动引领作用有限。二是企业实力偏弱，核心竞争力不突出。我市太阳能光伏企业以中小企业为主，不少企业是近两年从传统行业转型而来，多数在经营管理、资本运作、技术开发以及对光伏产业的了解等方面相对欠缺，在未来激烈的市场竞争中恐难以与国内外优势企业相抗衡。三是高端人才缺乏，直接影响企业创新能力。高级专业人才的缺乏直接影响到我市太阳能光伏产业的蓬勃发展和企业创新能力的提升。企业普遍反映专业技术人才匮乏，除了少数海外归国人才外，几乎找不到有一定水平、能解决科研

12、和生产实际问题的中高级科技人才。总体来讲，人才缺乏导致创新能力的欠缺已经成为我市太阳能光伏企业的薄弱环节，影响光伏产业继续发展壮大。三、行动思路（一）指导思想。以科学发展观为指导，坚持“三位一体”的方针，按照“超前规划、加强引导、积极扶持、稳步推进”总体要求，把太阳能光伏等新能源产业作为杭州经济转型升级的战略重点，以技术创新为支撑，抢占产业链高端环节，以自主创新和引进消化吸收相结合，积极培育龙头骨干企业，迅速做大产业规模，努力形成区域发展新的竞争优势，打造低碳经济，建设“天堂硅谷”。（二）基本原则1、企业主体，政策推动。坚持政府主导力、企业主体力、市场配置力“三力合一”，发挥市场配置资源的基础

13、性作用，加大政策扶持力度，推进产业健康发展。2、科学规划，合理布局。立足现有产业基础，科学规划，合理布局，形成产业集聚，打造产业核心基地，由点到面逐步拓展。3、突出重点，优化结构。发挥杭州比较优势，把握产业链特征，积极引导产业均衡发展，努力形成整体竞争优势。控制上游原料产业，确保原材料供应主动权，重点发展高效低成本电池及组件、设备和应用产品，避免低水平重复建设，促进产业规范有序发展。4、强化应用，形成特色。以太阳能光伏发电示范项目应用为导向，积极发展光伏建筑一体化、光伏屋顶、光伏电站、光伏路灯项目，优化能源供应结构，形成低碳城市特色品牌。（三）发展目标1、总体目标：以优化产业布局、壮大产业规模

14、、促进产业升级、提升核心竞争力为目标，推动太阳能光伏等新能源产业成为杭州经济发展的战略先导产业和支柱产业，产业规模力争“三年翻两番，五年上台阶”，把杭州建设成为省内领先、国内先进、国际具有重要地位和较强竞争力的国家级太阳能光伏等新能源产业研发、制造和应用示范基地。2、2011年发展目标总量规模翻两番。全市太阳能光伏产业总量力争在2008年的基础上翻两番，规模以上企业销售产值达到100亿元，年平均增长速度达到60%以上。应用新型工艺的晶体硅原料生产能力达到2000吨，太阳能电池及组件的生产能力达到600MW，产业整体规模在省内保持先进地位。龙头企业竞争能力显著提高。加快建设一批拥有自主知识产权和

15、知名品牌、核心竞争力强、主业突出、行业领先的龙头骨干企业，培育年产值超30亿元的企业1家、10亿元以上的企业3家、5亿元以上企业8家。技术创新能力显著增强。完善以企业为主体的自主创新体系建设，太阳能光伏企业设立企业技术（研发）中心10家，市级以上高新技术企业15家。晶体硅电池制造工艺、光电转化效率及其制造成本等方面的研究创新取得明显成效，产品关键技术指标达到国际先进水平。在薄膜电池、关键制造装备、应用系统等方面取得突破性进展。在杭州地区应用太阳能光伏发电的成本争取下降到1.2元/Kwh以下。应用示范项目加快推进。加快实施“阳光屋顶示范工程”，以光伏建筑一体化、光伏屋顶、光伏电站、光伏路灯项目等

16、示范项目建设为重点，通过示范项目应用促进产业发展。建设1MW以上太阳能光伏发电电站2座，累计实现太阳能光伏综合应用规模达到40MW，使杭州成为省内绿色能源应用的主要基地。3、2013年发展目标全市太阳能光伏产业总量再上新台阶，力争规模以上企业销售产值达到200亿元，应用新型工艺的晶体硅原料生产能力达到5000吨，太阳能电池及组件的生产能力达到1000MW。建设1MW以上太阳能光伏发电电站5座，累计实现太阳能光伏综合应用规模达到70MW，建成国内一流，国际具有一定地位和竞争力的太阳能光伏产业研发、制造和应用示范基地。四、行动举措优化产业布局，促进产业集聚发展，完善从硅料、太阳能电池及组件到系统集

17、成、电站工程总承包的完整产业链，加强关键技术和重点领域的研究开发，培育一批龙头骨干企业和知名品牌，实施一批光伏产业重大建设项目，积极推进光伏发电应用示范项目，开拓国际国内市场，努力打造国家级太阳能光伏等新能源产业基地。（一）优化产业布局，促进产业集聚发展立足我市现有产业基础，以萧山区、高新区、经开区、钱江开发区等为核心，按照完善产业链的要求，发挥大企业、大集团的带动和支撑作用，形成骨干企业和配套企业相互协同的产业格局，鼓励和引导光伏企业向开发区、高新技术园集聚，在大江东地区规划建设杭州市新能源产业园。加快光伏产业规模化、集约化、国际化发展，尽快形成产业集聚优势，争取形成4个产业规模超40亿元的

18、光伏产业集群。推动西湖区、拱墅区、临安市、富阳市、建德市、桐庐县等区、县（市）由点到面拓展，努力建设杭州国家级太阳能光伏等新能源产业基地。（二）变“原料为王”为“技术为王”，抢占产业链高端环节主动把握太阳能光伏等新能源产业链上中下游特征，积极引导产业均衡发展，努力形成整体竞争优势。1、硅材料。重视产业链上游技术密集的多晶硅原料产业发展，积极扶持物理法硅提纯技术的研究开发，尽快形成产业化，鼓励电池及组件龙头企业与资源优势突出的中西部地区合作建立原料基地，确保原材料供应的主动权。对应用传统工艺的高纯多晶硅项目，原则上不再布设新点。2、硅片、电池及组件。积极鼓励硅片、电池及组件生产龙头企业加强对引进

19、技术的消化吸收，提升电池光电转换率，降低生产成本，做精做强产业链中游。关注硅材料提纯技术的进展情况，适时把握晶体硅电池的发展态势，鼓励发展大面积超薄硅片和浆料回收利用技术，加强对熔铸、剖锭及切割等关键技术创新，提高熔锭容量，降低硅片厚度，减少硅料损耗。加大对高效低成本晶体硅电池及组件封装工艺关键技术和新材料研发与产业化，鼓励发展光电转化率国际领先的单晶硅电池、多晶硅电池，限制低水平重复建设。着眼全球光伏技术发展新趋势，大力支持非晶微晶硅薄膜电池、单晶硅薄膜电池、碲化镉（CdTe）薄膜电池、铜铟镓硒（CIGS）薄膜电池等新一代产品的研发和产业化生产，争取在薄膜电池领域成为国内领先的生产基地。3、

20、系统集成与设备。鼓励行业龙头企业延伸产业链，加大应用领域的研究开发，有效引导光伏技术在各方面的运用，以建筑一体化太阳能光伏组件和集成系统为重点，加强光伏系统集成技术和控制器、逆变器等相关产品的研发。高度重视太阳能光伏生产关键设备制造，加快设备研发，全面实现国产化。4、配套产品。重视太阳能光伏配套设备、材料及应用产品的研究开发，推进太阳能并网发电系统集成和平衡调度技术、控制器、逆变器等生产和检测技术、太阳能电池用光伏超白玻璃、背板、EVA膜、封装材料、密封材料、LED太阳能照明器件等配套产业的发展。（三）扶优扶强，推进重大投资项目建设加快培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强、主业突出

21、、行业领先的龙头骨干企业，着力引进国际一流的太阳能光伏等新能源产业及其相关产业的制造企业和研发机构，重点引进薄膜电池和设备制造等相关产业，促进高技术人才、资金和技术等要素向我市优势区域集中，培育行业领军企业，形成产业集群，成为杭州国家级太阳能光伏产业基地建设的重要支撑。在硅原料领域，积极扶持太能硅业物理法硅提纯技术的研究开发，尽快形成1000吨6N太阳能多晶硅原料产业化生产。加快矽昶绿能源1000吨6N太阳能多晶硅原料生产线项目建成投产，筹建5000吨生产线，确保原材料供应的主动权。在硅片、电池及组件领域，重点扶持正泰太阳能、万向太阳能、舒奇蒙能源、绿华能源、集美新材料、浙大桑尼、艾诺基等晶体

22、硅电池重点企业上规模、上水平，建成600MW生产能力，形成整体竞争优势。加快推进正泰太阳能、龙焱能源、天裕光能、喜瑞能源、嘉远格隆等薄膜电池项目建设，建成400MW生产能力，形成国内薄膜电池特色基地。在系统集成与设备领域，重点扶持正泰太阳能、上方能源、浙大桑尼、万向太阳能、杭州太阳能科技、龙驰幕墙、中南幕墙等企业发展，推进光伏技术应用。在配套产品领域，重点扶持浙大桑尼、福斯特、谐平科技、联龙电子、博新太阳能、国泰密封等企业发展，加快应用产品推广使用。（四）实施“阳光屋顶示范工程”，推进示范项目建设 围绕太阳能光伏等新能源产业的关键技术和应用，加快发展系统集成装备、光伏建筑一体化应用等

23、技术和产品，形成规模制造能力。组织开展光伏发电并网技术研究，制定建筑领域应用太阳能光伏发电的设计、施工、验收等技术标准，确保电网运行安全稳定。突破关键技术瓶颈，降低单位耗能、减少材料损耗、提高转换效率，降低光伏产品和电站发电成本，推进光伏发电由补充能源向替代能源过渡。1、根据国家实施“太阳能光电建筑示范项目”、“金太阳示范工程项目”和省实施“百万屋顶发电计划”、“百条道路太阳能照明计划”的要求，2009年实施10MW，其余各年总体安排15MW装机容量（其中争取列入国家“太阳能光电建筑示范项目”、“金太阳示范工程项目”的装机容量为各5MW）。到2013年，累计装机容量争取达到70MW。2、实施太

24、阳能光伏示范电站，到2011年建成1MW以上太阳能光伏发电示范电站2座，到2013年建成1MW以上太阳能光伏发电示范电站5座。五、保障措施（一）加强规划引导，促进产业集聚发展。按照国家、省关于太阳能光伏等新能源产业政策，高标准建设大江东地区杭州市新能源产业园，推动萧山区、高新区（滨江）、经开区、钱江开发区等新能源产业核心基地建设，优化产业布局，科学确定产业园区和基地的功能定位，引导资源要素向园区集中，促进产业集约化和规模化发展，推动全市太阳能光伏等新能源产业跨越式发展，努力建设杭州国家级太阳能光伏等新能源产业基地。（二）加强政策资源整合，加大财政扶持力度1、用足用好国家和省对太阳能光伏等新能源

25、推广应用与产业发展的扶持政策。一是按照财政部太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法（财建2009129号）和财政部关于实施金太阳示范工程的通知（财建2009397号）的要求，市发改委、建委、财政局、经委、电力局等部门要加强配合，帮助企业积极向国家争取对太阳能光电建筑应用和金太阳示范工程的补助；二是贯彻浙江省关于加快光伏等新能源推广应用与产业发展的意见(浙政办发200955号)，配合实施“六个一百加一个基地”计划，做好项目申报和计划衔接工作；三是认真实施国家重点扶持高新技术企业所得税减免、企业研发费用加计扣除等政策。2、整合政策资源向太阳能光伏等新能源产业倾斜。从2009年起五年内，由市财政

26、每年在现有工业和科技相关专项资金中（包括：技术改造含工业信息化、新型重化工业、重大科技创新、技术创新、循环经济、高技术产业化、海洋经济、信息服务业、科技创新服务平台等),按不低于15%比例安排7000万元资金，各区、县(市)相应配套安排2.1亿元，市和区、县(市)共安排2.8亿元资金，专项用于太阳能光伏等新能源重大成果产业化和技术改造、关键技术和产品的研发等投入。对新设立的太阳能光伏企业，自投产之日起五年内每年对地方财政贡献超上一年度部分，由同级财政以项目形式资助给企业。3、支持太阳能光伏等新能源产业的技术改造。按照杭州市人民政府关于积极应对金融危机保持工业经济平稳较快发展的若干意见（杭政20

27、093号）精神，对太阳能光伏等新能源产业的大企业集团、成长型中小企业的技改项目，其资助比例在原有基础上提高2个百分点；对列入市重点技术改造计划的项目，可申请贷款贴息，贴息期为一年，其中，市级企业安排的贴息资金，由市财政承担，城区（不含萧山区、余杭区）企业安排的贴息资金，市财政按50%比例承担，萧山区、余杭区及五县（市）企业安排的贴息资金，市财政按25%比例承担。区、县（市）财政必须落实配套贴息资金。4、市区两级国有投资公司组织实施的工程要有计划推广使用太阳能，费用按规定摊入建设成本。近期首先在地铁、东站枢纽、城东新城、奥博中心及杭师大等重大工程推开。5、支持太阳能光伏等新能源的推广和示范应用。

28、从2010年起，由市财政每年新增安排3000万元资金，建立杭州市太阳能光伏发电推广应用专项资金，各区、县(市)财政按1:1配套安排3000万元，形成全市每年6000万元资金，专项用于杭州市太阳能光伏发电推广应用和示范项目建设。推广应用专项资金具体管理办法由市建委和市财政局另行制定。一是推进太阳能光电建筑和全市“阳光屋顶示范工程”的实施，对列入计划的公共建筑(办公楼、专业市场包括商场、宾馆饭店、学校、医院、文化体育设施等)、工业建筑及大型基础设施，其实施太阳能光电建筑推广和示范应用项目，参照财政部、住房和城乡建设部当年下达项目实际补贴标准执行。已列入国家、省级补助的项目，不再享受市级补助。二是企

29、业在光伏发电上网收益对地方财政所作出的贡献，将以项目资助形式给予支持。6、争取金融资本支持。积极争取商业银行对太阳能光伏等新能源项目的支持，并商请银行给予贷款优惠利率。商业银行对太阳能光伏等新能源项目给予信贷支持的内容，列入市政府对金融机构评价激励考核。（三） 落实配套措施，优化发展环境1、加强对重点企业、重大投资建设项目的跟踪服务。建立市、区两级领导和部门联系企业制度，协调解决企业发展中的困难和问题。各区、县（市）和市各有关部门应积极向国家、省有关部门申报重点项目，争取列入转型升级、技术改造、科技创新等重大专项计划，对事关解决产业发展瓶颈技术的重大项目，优先保证工业用地指标，在政策范围内对各

30、项税费给予优惠。对重点太阳能光伏等新能源产业发展项目优先列入市、区两级技术改造与科技创新重点项目计划。2、加强招商引资，积极拓展市场。以产业链为纽带，着力引进国际一流的太阳能光伏等新能源制造企业和研发机构，促进高技术人才、资金和技术等要素向优势区域集中。正确应对全球金融危机，巩固成熟市场，开拓新兴市场，组织企业参加国际展览会、订货会，应用电子商务新型营销模式，积极争取国外订单，保持杭州太阳能光伏等新能源产品出口竞争优势。以实施“阳光屋顶示范工程”为契机，启动杭州市场，组织一批公共设施应用示范项目，按照“同等优先”原则，推广使用本地产品。以技术、质量、成本、服务等优势，大力拓展国内市场，在自然光

31、照条件较好的中西部地区建立杭州光伏产品应用基地。3、深化产学研合作，加强人才引进和培养工作。积极保持与美国硅谷的技术联系与合作，大力引进海外团队和国内名校团队，解决好引进人才住房等问题。强化产学研合作，充分发挥浙江大学硅材料国家重点实验室等科研机构的作用，鼓励企业与高校院所联合建立技术研发机构。以浙江大学为技术依托，正泰太阳能等企业为主体，整合太阳能光伏技术资源，组建杭州市太阳能光伏研究院。加强高新技术企业的培育，积极帮助企业申报认定国家重点扶持的高新技术。4、拓展融资渠道，缓解企业发展资金困难。积极争取金融机构信贷支持，组织银企对接，解决产业发展资金瓶颈制约问题。发挥杭州市创业投资引导基金的

32、作用，引导社会创业风险投资基金和民间资金进入太阳能光伏等新能源产业，积极做好企业与杭州市创业投资引导基金的对接，对发展前景看好的项目，跟进投资的比例可达到30%，最高600万元。以正泰太阳能等龙头骨干企业为主体，政府参与，积极引导组建太阳能光伏产业投资基金，初期规模20亿元，视产业发展实际需要可逐步放大到50亿元以上。积极创造条件，做好企业上市工作。5、加强组织领导，健全管理体制。一是各区、县（市）和市各有关部门要从全局和战略高度，充分认识加快光伏产业发展的重要意义，切实加强领导，精心组织，积极推动，加快发展。二是成立杭州市新能源产业发展领导小组，由市长担任组长，市各有关部门和相关区、县（市）

33、参加，领导小组下设办公室（设在市经委）。成立杭州市太阳能光伏发电建筑应用工作协调小组，协调小组下设办公室（设在市建委），在市新能源产业发展领导小组统一协调下，负责实施全市太阳能光伏推广应用工作。高新区、经开区、萧山区、钱江开发区等相关区、县（市）、开发区也要形成相应的管理体制，形成上下联动机制。三是各区、县（市）和市各有关部门要围绕本行动计划提出的主要目标和重点任务，认真抓好分解和落实，制定年度工作目标和计划，落实各项措施。四是要积极加强太阳能光伏等新能源推广应用的科学普及和舆论宣传，提高全社会的认识和应用的自觉性，争取全社会对太阳能光伏等新能源产业发展的理解和支持。组建杭州市太阳能光伏产业协

34、会，发挥中介组织在行业协调、信息互通、技术服务、秩序规范等方面的作用。杭州建筑节能发展规划出炉 节能数据库全国领先中国新能源网 | 2007-12-12 10:07:00 | 新能源论坛 | 我要供稿特别推荐：中国新能源与可再生能源年鉴(2009)征订杭州城里的高楼大厦，现在也要学漂亮MM减肥瘦身了。不过，这些庞大的建筑躯体，减的可不是脂肪，而是“能耗”。     记者昨日从杭州市建委获悉，杭州市建筑节能发展规划(2010年-2015年)已编制完成。规划到2010年，杭州市既有建筑节能改造完成25%；到2015年，杭州市既有住宅建筑节能改造完成50%，既

35、有公共建筑节能改造完成100%。     杭州既有建筑节能改造现已启动。目前，有关专家正着手对杭州市既有建筑进行测量、分析，并建立专门的“瘦身档案”建筑节能数据库，全国领先。     高楼大厦今年开始“能耗瘦身”     杭城建筑节能规划出炉，节能数据库全国领先     -现状     城内既有建筑九成不节能     想必大家都有这样的体会：炎炎夏日，我们走进老房子，会觉得阴凉舒适；在高楼大厦里，却觉得闷热，只能靠空

36、调来降温。     “中国传统建筑是非常讲究居住舒适的，而且采用的方法也非常自然，充分利于建筑材料和结构的特点，建筑能耗非常低。现在的建筑，大家过多追求外观和使用功能，不仅能耗高，舒适度也并不理想。”浙江大学城市学院绿色建筑研究所负责人龚敏这样说道。     今年上半年以来，龚敏带领她的团队，对杭州市区的博物馆、商厦、机关办公楼等近百幢大楼，进行了建筑能耗检测，发现这些建筑绝大多数是非节能建筑。     比如，西湖边两个面积差不多的博物馆，能耗却相差了两倍；宾馆饭店里高大开阔的中庭非常气派，却非常耗能；大

37、商场里灯光四射，购物环境是好了，能耗却升高了。     记者从杭州市建委科教处了解到这样一组数据：据不完全统计，截至2006年底，杭州市既有房屋建筑总面积约33130万平方米，其中非节能建筑就有32210万平方米，占97%以上。     老建筑改造难，新建筑缺评估标准     杭州城里已经建成的非节能建筑中，住宅占了大部分，大约有30065万平方米，占93.3%；公共建筑2145万平方米，占6.7%。这些既有建筑“节能瘦身”，难度都很大。     杭州市建委科教处有关负责人分

38、析说，对于住宅来说，一是总的量太大，如果改造，所需资金量很大；二是结构形式太多，产权又是以“户”为单位，如果这家同意改门窗，那家不同意改，那么整幢楼就改不了。公共建筑最大的难题是一次性改造投入太大。     除了“改造”难，还有“管理”难。杭州市建筑节能管理办法早已出台，但是其强制力不够。比如，夏天空调开到26以下，对这样的违规行为，有关部门只能劝导，缺乏处罚依据。而对于一些节能的先进个人和单位，又缺少激励措施。     老建筑“瘦身”难，那么，新建筑是不是可以“防治在先”呢？也难。最大的障碍是：没有一个建筑能耗评估体系。  

39、;   一位房产开发商坦言：“我们设计、建造的新楼盘，用的是太阳能、进口塑钢门窗，设计注重采光、通风，小区冲地、浇绿化全是回收的雨水这些都要多花成本，但是又不能说，说了人家也不会信，因为没有依据啊！谁来证明你卖的房子一定是节能的？” -规划     3年后既有建筑“瘦身”25%     根据杭州市建委日前编制出台的杭州市建筑节能发展规划：     从现在开始，新建、改建、扩建建筑全面执行建筑节能设计标准。到2010年，除了农民自建低层住宅外，新建住宅全面执行建筑节能65%设计标准，新建

40、公共建筑达到国家公共建筑节能设计标准。     到2010年，全市家用空调、公共建筑空调等用电设备的实际平均能耗率均降低25%以上。     到2010年，全市建成利用太阳能、浅层地表能等可再生资源应用面积，占新建建筑面积的比例在25%以上。2015年前，达50%。在12层以下居住建筑、新农村建设、别墅区、既有建筑节能改造中，将大力推广使用太阳能热水系统，小区广场灯、路灯、公共绿地等，推广采用太阳能电池供电。     规划要求今年启动既有建筑节能改造，到2010年全市25%既有建筑完成改造；至2015年，

41、全市50%既有住宅建筑完成改造，既有公共建筑全部改造完成。     政府办公楼带头“能耗瘦身”     既有建筑“瘦身”是建筑节能减耗的重点之一，政府办公楼被选为“瘦身示范”。     杭州市建委科教处有关负责人告诉记者，之所以让政府办公楼带头，这是因为政府办公建筑产权关系和管理机制比较清楚，建筑类型和使用功能也比较简单，但是能源消耗量很大，具有很大的节能潜力。而且建筑节能本身，就是一种政府倡导的行为，政府办公楼当然得带头。     今年开始，将强制性对政府机构办公楼和能耗高

42、的公共建筑进行节能改造，同时制定政府机构和公共建筑的能耗定额，建立能耗统计和考核体系，防止“瘦身”之后再“反弹”。     老百姓住宅楼先“瘦”门窗     据初步统计，杭州的非节能建筑中，住宅占了大部分，这部分建筑将是这次“能耗瘦身运动”最广泛的“参与者”。     从各种建筑能耗的检测情况看，由门窗造成的能耗损失占了40%-50%，由采暖、空调、热水供应、炊事、照明、家用电器等产生的能耗约占30%，通过建筑物的热损失约占20%-30%。     浙大城市学院绿色建筑研究所

43、负责人龚敏说，近些年来，铝合金发展很快，但是铝合金门窗传热快，保温性能比较差，这是建筑能耗高的一个重要原因。     因此，杭州现有住宅楼房将先从门窗开始“局部瘦身”，然后遍及“全身”。为了尽可能减少对住户的影响，节能改造将与“平改坡”相结合，并专门制定评估办法、管理规定，对率先改造的，给予资金、政策扶持。     -进展     建筑节能数据库     5年后成型     建筑能耗，是指民用建筑，包括居住建筑和公共建筑，以及服务业，在使用过程中

44、的能耗，主要包括建筑采暖、空调、热水供应、炊事、照明、家用电器、电梯、通风等诸多方面。     要对一幢建筑进行节能改造，就得先摸清它的能耗损失到底在哪个方面，制定一个最佳方案。杭州市建委和浙江大学城市学院绿色建筑研究所联手，建立“杭州市建筑节能数据库”。此举在国内尚无先例。     绿色建筑研究所负责人龚敏告诉记者，建筑节能数据库，其实是一个非常庞大的东西。它的理想状态是：只要将某一幢楼房的情况，比如说它是什么结构的，墙和门窗是什么材料的，门窗比例大小，用的是什么空调系统，照明情况怎么样只要一一输入，电脑就会自动分析这幢楼的能耗情况

45、，最大的耗能问题出在什么地方，怎么改造最经济最有效。     如果要造新楼，只要输入一些数据，就可以告诉设计者，什么样的通风、照明、建筑材料与这种建筑结构最匹配，告诉建设施工人员，哪几种建筑材料组合最节能等等。     这个数据库建设才刚刚起步，目前先做“建筑围护结构的节能数据库”，计划5年左右时间实行数据库基本成形。工作人员将对全市(包括农村)既有建筑和建筑占地情况进行全面调查，把各类既有建筑的建筑面积、结构类型、建成年代、产权状况、供热情况、能耗情况等数据一一输入电脑。     目前，已对杭州市内所有

46、的博物馆、部分商业建筑进行了检测。下一步，将对市级机关办公楼进行检测，并逐步拓展开去。 我国未来新能源的发展规划2009-08-28从正在制定中的新能源规划传出的消息，我国未来新能源的发展规划目标宏大：到2020年光伏装机达到20GW，而08年底我国累计装机150MW;风电装机从之前规划的3000万KW提高到1.5亿千瓦;核电装机从之前的4000万千瓦提高到8600万千瓦事实上，在国家政策出台预期的带动下，地方政府表现出更高热情参与度，江苏、上海、山东、浙江、宁夏等省市相继出台新能源发展规划。而相关的产业投资也不断出现，各地纷纷出现跑马圈"风"、不断上马多晶硅项目，光伏电站

47、建设也此起彼伏。但是按照原计划，本应在7月份出台的新能源发展与振兴规划，但发改委和国家能源局让其出台的时间表不断后延。虽然对规划内容的不断调整是导致规划出台延期的理由之一，但国家对新能源发展质量的重视是最主要的原因。 为了抑制部分行业产能过剩和重复建设，昨日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业健康发展。会议中就有涉及新能源产业方面的，会议强调当前要重点加强对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等行业发展的指导。一要严格市场准入。进一步加强钢铁等产能过剩行业项目审批管理，不得下放审批权限，严禁化整为零、违规审批。世纪证券表示

48、，从新能源各子行业近期政策调整来，整个行业已经从无序的非理性投资转向理性规划，产业投资也将受到合理引导。如果将新能源看成是一个新兴产业，这个产业的生命周期比一般产业更长。容易使其有泡沫的是能源危机和环境危机这个大背景，而去泡沫化的手段是政策的调整和行业的规模化和市场化。因此，有理由相信，我国新能源产业出现泡沫是可控的，而正是这些泡沫的出现，才会出现竞争、技术的不断提高以及成本的不断降低。 新能源消费年均增速远远高于传统能源(2008-2030年) 我国是当今世界上最大的煤炭生产国，也是最大的煤炭消费国，近年来占世界的比重都在30%以上，到2030年我国煤炭生产、消费占世界的

49、比重有望在40%以上。目前煤炭在我国能源生产和消费的比重已经分别达到了76.6%和69.5%。高耗煤，导致二氧化碳、二氧化硫等排放量大幅度增长，环境不断恶化。我国目前环境污染形势相当严重。在2020年经济总量翻两番的战略目标下，如果延续传统的发展模式，环境将不堪重负，人们的生存环境急剧恶化，所谓的发展毫无意义，因此很有必要大力发展煤炭的替代新能源。 另外，很多人也非常关注09年底在哥本哈根举行的"第15届联合国气候变化框架公约缔约国大会"，介时我国将面临一个尴尬的境况。一方面，发达国家不愿意承担(或没有达到)相应承诺的减排义务，另一方面对中国、印度这样处于工业化进

50、程中的国家的碳排放给予巨大压力。即使他们没有正视在过去导致全球变暖上的责任，也会将中国拉下马，让中国承担应有的责任。更不利的是，我们不可能期望他们在资金、技术上给予我们更多的帮助，论坛上美国人都表示，让他回答"美国要中国参与碳减排的同时，是否可以提供相应的资金和技术"是很为难的。因此，我们国家、企业和民众都应该意识到这个问题的严重性。 那么我们未来发展低碳经济的出路在哪里呢?世纪证券认为主要有三点：(1)国家在政策制定时，应该将我国未来发展低碳经济的核心问题-技术创新，作为最重要的问题，予以全方面考虑;(2)企业在产于过程中，应立足更长远，考虑到在未来国际化竞争中

51、，如何提升自身核心竞争力-技术的培育，而不是为了短期的市场占有率而进行价格竞争;(3)民众应该受到关于节能环保等方面的教育，并从终端上得到补贴以扩大应用范围。在这里，我们非常同意成思危提出的对消费者进行补贴的方法。只有在国家、企业和民众三个层面进行技术创新和市场的培育，我们才有可能不至于在发展低碳经济时处处受制于人。 中国能源生产结构在发展中战胜迷茫 国泰君安认为替代能源乃至低碳经济的板块性机会已悄然到来，各细分板块均迎来值得期待的上涨空间。推荐理由如下：1、经过多月调整，替代能源板块指数已落后大盘，板块有明显补涨需求。2、板块对大盘的相对估值已基本回落至08年10月水平，

52、而当时正是新能源行情爆发之时。一直被市场寄予良好预期的新能源板块目前近乎"零"溢价。3、替代能源指数的走势一直与原油价格高度相关，在全球经济复苏的预期下，油价持续走高，必将再次打开替代能源板块投资的想象空间。而同时，经济复苏之时，对于能源的需求也将令各方更加重视新能源，更加重视低碳经济相关产业的投资。4、在全球气候大会日益临近时，四季度相关政策出台预期明确，市场行情必将提前反应。 对于新能源产业，世纪证券建议不应仅局限于其能源属性，更从战略高度分析，即新能源背后的政治博弈以及新能源对全球经济的影响力来分析新能源的推动因素和发展轨迹。在比较清晰了解新能源发展内在动因

53、后，对新能源产业投资的思路是前瞻布局，挖掘具有核心核心竞争力的企业。 环保设备：关注的理由是大气治理、污水处理以及垃圾发电带来的投资机会。关注的公司有：龙净环保、菲达环保、合加资源、创业环保。 煤化工：关注的理由是新兴能源发展规划将传统能源(煤炭)的清洁化处理(包括煤制油、煤制甲醇等)列为与新能源发展并列的地位。关注的公司有：远兴能源、天茂集团、山西焦化。 煤炭燃烧技术：关注的理由是煤炭的清洁燃烧技术包括循环流化床锅炉、垃圾发电锅炉以及IGCC等在内，成为未来减排的先头兵。关注的公司有：华光股份、东方电气、宝新能源。 风能：关注的理由是风电整机将面临寡头

54、垄断局面，我们看好二线风机生产商湘电股份和一线龙头金风科技;风机零部件在国产化率不断提高的同时，获得巨大发展空间，关注华锐铸钢、鑫茂科技。 太阳能：关注的理由是多晶硅价格的降低和薄膜电池技术的突飞猛进，使光伏发电"平价之路"渐行渐近，政策已经开启国内光伏市场之门。关注的公司有：天威保变、金晶科技、南玻A、拓日新能和孚日股份。 核能：关注的理由是，核电由"积极发展"变为"加快发展"，核电建设即将迎来加速的时代，在国产化率不断提高、单位造价低于1万元KW之后，核能的优势尽显。关注的公司有：东方电气、上海电气。 

55、;生物质能：关注的理由是，国家对生物质能行业政策不断，但目前依然处于以粮食为原料的一代生物质能阶段，二代生物质能技术(纤维素制乙醇)仍处于实验室阶段。然而随着国家补贴力度的加大，以及市场的拓展，生物质能有望分享低碳经济带来的商机。关注公司有：丰原生化、登海种业。 智能电网：关注的理由是，智能电网是解决我国大规模新能源发展的平台，只能提前不能滞后，国家电网成为最大受益者。关注公司有：国电南瑞、许继电气、平高电气、国电南自、特变电工。 新能源汽车：关注的理由是，虽然镍氢电池汽车是目前市场主流，但未来锂离子电池和燃料电池汽车将成为新能源汽车的主流，我们仍重点关注电池和上游材料商，

56、以及具备竞争力的整车生产商。关注的公司有：杉杉股份、中信国安、中国宝安、福田汽车。 建筑节能：关注的理由是，建筑节能成为节能领域尚未开垦的荒漠，随着国家对建筑节能投资的不断增加，将吸引更多目光进入该行业。关注的公司有：泰豪科技、金晶科技、南玻A、中航三鑫、海螺型材。 节能电器：关注的理由是，LED由于其节能环保的特性，随着技术的提升和成本的下降，未来将有可能替代目前的照明工具。关注公司有：长电科技、佛山照明、浙江阳光.新能源产业振兴和发展规划新能源产业振兴和发展规划被业界奉为“国家新能源发展战略”，包括核能、风能等可再生能源的开发利用，也包括煤化工等传统能源体系的变革，规划

57、期限是2009年至2020年。预计到2020年，中国在新能源领域的总投资将超过3万亿元。制定新能源产业振兴规划目前国家能源局发展规划司正在牵头组织制定有关新能源产业振兴的规划，加快推进新能源产业的发展。在新能源产业的各子行业中，风电将是未来的发展重点，太阳能利用受技术制约略有滞后，而此次新能源振兴规划纳入了核电开发利用的内容，核电发展有望加速。美国出台的刺激经济计划中包括能源环境领域600亿美元的投资，而且具体到了每个项目。但在中国的4万亿投资中，用于节能和环保及清洁能源的比例并不明确。“因为中国提出的4万亿计划要按年度来执行，中央政府的投入计划要分年度到全国人大批准，并没有一个长远的计划。全

58、国人大还没批准，不可能把4万亿的清单全部拉出来。” 国家新能源发展战略内容 “新能源技术投入将步入快车道，与此同时，各种清洁能源技术不会偏废任何一种。这或是未来二三十年国家能源发展战略性重点。”“对各类新能源分析很深入，包含很多子课题。这项工作进行了好几年。有很多单位在做这件事，草案很厚，草案早就完成了。”  新能源产业“国家对能源的规划分别有战略性的重点和近期的重点，战略性的重点就是影响今后中国二三十年的清洁能源技术，从实验室研究到今后的产业化，要储备技术等等，需要做一些战略性的投资。”十几年前，欧美汽车业尚代表着全球汽车业发展的主流方向，新能源车似乎一度接近市场化阶段，

59、那么新能源车就要来了么？2009年，有了众多欧洲汽车厂商和企业到处搞新能源车试点，有了美国总统奥巴马关于2015年将有100万辆电动汽车上路的豪言，有了中国汽车产业振兴规划对新能源汽车的大力支持。发展新能源车终于与振兴经济、创造就业、拯救地球搭上了关系，因此社会各界都全力支持。我国大型风电设备制造业也已进入一个新的高速发展阶段，到2008年12月底，我国已有近70家企业进入并网风力发电机组整机制造行业，中、小型风力发电机组制造业也在快速发展。太阳能产业近年在我国发展迅速。截至2007年底，全国推广农村太阳能热水器4286万平方米、太阳房1468万平方米、太阳灶112万台。为促进太阳能热水器行业的健康发展，发展改革委等有关部门近年将这一产业的能效标识制定工作提上了议事日程，由中国标准化研究院和太阳能利用专业委员会共同主持该项目标准的制定工作。全世界都受到金融危机的冲击，世界各国政府在思考拯救经济的同时也在为实现能源自主而积极努力，可再生能源、核能和节能技术成为了各国积极发展的对象。在我国，核电建设有利于调整能源结构，保障能源供应与安全。同时在金融危机面前，核电也是我国保增长的重要投资方向。 财政部出台十大措施助力产业发展一、 大力支持风电规模化发展；二、 实施“金太阳”工程；三、 开展节能与新能源汽车示范推广试点