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文档简介
1、 基建项目工程变更成因及应对分析 陈翀基建项目建设规模大,周期长,施工过程中遭遇的情况复杂,涉及工程、经济、法律等多专业和领域,受外界环境因素影响大,加之部分人为因素,具有较大不可预见性,工程变更在实施过程中通常难以避免。在实务过程中,基建项目变更产生的原因主要有以下几个方面:(一)基建项目前期工作不严谨。合理确定建设工程建设规模和投资,是开展后续工作的关键,将决定资金的筹措和计划的落实成效。而一些项目建设单位为加快项目推进速度,前期勘察不细致,可行性研究编制不严谨,导致与实际情况偏差较大,从而导致最终批复的概算不准确。(二)工程实施过程中的
2、内外部因素导致的变更。工程设计、范围、施工条件和政策法规的变化都可能引起工程变更。工程设计变更指因建筑结构、功能等内容出现变化引起的变更;工程范围变更是由于工程实际建设较合同约定发生变动引起的变更;施工条件变化主要是由于不可抗力因素引起的地质条件、自然环境等发生变化,给工程施工增加的额外工程量;政策法规变更包括施工过程中税率、劳动法变化等引起的工程造价变化。以上种种基建工程建设过程中出现的情况很难完全预见,将导致施工合同无法覆盖建设过程中的变化。(三)基建项目存在不合规操作。基建项目发生频繁或重大变更有可能隐性提升合同价格,导致中标价低、决算价高的倒挂现象。许多施工单位在投标时以低价投标增加中
3、标可能性,中标后以施工现场条件发生变化、施工技术工艺需要改善或施工材料需要增加、工人工资上涨等诸多理由提出工程变更需求,提升工程造价。因工程变更经常涉及隐蔽工程,给工程检查和验收带来一定困难。面对基建项目从项目评估、设计到施工各环节涉及的工程变更,建设单位需要建立系统的审批程序,制定完善的响应流程,进行有效的监督制约,使工程变更管理制度化、规范化、程序化。(一)强化基本建设前期工作。基本建设前期工作是指从建设项目的立项申请、可行性研究、初步设计、概算到项目开工前所进行的一些列工作。建设单位要加强可行性研究、投资决策和初步设计阶段的投资控制,组织专业评审人员对项目进行论证;择优选择设计单位,要求
4、设计方深入细致、规范严谨,尽可能减少施工期间的设计变更和工程签证;严格遵守主管部门批复核定的建设内容、规模、标准、概算总投资和其他控制性指标。项目概算一经批准一般不作调整,降低工程建设的随意性。(二)规范工程变更管理程序。工程变更在基建工程建设中具有普遍性,难以避免,因此要强化工程变更的管控措施。首先,严格工程变更预算管控。基建项目预算应纳入单位总预算,按项目投资总预算和年度投资预算加强对基建支出的控制,对无预算和超预算的项目,必须先履行预算调整程序后再行支出。工程变更会引起工程造价的变化,应该将工程变更预算进行审核,合理控制工程变更成本。其次,建立工程变更审批程序。申请和审批程序的规范是工程
5、变更合理合规的基本保证。建设单位应按照工程变更的具体内容和金额大小,制定相应的管理权限和审批规则,对重大变更实行集体决策,拒絕执行无效的审批文件,使审批对工程变更起到真正的约束作用。第三,合理预判可能发生的工程变更。在合同签订过程中,不要仅由基建部门与施工方洽谈,必要时可以邀请熟悉基建工程建设相关法律法规的法务部门,财会审计部门以及具有丰富实践经验的专家共同参与合同的制定,对工程施工中可能出现的问题进行合理预判,将解决方式和条款尽可能在合同中予以明确。例如约定采用工程量清单招标和计价模式,提前将后续可能的工程变更内容通过价量进行控制,以主合同既定的单价开展后续的变更,并通过签订补充协议的方式进
6、行明确。第四,加强工程变更的流程管理。聘请具有资质的监理公司负责对工程变更实施监督,由建设单位、监理单位和施工方共同签署工程变更签证,确保变更流程严格按照相关制度规定严格执行。加强对工程变更的验收,要求监理公司日常切实履行职责,重点检查施工内容与变更内容是否一致,隐蔽工程是否存在缺陷,必要时使用专业化检测仪器或聘请专家进行复核,以保证工程质量。第五,进行工程变更的结算审计。工程竣工决算前,应将相应项目送审,评估造成工程变更的因素的合理性,检查工程变更审批手续的合规性,审查设计变更通知单、现场签证单等单据的充分性,结算依据的真实性以及变更工程量和单价计量的准确性。通过结算审计,核实施工企业真实作业量,保证建设单位、施工单位和建设单位的各方效益。(三)重视后续梳理总结。待项目竣工验收完成后,要对整个工程进行梳理,分析工程变更原因,处置方式,建立的管控手段,总结的经验教训等,出具工程变更分析报告,为以后类似工程建设管理工作提供积极参考。基建项目工程变更管理是一个系统的工
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