浅析饲料和饲料添加剂管理条例

1、饲料和饲料添加剂管理条例饲料和饲料添加剂管理条例 农业部畜牧业司农业部畜牧业司 全国饲料工作办公室全国饲料工作办公室行业现状行业现状2 2011011年饲料工业生产情况：预计全年商年饲料工业生产情况：预计全年商品饲料总产量品饲料总产量1.81.8亿吨。亿吨。结构加快调整。结构加快调整。行业现状行业现状 -产能过剩，大型企业集团持续扩张产能过剩，大型企业集团持续扩张 配合单班生产能力配合单班生产能力2.2亿吨亿吨 1.62亿吨（亿吨（2010，1.3亿吨配合饲料）亿吨配合饲料） 大企业资金、技术、政策具有优势，大企业资金、技术、政策具有优势， 但在土地、环保等方面仍受制约。但在土地、环保等方面仍

2、受制约。 行业现状行业现状 -增速稳定，行业集中度不断提高增速稳定，行业集中度不断提高 工业饲料工业饲料2007、2008增长率增长率10%以上以上 2009、2010增长率为增长率为8.4%、9.4% 2010年，年，30家（集团）家（集团）50万吨，万吨， 42%份额份额 比比2005年，年，13家家 17个百分点；个百分点； 行业现状行业现状 -原料供应日趋紧张原料供应日趋紧张 玉米趋紧，小麦替代；（关注政策影响）玉米趋紧，小麦替代；（关注政策影响） 蛋白原料，依赖进口；蛋白原料，依赖进口； 原料供给总体判断。原料供给总体判断。 行业现状行业现状 -关注质量安全，监管不断加强关注质量安全

3、，监管不断加强 原料来源多样、复杂，质量安全风险增加；原料来源多样、复杂，质量安全风险增加； 政策、法规密集出台，行业监管更加严格政策、法规密集出台，行业监管更加严格行业现状行业现状 -高成本微利时代高成本微利时代 工资上升，用工仍然紧张；工资上升，用工仍然紧张； 产品没有原料涨的快，扩充销量提升盈利；产品没有原料涨的快，扩充销量提升盈利； 竞争激烈，财务、销售费用上升。竞争激烈，财务、销售费用上升。 总体判断总体判断v饲料行业仍然处于发展期。饲料行业仍然处于发展期。v企业面临调整压力。企业面临调整压力。v行业规范任务艰巨。行业规范任务艰巨。饲料和饲料添加剂管理条例饲料和饲料添加剂管理条例（国

4、务院令第国务院令第609号）号）修订解决的主要问题修订解决的主要问题v饲料饲质量安全管理责任和具体内容不明确饲料饲质量安全管理责任和具体内容不明确。v生产、经营环节质量安全控制制度不完善。生产、经营环节质量安全控制制度不完善。 例如：生产企业原料采购、出厂检验把关不严、生例如：生产企业原料采购、出厂检验把关不严、生产管理混乱；经营者随意拆包分装饲料、作坊式加产管理混乱；经营者随意拆包分装饲料、作坊式加工饲料等问题比较突出。工饲料等问题比较突出。修订解决的主要问题修订解决的主要问题v养殖者不按规定使用饲料、饲料添加剂，在饲喂动养殖者不按规定使用饲料、饲料添加剂，在饲喂动物过程中擅自添加禁止使用的

5、物质等问题突出，严物过程中擅自添加禁止使用的物质等问题突出，严重影响动物产品的质量安全。重影响动物产品的质量安全。v饲料、饲料添加剂监督管理措施不够全面，执法手饲料、饲料添加剂监督管理措施不够全面，执法手段较为单一，处罚力度不够，饲料质量安全应急处段较为单一，处罚力度不够，饲料质量安全应急处置、事后处理机制也有待健全。置、事后处理机制也有待健全。条例条例修订的主要内容及要求修订的主要内容及要求u明确责任明确责任 政府（统一领导，提供保障）、管理部门（监督政府（统一领导，提供保障）、管理部门（监督管理）、生产经营者（质量安全第一责任人管理）、生产经营者（质量安全第一责任人 。u原料目录、添加剂品

6、种目录发布。原料目录、添加剂品种目录发布。u提高行业准入门槛提高行业准入门槛符合发展规划和产业政策符合发展规划和产业政策生产许可证审核条件（机构设置、人员考核、厂区生产许可证审核条件（机构设置、人员考核、厂区布局、硬件设备、检化验仪器、管理制度）布局、硬件设备、检化验仪器、管理制度） 条例条例修订主要内容修订主要内容条例条例修订主要内容修订主要内容u强化生产许可证管理强化生产许可证管理 统一、分级核发，建立审核专家队伍，备案管统一、分级核发，建立审核专家队伍，备案管理。理。u严格规范原料使用严格规范原料使用 三个目录（原料、添加剂、药物添加剂）三个目录（原料、添加剂、药物添加剂）u遵守限制性使

7、用规定（时间限制、对象限制、遵守限制性使用规定（时间限制、对象限制、国别限制、用量限制）国别限制、用量限制）u饲料添加剂安全使用规范饲料添加剂安全使用规范条例条例修订主要内容修订主要内容u原料检验查验制度、原料采购记录制度、生产原料检验查验制度、原料采购记录制度、生产记录制度、留样观察制度、出厂销售记录。记录制度、留样观察制度、出厂销售记录。u实施饲料、饲料添加剂质量安全管理规范实施饲料、饲料添加剂质量安全管理规范 全程质量控制，企业生产管理的基本要求，日全程质量控制，企业生产管理的基本要求，日常监管的重要依据。常监管的重要依据。 原料采购与管理、生产过程控制、产品质量控原料采购与管理、生产过

8、程控制、产品质量控制、产品贮存与运输、产品追溯与召回、人员制、产品贮存与运输、产品追溯与召回、人员卫生、文件管理等具体规定。卫生、文件管理等具体规定。条例条例修订主要内容修订主要内容v添加剂和预混料批准文号管理添加剂和预混料批准文号管理 不再设定有效期、简化复核检验。不再设定有效期、简化复核检验。 规范内部流通商品和定制产品。规范内部流通商品和定制产品。v包装管理、标签管理制度包装管理、标签管理制度 全部出厂产品均应包装、加贴标签，药物饲料添全部出厂产品均应包装、加贴标签，药物饲料添加剂标识和动物源性饲料标识，散装饲料专用车加剂标识和动物源性饲料标识，散装饲料专用车辆运输、标签随车附具。辆运输

9、、标签随车附具。 条例条例修订主要内容修订主要内容u经营环节经营环节 经营条件（硬件、人员、制度）。经营者进货经营条件（硬件、人员、制度）。经营者进货查验制度（产品标签、产品质量检验合格证和查验制度（产品标签、产品质量检验合格证和相应的许可证明文件）；购销台账制度，禁止相应的许可证明文件）；购销台账制度，禁止事项（拆包、分装，不得进行再加工或者添加事项（拆包、分装，不得进行再加工或者添加任何物质）。任何物质）。条例条例修订主要内容修订主要内容u使用环节使用环节 禁止使用农业部公布禁用的物质以及对人体具有直禁止使用农业部公布禁用的物质以及对人体具有直接或者潜在危害的其他物质养殖动物；禁止在反刍接

10、或者潜在危害的其他物质养殖动物；禁止在反刍动物饲料中添加除乳和乳制品以外的动物源性成分；动物饲料中添加除乳和乳制品以外的动物源性成分；禁止使用无产品标签、无产品质量标准、无质量检禁止使用无产品标签、无产品质量标准、无质量检验合格证的饲料和饲料添加剂。验合格证的饲料和饲料添加剂。 遵守饲料添加剂安全使用规范。遵守饲料添加剂安全使用规范。 遵守限制性使用规定，不得对外销售自配饲料。遵守限制性使用规定，不得对外销售自配饲料。条例条例修订主要内容修订主要内容v饲料、饲料添加剂召回报告制度（生产者、经营者、使用者）饲料、饲料添加剂召回报告制度（生产者、经营者、使用者）v饲料、饲料添加剂禁用公布制度饲料、

11、饲料添加剂禁用公布制度v禁止事项禁止事项禁止生产、经营、使用未取得新饲料、新饲料添加剂证书的新禁止生产、经营、使用未取得新饲料、新饲料添加剂证书的新饲料、新饲料添加剂以及禁用的饲料、饲料添加剂。饲料、新饲料添加剂以及禁用的饲料、饲料添加剂。禁止经营、使用无产品标签、无生产许可证、无产品质量标准、禁止经营、使用无产品标签、无生产许可证、无产品质量标准、无产品质量检验合格证的饲料、饲料添加剂。禁止经营、使用无产品质量检验合格证的饲料、饲料添加剂。禁止经营、使用无产品批准文号的饲料添加剂、添加剂预混合饲料。禁止经营、无产品批准文号的饲料添加剂、添加剂预混合饲料。禁止经营、使用未取得饲料、饲料添加剂进

12、口登记证的进口饲料、进口饲使用未取得饲料、饲料添加剂进口登记证的进口饲料、进口饲料添加剂。料添加剂。禁止对饲料、饲料添加剂作具有预防或者治疗动物疾病作用的说明或者宣禁止对饲料、饲料添加剂作具有预防或者治疗动物疾病作用的说明或者宣传。但是，饲料中添加药物饲料添加剂的，可以对所添加的药物饲料添加传。但是，饲料中添加药物饲料添加剂的，可以对所添加的药物饲料添加剂的作用加以说明。剂的作用加以说明。条例条例修订主要内容修订主要内容u监督抽查和信息公开（黑名单制度）监督抽查和信息公开（黑名单制度） 属地管理，分级负责。属地管理，分级负责。 饲料管理部门应当根据需要定期或者不定期饲料管理部门应当根据需要定期

13、或者不定期 组织组织实施监督抽查，建立监督管理档案。实施监督抽查，建立监督管理档案。u执法检查手段执法检查手段 现场检查、查阅复制、查封扣押、查封场所现场检查、查阅复制、查封扣押、查封场所条例条例修订主要内容修订主要内容v违法违法生产生产饲料、饲料添加剂的，最高可处货值金额饲料、饲料添加剂的，最高可处货值金额1010倍倍的罚的罚款，情节严重的，吊销、撤销相关许可证明文件，生产企业款，情节严重的，吊销、撤销相关许可证明文件，生产企业负责人负责人1010年内年内不得从事饲料、饲料添加剂生产经营活动；不得从事饲料、饲料添加剂生产经营活动；违法违法经营经营饲料、饲料添加剂的，最高可处货值金额饲料、饲料

14、添加剂的，最高可处货值金额5 5倍倍的罚的罚款，情节严重的，吊销营业执照；款，情节严重的，吊销营业执照；使用使用农业部公布禁用的物质以及对人体具有直接或者潜在危农业部公布禁用的物质以及对人体具有直接或者潜在危害的其他物质养殖动物的，最高可处害的其他物质养殖动物的，最高可处1010万元万元罚款；罚款； 构成犯罪的，依法追究刑事责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。条例条例施行后饲料生产企业需要关注的工作施行后饲料生产企业需要关注的工作v认真学习条例要求。认真学习条例要求。v做好有关许可证明文件的申报工作。做好有关许可证明文件的申报工作。条例条例施行后饲料生产企业需要关注的工作施行后饲料生产企业需要

15、关注的工作v落实落实饲料质量安全管理规范饲料质量安全管理规范：按照规范要求，加强原料：按照规范要求，加强原料管理，规范生产行为，严格出厂检验，建立全程体系管理文管理，规范生产行为，严格出厂检验，建立全程体系管理文件。件。 原料管理核心：建立合格供应商评价制度、落实原料检验查原料管理核心：建立合格供应商评价制度、落实原料检验查验制度（记录、合同、检验报告）。验制度（记录、合同、检验报告）。 生产管理核心：制定关键岗位操作规程，严格落实质量安全生产管理核心：制定关键岗位操作规程，严格落实质量安全管理制度。按照产品标准和规范要求组织生产。管理制度。按照产品标准和规范要求组织生产。 严格出厂检验：完善

16、检化验条件，加紧培训检化验人员。严格出厂检验：完善检化验条件，加紧培训检化验人员。 完善体系文件：抓紧制定规范体系管理文件，深入全员贯彻完善体系文件：抓紧制定规范体系管理文件，深入全员贯彻落实。落实。关于委托生产关于委托生产v饲料、饲料添加剂生产企业委托其他饲料、饲料添加剂企业饲料、饲料添加剂生产企业委托其他饲料、饲料添加剂企业生产的，应当具备下列条件，并向各自所在地省级饲料管理生产的，应当具备下列条件，并向各自所在地省级饲料管理部门备案：部门备案：v（一）委托产品在双方生产许可范围内；委托生产饲料添加（一）委托产品在双方生产许可范围内；委托生产饲料添加剂、添加剂预混合饲料的，双方还应当取得委托产品的产品剂、添加剂预混合饲料的，双方还应当取得委托产品的产品批准文号；批准文号；v（二）签订委托合同，依法明确双方在委托产品生产技术、（二）签订委托合同，依法明确双方在委托产品生产技术、质量控制等方面的权利和义务。质量控制等方面的权利和义务。v受托方应当按照产品标准组织生产，委托方应当对生产全过受托方应当按照产品标准组织生产，委托方应当对生产全过程进行指导和监督。程进行指导和监督。v委托生产的产品标签应当同