第十章园林工程招投标管理

1、 第一节 建设工程施工项目招投标概述 第二节第二节 园林建设工程项目招标 第三节 投标 一、一、 工程项目招标投标概述工程项目招标投标概述 二、二、 招标与合同分类招标与合同分类 三、三、 招标文件的编制招标文件的编制 返回目录 1999年8月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十次通过了中华人民共和国招标投标法，自2000年1月1日起实施。中华人民共和国招标投标法以法律的形式规范了我国的招标投标活动，规定了法定强制招标项目的范围，确立了我国招标投标必须遵守的基本规则和程序。 形成了由市场定价的价格机制 不断降低社会平均劳动消耗水平 工程价格更加符合价值基础 公开、公平、公正的原则 招标投

2、标招标投标，是在市场经济条件下进行大宗货物买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时所采用的一种交易方式。 招标投标招标投标是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人做出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。 建设工程招标建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。 建设工程投标建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究

3、和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。合同法明确规定： 建设工程招标是要约邀请 投标是要约 中标通知书是承诺 上世纪80年代前我国大型水电工程建设一直采用自营制方式，八十年代初，经济建设成为发展重点，水电建设形成高潮，利用外资(世界银行贷款和政府贷款) 借款人必须履行的一些承诺和条件 当时利用外资的直接动因是解决国内资金不足解决国内资金不足，而出乎很多人预想的是，利用外资产生了比解决一时资金匮乏更重要、更深远的结果，这就是开放促进了改革。在引进外资同时也引进了国外长期在市场经济条件下形成的并为社会公认的规则，即被称为“国际惯例”的市场运作法则以及项目管理的

4、理论和方法。 这种国际惯例就是招投标制度 首都鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面第一个利用世行贷款、对外公开招标的国家重点工程。 这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标。 引水隧洞工程标底为14958万元，日本大成公司以8463万元（比标底低43%）的标价中标。1984年10月15日就正式施工1988年7月引水系统工程全部竣工，比合同工期还提前了122天。 实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%。 大成公司先进的施工机械、精悍的施工队伍、先进的管理机制、科学的管理方法引起了人们极大的兴趣。大成公司雇佣中方劳务平均424人，劳务管理严格，施工高效，

5、均衡生产。当时曾流传过在大成公司施工的隧洞里，穿着布鞋可以走到开挖工作面的佳话。 我国园林建筑市场的主体主要包括：业主、承包商和中间服务机构。 国际上通用的工程建设项目实施阶段的管理体制（我国现行的工程项目建设监理制），一般有三个角色，即业主、承包商、工程师（在我国称监理工程师）。业主与承包商是合同关系，业主和工程师也是合同关系。 1、招标人 2、招标项目 3、招标方式 1）公开招标 2）邀请招标 3）议标（一）招招 标标（二）合同形式的分类合同形式的分类（三）我国建设工程施工合同示范文本（三）我国建设工程施工合同示范文本 招标程序可分为 资格预审 得到招标文件和递交投标书 开标、评标和签定合

6、同三大主要步骤 总价合同总价合同 1、固定总价合同固定总价合同这种合同形式适用于工期较短（一年内），对工程项目要求十分明确的项目。 2、调值总价合同调值总价合同。 3、固定工程量固定工程量总价合同。 单价合同单价合同 1、估计工程量单价合同。 2、纯单价合同。 3、单价与包干混合式合同。 成本加酬金合同成本加酬金合同 通用条件和专用条件的条款依据其不同内容包含： 1、依据性条款。 2、责任性条款。 3、程序性条款。 4、约定性条款。上海市园林绿化建设工程施工合同示范文本（一）施工招标文件的编制原则施工招标文件的编制原则 （二）招标文件的主要内容招标文件的主要内容1、建设单位建设单位和和建设项目

7、建设项目应具备法定的招标条件应具备法定的招标条件(1) 概算已经批准；(2) 建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；(3) 建设用地的征用工作已经完成；(4) 有能够满足施工需要的施工图纸和技术资料；(5) 建设资金和主要建设材料、设备的来源已经落实；(6) 已经建设项目所在地规划部门的批准，施工现场的“三通一平”已经完成或列入施工招标范围。 1、投标须知。 2、合同协议书。 3、合同条件。 4、技术规范、图纸、工程量清单。 5、附件。 一、工程施工招标应具备的条件 二、招标方式 三、招标程序 四、招标工作机构 结束返回目录 （一）建设单位招标应具备的条件（一）建设单位招标

8、应具备的条件 1.建设单位是法人或依法成立的其他组织；建设单位是法人或依法成立的其他组织； 2.建设单位有与招标工程相适应的资金或资金已落建设单位有与招标工程相适应的资金或资金已落实以及技术管理人员；实以及技术管理人员； 3.建设单位有组织编制招标文件的能力；建设单位有组织编制招标文件的能力； 4.建设单位有审查投标单位资质的能力；建设单位有审查投标单位资质的能力； 5.建设单位有组织开标、评标、定标的能力。建设单位有组织开标、评标、定标的能力。 建设单位不具备上述建设单位不具备上述25项条件的，须委托具项条件的，须委托具有相应资质的咨询、监理等单位代理招标。有相应资质的咨询、监理等单位代理招

9、标。 1.概算已经批准； 2.建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划； 3.建设用地的征用工作已经完成； 4.有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料； 5.建设资金和主要材料、设备的来源已经落实； 6.已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场已经完成“四通一清”或一并列入施工项目招标范围。 （一）公开招标 指招标单位以招标公告形邀请式不特定的园林工程企业投标，也称为无限制竞争性招标。 （二）邀请招标 指招标单位以投标邀请书的方式邀请特定的园林工程施工企业投标，也称为有限制竞争性选择招标。 1. 由于工程性质特殊 2. 公开招标使招标单位或投标单位支出的费用过多，与工程投资不成

10、比例。 3. 公开招标的结果未能产生中标单位。 4.由于工期紧迫或保密的要求等其它原因，而不宜公开招标。（三）议标招标指招标单位直接选择一园林工程企业，双方通过协商达成协议，将工程任务委托该企业完成。适合小型园林工程项目。 1.向政府招标投标提出招标申请。 2.建立招标班子，开展招标工作。 3.编制招标文件编制招标文件。 4.标底的编制和审定标底的编制和审定。 5.发布招标公告或招标邀请书。 6.投标申请。 7.审查投标企业的资质。 8.分发招标文件，包括设计图纸和技术资料。 9.踏勘现场及答疑。 10.接受标书（投标）。 （一）基本职能（一）基本职能(1) 确定工程项目的发包范围。(2) 确

11、定承包方式和承包内容。(3) 选择发包方式。(4) 确定标底。(5) 决标并签订合同或协议。(6) 发布招标及资格预审通告或邀请投标函。(7) 编制和发送招标文件。(8) 审查投标者资格。(9) 组织勘察现场和解答投标单位提出的问题。(10) 开标、审核标书并组织评价。(11) 谈判签订合同或协议。 评标的原则-公平公正 召集人一般由招标单位法定代表人或其指定代理人担任。一般应对各投标单位的报价、工期、主要材料用量、施工方案、工程质量标准和保证措施以及企业信誉等进行综合评价，为择优确定中标单位提供依据。 1.加权综合评分法加权综合评分法。先确定各项评标指标的权数，例如报价40%，工期15%，质

12、量标准15%，施工方案、主要材料用量、企业实力及社会信誉各10%，合计100%； (1)定量指标。 (2)定性指标 2. 接近标底法接近标底法。 3.加减综合评分法。 4.定性评议法定性评议法。 我国招标投标法规定，投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。 投标人应当具备承担招标项目的能力。 建设部第89号令指出，施工招标的投标人施工招标的投标人是响应施工招标、参与投标竞争的施工企业。 投标人应当具备相应的施工企业资质施工企业资质，并在工程业绩、技术能力、项目经理资格条件、财务状况等方面满足招标文满足招标文件提出的要求件提出的要求； 投标人应当具备承担招标项目的能力承担招标项目的能力

13、。 投标人应当具备与投标项目相适应的技术力量、机械设备、技术力量、机械设备、人员、资金人员、资金等方面的能力， 参加投标巧目是投标人的营业执照中的经营范围经营范围所允许的 投标人要具备相应的资质等级资质等级 具有招标条件要求的资质证书，并为独立的法人实体独立的法人实体 承担过类似建设项目的相关工作，并有良好的工作业绩和工作业绩和履约记录履约记录 财产状况良好财产状况良好，没有处于财产被接管、破产或其他关、停、并、转状态 在最近3年没有骗取合同以及其他经济方面的严重违法行严重违法行为为 近几年有较好的安全纪录安全纪录，投标当年内没有发生重大质量和特大安全事故 两个以上法人或看其他组织可以组成一个

14、联合体，以一个投标人的身份共同投标共同投标 联体各方联体各方均应当具备承担招标项目的相应能力 由同一专业的单位组成的联体，按照资质等级较低资质等级较低的单位确定资质等级 联合投标应是潜在投标人的自愿行为，招标人不得强制不得强制投标人组成联合体共同投标 联合体各方应当签订共同投标协议签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投协议连同投标文件一并提交招标人 联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任 投标人不得相互串通投标报价串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其没标人的合法权益 投标人不得与招标人串

15、通投标串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者人的合法权益 禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿行贿的手段谋取中标 投标不得以低于成本的报价竟标低于成本的报价竟标 也不得以他人名义投标以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标返回 工程投标决策工程投标决策是指建设工程承包商为实现其生产经营目标，针对建设工程招标项目，而寻求并实现最优化的投标行动方案的活动。 建设工程投标决策内容建设工程投标决策内容包括：投标与否决策、投标性质决策、投标效益决策、投标策略和技巧决策四种 分类：投标选择性决策、投标定位性决策、投标方法性投标选择性决策、投标定位性决策、投标方法性决策决策 是否参加投标的决策

16、 如何进行投标的决策 工程资质要求超过本企业资质等级的项目 本企业业务范围和经营能力之外的项目 本企业在手承包任务比较饱满，而招标工程的风险较大或盈利水平较低的项目 本企投标资源投入量过大时面临的项目 有在技术等级、信誉、水平和实力等方面具有明显优势的潜在竞争对手参加的项目投标性质的决策投标性质的决策保险标与风险标 保险标保险标指承包商对基本上不存在什么技术、设备、资金和其他方面问题的，或虽有技术、设备、资金和其他方面问题，但可预见并已有了解决办法的工程项目而投的标 风险标风险标指承包商对存在技术、设备、资金或其他方面未解问题，承包难度比较大的招标工程而投的标投标效益决策投标效益决策盈利标、保

17、本标，亏损标 盈利标盈利标是指承包商为能获得丰厚利润回报的而投的标 保本标保本标是指承包商对不能获得多少利润但一般也不会出现亏损的招标工程而投的标 投标策略和投标技巧 投标时机的把握 投标方法和手段的运用. . 招标人和招标工程监理工程师的情况招标人和招标工程监理工程师的情况 . . 投标人自身的实力投标人自身的实力. . 投标的竞争对手和竞争形势投标的竞争对手和竞争形势 . . 投标的法制环境投标的法制环境 . . 投标的风险投标的风险 充分考虑建设工程招标人(业主)有无合法地位，对招标工程有无招标主体资格，招标项目业主的支付能力和履约信誉如何，以及招标项目监理工程师处理问题的政策水平、技术

18、能力和职业道德素养如何等方面的情况在经济方面在经济方面 有无垫资承包能力； 有无支付(被占用)一定的固定资产和机具设备及其投入所需资金的能力； 有无一定的资金周转用来支付施工用款或筹集承包工程所需外汇的能力； 有无支付投标保函、履约保函、预付款保函、缺陷责任期保函等各种担保的能力； 有无支付关税、进口调节税、营业税、印花税、所得税、建筑税、排污税以及临时进入机械押金等各种税费和保险的能力； 有无承担各种风险，特别是不可抗力带来的风险的能力等在技术方面在技术方面 专业技术人员、工程承包经验、合作伙伴在技术方面在技术方面专业技术人员、工程承包经验、合作伙伴在技术方面在技术方面 专业技术人员、工程承

19、包经验、合作伙伴在管理方面在管理方面 成本控制能力和管理水平、管理措施和健全的规章制度在信誉方面在信誉方面 遵纪守法和履约的情况,施工安全、工期和质量如何，社会形象 竞争对手的实力、优势、和投标环境 竞争对手是大型工程承包公司 竞争对手是中小型工程公司或当地工程公司 竞争对手在建工程即将完工 竞争对手在建工程规模大、时间长 如国内工程招标的，适用本国的法律、法规和工程所在地的地方性法律、法规和政府规章 国际工程招标的法律适用以下几个原则：l 强制适用工程所在地法的原则l 意思自治原则l 最密切联系法原则l 国际法效力优于国内法效力的原则 风险是指由于政治、经济、社会市场的变化及工程实施中存在的

20、不可预见事件而产生经济损失、自然破坏的可能性 风险因素就是可能发生风险的各种情况、事由和问题 市场，自然条件1 1 研究招标文件并制定施工方案研究招标文件并制定施工方案 2 2 投标报价的编制投标报价的编制 返回 制定施工方案 施工机具的配置， 劳动力的安排 现场施工人员的平衡 施工进度及分批竣工的安排， 安全措施等 技术、工期、成本 2.1 投标报价的原则2. 投标报价的计算依据2. 投标报价的编制方法2. 投标报价的编制程序 招标文件中设定的发承包双方责任划分 工程发承包模式 施工方案、技术措施 企业定额 现场考察、调研成果、市场价格信息和行情资料 报价计算方法 招标单位提供的招标文件 招

21、标单位提供的设计图纸、工程量清单及有关的技术说明书等 国家及地区颁发的现行建筑、安装工程预算定额及与之相配套执行的各种费用规定等 地方现行材料预算价格、采购地点及供应方式等 因招标文件及设计图纸等不明确经咨询后由招标单位书面答复的有关资料 企业内部制定的有关取费、价格等的规定、标准 以定额计价模式投标报价 以工程量清单计价模式投标报价 复核或计算工程量复核或计算工程量 确定单价，计算合价确定单价，计算合价 确定分包工程费确定分包工程费 确定利润确定利润 确定风险费确定风险费 确定投标价格确定投标价格. . 扩大标价法扩大标价法. . 不平衡报价法不平衡报价法. . 多方案报价法多方案报价法.

22、. 增加建议方案增加建议方案. . 突然降价法突然降价法. . 其他技巧其他技巧 指在总报价基本确定的前提下，调整内部各个子项的报价，以期既不影响总报价，又在中标后满足资金周转的需要，获得较理想的经济效益 优点：优点：有助于对工程量表进行仔细校核和统筹分析，总价相对稳定，不会过高 缺点：缺点：是单价报高报低的合理幅度难以掌握，单价报得过低会造成承包商损失，报得过高会因招标人要求压价而使承包商得不偿失。通常做法 对能早日结账收回工程款的土方、基础等对能早日结账收回工程款的土方、基础等前期工程前期工程项目，项目，单价可适当报高些；对机电设备安装、装饰等后期工程单价可适当报高些；对机电设备安装、装饰

23、等后期工程项目，单价可适当报低些项目，单价可适当报低些 对预计今后工程量可能会增加的项目，单价可适当报高对预计今后工程量可能会增加的项目，单价可适当报高些；而对些；而对工程量可能减少的项目工程量可能减少的项目，单价可适当报低些，单价可适当报低些 对设计图纸内容不明确或有错误，对设计图纸内容不明确或有错误，估计修改后工程量要估计修改后工程量要增加的项目增加的项目，单价可适当报高些；而对工程内容不明确，单价可适当报高些；而对工程内容不明确的项目，单价可适当报低些的项目，单价可适当报低些 对对没有工程量只填报单价的项目没有工程量只填报单价的项目，或招标人要求采用包，或招标人要求采用包干报价的项目，单价宜报高些；对其余的项目，单价可干报价的项目，单价宜报高些；对其余的项目，单价可适当报低些适当报低些 对暂定项目对暂定项目( (任意项目或选择项目任意项目或选择项目) )中中实施的可能性大的实施的可能性大的项目项目，单价可报高些；预计不一定实施的项目，单价可