关于深化安全风险管理

1、关于深化安全风险管理确保生产安全持续稳定的决定各科室、车间并党支部：2015年，我单位安全工作要紧紧围绕路局、路局党委的总体部署，按照房产系统“四个板块”工作的具体要求而开展。主要是进一步强化安全责任意识，把工作重心放到抓落实上，着重解决好落实质量不高，执行力不强方面的问题。加强安全管理，提高设备质量，更好地服务运输生产和百姓生活。2015年全单位安全工作的指导思想：深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“三点共识”，落实“三个重中之重”要求，继续坚持“长远抓基础、现实抓控制、重点抓整治”的工作思路，从管理源头入手，以深化安全风险管理为主线，扎实推进安全管理规范化、现场作业标

2、准化、检查整治常态化、综合保障一体化建设，以确保房建、供热、供水和人身安全为重点，强化底线思维、红线意识，加快构建科学严密的安全风险防控体系，持续强化安全管理基础，着力从源头上消除安全隐患，全面提升安全管理水平，确保生产安全持续稳定。总体目标：“六杜绝”，“两减少”。“六杜绝”：杜绝责任行车事故；杜绝责任设备事故；杜绝责任施工质量和施工安全事故；杜绝责任人身轻伤及以上事故；杜绝责任火灾爆炸事故；杜绝责任交通事故。“两减少”：减少职工严重“两违”问题；减少影响站车及生产生活秩序的责任性故障。全单位围绕安全工作的“指导思想”和“总体目标”，着重做好以下工作：以安全管理规范化为核心，提升标准夯基础进

3、一步加深对“问题在现场，原因在管理，根子在干部”这一安全管理理念的认识，科学构建安全管理职责体系，建立健全安全管理运行机制，规范安全管理行为，严格履职考核追究，全面提升安全管理水平。1.增强法治安全意识。深刻领会党的十八届四中全会精神，严格落实新修订的安全生产法以及铁路法、消防法、特种设备安全法、铁路安全管理条例等法律法规，进一步明确法律赋予的安全生产责任，增强依法规范管理行为的自觉性。2.强化风险理念教育。通过时刻强调安全风险意识，在干部思想深处形成“管理问题是安全的主要风险源”， 增强主动承责、杜绝违章指挥的意识，实现从被动接受检查定量到主动承责的转变，主动开展工作。3.认真落实岗位责任。

4、重新梳理和完善岗位安全职责和安全重点工作流程。按照房产系统要求，结合我单位的安全薄弱环节，建立健全单位、车间、班组三级安全问题库和安全重点工作督办制度。落实设备管理责任，达到“所有设备都有人管，发生所有问题都有人负责”的管理状态。4.发挥管理人员作用。督促管理（专业技术）人员自觉履行岗位安全职责，把深入基层和现场检查作为转变干部作风，提升管理能力和业务能力的重要手单位，按照安全管理逐级负责制考核办法和管理（专业技术）人员定量检查实施办法，建立量化考核标准，以月为周期，实行考核讲评制度，并实施奖惩。5.严格安全考核追责。一是要落实干部日常履职情况的考核制度，把管理过程、履职质量和实际效果纳入定期

5、评价考核。要坚持奖勤罚懒的导向作用，完善安全评估考核，加强安全问题管理考核。二是要进一步完善安全责任追究体系，对管理薄弱、工作被动的车间要及时开展安全帮促，对安全职责范围内严重安全风险长期失研失管失察失控的负责人开展安全约谈。三是要严格执行事故责任追究办法，按照岗位安全职责，严肃追查管理环节中的失职失责行为。6.强化问题采集分析。对一般性的轻微问题，采取随时发现、随时指出、随时纠正；对有质量的安全问题纳入安全问题库跟踪销号解决；对安全重点问题采取挂牌督办的方式加以解决；对设备、管理、作业等方面的难点问题采取分级组织攻关的形式进行解决。7.规范班组基础管理。本着“删繁就简，管用实际”的原则，根据

6、班组实际工作，把与班组无关的制度、办法和与实际工作无关的表薄册等内业清除，逐步、逐处、逐项整理出切合班组实际的制度标准、作业流程、基础表簿。同时，通过对班组长的培训教育，进一步增强班组长的安全意识和风险防控能力，使班组内部真正落实“班前预想、班中检查、班后总结”的安全防范机制，使安全管理贯穿于生产活动的始终，从而切实增强班组安全基础。8.提升专业管理效能。安全、技术、教育、劳人等职能科室要充分发挥专业管理作用，经常深入车间和现场，掌握安全生产情况，指导安全技术工作，督促落实劳动保护和安全设施和措施，调查研究不安全因素，分别从优化生产组织、完善规章制度、提高设备质量、加强过程管理、强化人员培训方

7、面，分系统、分层次地制定控制措施，不断完善设备质量标准和职工作业标准，力求标本兼治，有效化解或降低风险。9.优化检养修用机制。一是在养修理念上要贯彻落实“专业修、集中修、记名修、预防修、主动修、超前修、标准修，”的理念，以静态保动态，以标准保质量，以质量保达标。对管内所有设备，明确所在位置、病害程度及运行状态。结合春检、秋检，坚持做好房屋建筑、供热锅炉、给水管路，供暖系统等设备的查勘，对发现的问题隐患进行及时消除。二是精确修护。加强对各项设备日常性的巡视、检查、保养，尤其是对直埋设备、隐蔽设备、易损设备、长期运行设备，坚持质量和运行情况的定期监测掌握，提高设备故障的处理能力。三是精确操作。遵循

8、“挖掘设备潜能，提升人员操作水平，不断进行技术革新”的要求，坚持最大限度的提高设备使用效率和使用寿命。四是落实责任。明确规定所属设备的巡检时间、巡检周期、巡检项目和由谁检查、由谁负责的问题，使各项设备的巡检责任得到明确，设备隐患得到监控，杜绝设备运行状态不可控的问题。以现场作业标准化为目标，严管实抓提素质按照房产系统的标准，健全完善岗位作业标准，强化安全关键控制，规范职工作业行为，纠正习惯性违章违纪问题，通过开展“立标、学标、兑标、达标”活动，为职工执行作业标准创造条件，促进基本规章和作业标准的有效落实，确保现场作业有序可控。1.转变安全思想意识。在职工思想深处形成“不按标准作业就是本岗位最大

9、风险”的共识，增强按标作业、拒绝执行违章指挥命令的意识，实现从要我安全向我要安全的转变。切实把拒绝违章指挥、拒绝违章蛮干的安全理念叫响，人人养成遵章守纪、按章办事的良好习惯。2.完善作业流程标准。要遵循“麻烦留在管理层、简单让给作业层”的理念，“化繁为简”，对既有的规章制度继续进行梳理、分解、摘录，实施流程化、清单式管理；“化难为易”，录制各工种标准化作业可视化教材，按岗位编制作业指导书，把繁杂的作业标准和流程直观化、显性化、图示化，将岗位作业指导书作为职工作业中的唯一遵循，做到清晰明了、易于理解、好记管用。3.提高职工队伍素质。发现和培养与各工种对应的最适合的师资人选，组建兼职教师团队。按照

10、车间管理层、专业技术层和作业人员层三个层次进行培训，采取定性和定量相结合的方式，不断规范和提高日常培训水平。通过每季度开展的班组级岗位练兵、每半年开展的车间级技术比武和一年一度的单位级竞赛，调动职工学技练功的积极性。4.激励激发自觉意识。一是改进和优化“两违”考核办法，纠正以罚代教、以罚代管、一罚了之的做法，积极探索积分量化考核、安全诚信管理等方法，加大正向激励力度，消除和化解职工抵触情绪，激发职工保安全的正能量；二是按照路局相关政策，完善工资总额与经济效益挂钩办法，在劳动生产率提高的基础上实现劳动报酬的同步增长。完善车间内部分配办法，理顺工资分配关系，实现按劳分配，多劳多得，强化薪酬利益的驱

11、动和杠杆作用，使发展成果更多更公平地惠及职工；三是建立发现和防止现实安全突出隐患的奖励机制，通过实施小额快奖办法，调动广大职工保安全积极性。5.严格执行约束制度。加大正向激励的基础上，始终坚持严管理、严要求，严格执行新的劳动合同管理办法和安全红线管理办法，对触碰红线、突破底线的行为严厉处罚直至解除劳动合同，让职工人人敬畏规章、自觉约束行为，切实维护法规法规和规章制度的权威性、严肃性，坚决看住红线、守住底线。6.为职工落标创条件。一是优化人力资源配置，鼓励多员车间人员向缺员车间和特殊缺员岗位有序流动；二是逐步解决职工通勤、休假和超劳问题。综合考虑职工通勤车次、时间，改变生产组织方式，对具备条件的

12、，采取集中工作集中休息，减少通勤频次。三是合理利用职工年休假平台，让职工应休尽休，依规支付休假期间的工资待遇。四是通过调整生产组织和劳动组织方式，压缩非作业时间，降低职工劳动强度，减少职工超劳问题，让职工感受尊严、体面工作。7.加强劳动保护管理。认真执行哈铁安201466号文件哈尔滨铁路局劳动防护用品监督管理办法的通知规定的发放范围及标准。在日常运作中认真执行“四统一”的原则，夏、冬季及时发放防暑降温和防寒用品，让防护用品起到保护职工身心健康的作用。按照哈铁劳函（1997）212文件和哈铁劳电（2001）第159号电报的标准和范围，及时请领、准时发放保健费，把有限资金用在生产一线上。以检查整治

13、常态化为抓手，强化控制重实效以解决安全管理问题和强化现场控制为重点，全面规范现场检查、规范隐患整治、规范专业管理，及时消除危及运输安全的突出隐患,着力防控安全突出风险，确保安全生产有序可控、总体稳定。1.深入开展专项整治。2015年，我们将认真贯彻路局、房产处的精神，按照“有目标、有方案、有检查、有通报、有验收、有成效”的“六有”要求，总结近年安全专项整治工作经验和存在的问题，力戒往年多而杂，不能突出重点，并且效果不明显的特点，重点针对行车一线房建设备、施工防火和站区封闭设施，采取挂牌督办、联合攻关等措施，实施销号式追踪评价管理，持续开展安全专项整治。另外，针对日常容易疏忽但极易产生大问题的锅

14、炉安全附件、劳动防护用品着用和汽车安全管理三项问题开展专项整治。按照设备周期性变化和人员因素，针对易发风险，制定专项整治推进计划和控制措施，有方向、有目标、有针对性进行专项防控整治，确保安全稳定。2.做好灾害应对工作。结合管内人员、设备等实际，总结近年防洪、防暴风雪等工作的经验，进一步完善预警反应、应急队伍、处置流程等一系列应急体系。抓住房建、给排水、供热设备设施等关键环节，全面做好防风灾、防水害、防雪灾等应急应对准备工作，加强灾害前、灾害中的检查、控制、整治以及灾害后的恢复工作，严格落实防控措施，全力减小、减少自然灾害带来的影响，确保特殊时期的安全稳定。3.动态完善应急措施。对单位的各项应急

15、预案进行梳理，完成单位各项应急预案的建立、补充、完善工作。应急预案建立完善后，组织各车间定期开展各项模拟演练，并纳入常态管理。日常采用现场模拟、调考等方式，进一步提高干部职工对突发风险的处置和应对能力，使干部职工在出现突发事件后知道要做什么、怎么做、达到什么标准。4.做好安全风险提示。安全科及时整理单位大维修、夏修等各项生产任务中的安全风险项点，将关键环节、关键作业、关键时单位尤其是高空作业、有限空间作业、防洪防汛等特殊风险和各种变化风险，及时向相关管理和作业人员进行预警，下发安全风险提示。各车间要将安全风险提示制度纳入常态化管理，针对高空、地沟等重点作业做好动态安全风险提示，提前制定安全措施

16、并抓好组织落实，保证各项工作有序可控。5.加大监督检查力度。做到日常检查和平推检查、安全评估相结合，对设备质量、安全管理、重点工作等进行检查考评。发挥各级干部的检查监督作用，强化重点工作和关键环节盯控把关，督促生产岗位人员严格遵章守纪、落实作业标准，发现问题、指导纠正。对各类安全风险隐患纳入安全问题库，抓好跟踪整改，形成闭环管理。由安全科、技术科要监督检查各车间落实安全管理的情况，发现问题要及时分析、提醒。6.加强施工作业控制。大力整治施工准备不充分、私自开工、施工安全措施缺乏操作性、人员违章作业、降低安全作业标准、现场作业防护不到位等问题。加强夜间施工安全检查，坚决遏制违法违章施工。针对20

17、15年牡佳线“三线”建设施工，要总结2013年“绥佳线”施工经验，提前组织施工培训，严格施工安全措施审批制度，施工单位必须把施工中涉及外单位的各种不利因素考虑周全，纳入施工安全措施并严格落实，做到文明施工、安全施工，保证施工质量。涉及营业线的施工，要严格履行相关手续，做好与车务、电务、工务等相关单位的协调、配合工作，坚决杜绝盲目施工挖断光、电缆影响行车问题的发生。7.加强重点作业控制。加大对单岗作业、有限空间作业、高空作业等关键岗位作业人员的教育，检查单岗作业人身安全管理办法、有限空间作业安全管理实施细则及安全措施执行情况，重点要加强过程控制，盯住对安全影响较大的关键环节，采取干部跟班作业、专

18、业人员跟踪监控等方式，从头至尾进行全程控制。各车间结合自身实际，确定过程监控的重点作业项目，落实监控责任人、监控重点、监控方式和监控责任。8.强化设备质量整治。继续组织学习新技规、新行规和房屋建筑物大维修规则，特别是针对设备管理分工方面的变化，明确房产单位的任务，主动承担起服务责任。要结合目前部分设备运行周期长、接近大修期和陈旧老化的实际问题，加大对站台、天桥、地道、锅炉、给水、房屋、电器、交通运输等设备的整治和维修力度，坚持设备安全隐患大，导致影响行车安全的设备可优先维修的原则。对于大维修项目，要认真调查、严格把关，特别是已经列入安全风险点的要优先立项，严格落实执行房建设备巡检制度，特别是客

19、运等与运输有关的房建设备，及时发现设备病害问题，并及时解决处理，确保运输生产安全。9.做好反恐防暴工作。重点解决多年来形势稳定带来的防范意识不强和麻痹松懈问题，对反恐防暴和治安稳定工作时刻提高警惕，保持戒备状态。根据我单位实际情况，单位及各车间要重点对锅炉房，水源地、施工现场、食堂、车库、收费大厅、门卫等重要部位、重要场所，加大人防、物防、技防力量，加强人员管理、做好人员登记，预防恐怖分子投毒、纵火等事情发生。并结合佳木斯铁路房产建筑单位反恐应急预案文件规定的职责，分工负责、密切配合、协同作战，做好突发事件的应急处置和防范工作。以综合保障一体化为支点，合力共为保安全党政工团各级组织牢固树立“大

20、安全”理念，发挥政治优势，凝聚各科室、车间整体合力，为安全风险管理提供基础性、根本性的保障。全单位上下形成齐抓共管、全员攻坚、共担风险的良好氛围。1.发挥党组织战斗堡垒作用。各党支部要认真做好岗位安全思想政治工作，深化广大干部职工对“三点共识”，“三个重中之重”的认识，引导干部职工深刻认识当前生产安全面临的新形势、新情况、新问题和新挑战，增强保安全的责任感和使命感；要深入开展创先争优活动，以生产安全为主战场，组织党支部和广大党员围绕安全生产风险控制，认真落实防范措施，以“无违章、无违纪、无事故”为目标，积极承诺、践诺，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。2.发挥工会组织桥梁纽带作用。

21、单位、车间工会组织要积极开展“安康杯”竞赛、“安全大家谈”等群众保安全活动，大力开展向“标准化作业标兵”学习活动，激励和调动职工保安全的积极性；要坚持以人为本，关爱职工，体现人文关怀，落实好路局维护职工群众利益，改善职工生活实施方案和“三不让”帮扶救助工作实施办法，解除广大职工的后顾之忧。3.发挥团组织青年突击队作用。团组织要以保安全为主战场，精心部署，创新载体，深入开展学技练功和先进青年岗位创建活动及志愿服务活动，充分发挥团员的生力军和突击队作用。4.加强安全生产环境文化建设。一是用安全标识标语、安全谚语、警句、寄语、历史上的今天等宣传方式，来营造浓厚的安全氛围，打造职场安全文化环境。二是通过对职工的责任教育，使职工时刻想起家人的叮咛和自己对家庭承付的责任。三是要求各车间结合实际把标准化作业的内容、曾经发生的典型事故、曾经的劳动模范、曾经获得的集体荣誉等用宣传栏及其它灵活多样的方式展示出来。以此来教育职工、激励职工、警示职工。5.进一步增强各级干部作用发挥。改进科室、车间管理人员安全检查形式。一是变信息数量要求为检查覆盖面要求。根据管辖范围合理确定每周、每月检查覆盖百分率，尤其是地处偏远的职场，单位和车间要通过“定