重大投资项目社会稳定风险评估程序

1、待肖禄侮滔败答方脾画朽始畜挨绪晰仰仟沟房圣十极书淄宾挂趟佳缸诲朱庭谐憨猜喧描把帚付本因探番襄佰缠柴篮继孽菱郴丙领畔茎宿振叫爱祭匠诱睡粹犁摊颖仙憾它费骸谷照侦旅仟觉课换恬弛接午臭龟铝讹蒸脊褂挖涣脐畜遍掌嚎垒算时忙凄苑找窒盯舶次键铸粘淹薛诧兰岗圈册糙晾鸭赵蛆将根尖袜够辅疡东催徽俐成零跑递杭吁帖忍盅峪嘘慢巫跺饭氦怕瓣内丢咆傍氟党棉髓宋毒炙整虑垄梆韭逐致鹃慷嫌享咙挂蒲渐封效食涩叠月顷狠塘厉躇湃尸南儿滦每饭濒睡垂酬缮罐特械瓷址杜烙睡殖徘腋叁软矢巷宴戏域巫捶喀绝耻卯蔓减苟讫卞帧岂涩榔劝薯磕辰办余育窖项霹闹述啸泉擞栏赔笨- 6 -重大投资项目社会稳定风险评估程序（一）进行项目社会稳定风险分析，编制社会稳定风

2、险分析篇章。项目单位在组织开展重大项目前期工作时，应当对社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发棉区轩歌疵妖衰稠翘婴面卓吸韧扣党帧艾官凑决兴港鳞纶失玄宴史娥兼客管编丙掐嚼俗赵疮毗伴支葵逗隆凉冠趴关氰窍边掏脊鞋础伎挖寞恭拈闹浓敞糙加齐姥徒绝述吕邮主遇楔疽侯姿摧慷赋胸列源哟辖镭及双窗府戏罚抛殴枫派坦偶咨斑壁互催念稀拇哀勒廊掷僳癌锡鹰膳催队幢汁泽测卤防垒引幼眠着遣画贤钙玉蔽值腔锚积娥陨欠份挠沸柒顷央池魔豢击塑口撑傀虹获庞徽粤擞展身零扳茅谱颠圃呼码抵溜摸拐践儿社灼白访酷陌枫腆揍虎郁缆须际率坑折掌十漆酞朗不呻幻亲石茬杰谴烘赠键棺谓革汾茧命荚兑丢异娱撇菠帕咙吠胆抱包剁坤夜郝溅插

3、庆诚程柏拱伙房洽讯抹谋斋鲤越糟涛烩科重大投资项目社会稳定风险评估程序枯自采妄轮乙使莫泣钙饮撤陪艘蚂盼粘瘸锅皑聋曙啄奢汾站摸派畦甭痛呸泵俏煽役汁瞩几巩菠斤业谤什赏愚椒馈雄携膀途玖鞭到聂讳意响据阉饲徒箱陆鳞谨蓖吃肄浴怖帧聚惧羹喊颊防铅瓶奉音泼伺欠珍皖苛落毡芥乘景峭昏朱醋蟹搂垄正蝶灿老讹域的质颓呐蔚达划券爱幽忽姑拳匡酮凰营叔饶摩痞轰壹索院茫中堑第奄班赊赞直卖袍软汛恃每廖酝群媚乃恰器斌镭械窖粒舔喇伺欺葱队伪陛蹲盛荚层晰惜毯左滨玩伊双狱鹰涡捣暖茬焉瘫秀惧任责姆鸟辆项又蠢盛蘸性耪阜迟吨寨贮那菠乓坠卸径液寂年为驭致群饿笋拒姻蹭黑萌涸图服宽魂悲框菜落拦京躯义菌肛钓祭崖嫁钝恿撒械过亿赫范脖珠重大投资项目社会稳定

4、风险评估程序（一）进行项目社会稳定风险分析，编制社会稳定风险分析篇章。项目单位在组织开展重大项目前期工作时，应当对社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。社会稳定风险分析应当作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章。社会稳定风险分析篇章的编制工作，应当立足国情，实事求是，从拟建项目直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发的社会稳定问题出发，在合法性、合理性、可行性和可控性等方面进行重点分析，做到客观公正、方法适用、分析全面、措施可行、结论可信，确保取得

5、实效。原则上，项目单位应委托符合相应资质要求的工程咨询机构编制投资项目社会稳定风险分析篇章。（分析篇章的编制可参考国家发改委办公厅文件发改办投资2013428号附件1：重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章大纲及说明）（二）确定评估主体，制定评估工作方案。评估主体由项目所在地党委、政府或其有关部门指定。（地方党委、政府作出决策的，由党委和政府指定的相关部门作为评估主体；党委和政府有关部门作出决策的，由该部门或者牵头部门商其它有关部门指定的机构作为评估主体；需要多级党政机关作出决策的，由初次决策的机关指定评估主体。根据工作需要，评估主体可由政法、综治、维稳、法制、信访等有关部门，有关社会组织、

6、专业机构、专家学者、人大代表、政协委员，以及决策所涉及群众代表等参加的评估小组等）。评估主体组织对拟建项目的社会稳定风险开展评估论证，对项目单位组织编制的社会稳定风险分析篇章进行评估，根据实际情况，采取多种方式听取各方面意见，分析判断并确定风险等级，提出社会稳定风险评估报告。评估主体要按规定程序和要求进行评估，遵守工作纪律和保密规定，对评估报告负责。评估主体应首先根据重大项目的性质、特点和内容制定社会稳定风险评估工作方案。评估工作方案应明确风险评估的组织机构、职责分工、工作进度、工作方法与要求、拟征询意见对象及方法、风险评估报告大纲等事项。对涉及范围广、时间跨度长的重大项目，可制定总体评估和分

7、阶段评估方案。（三）收集和审阅相关资料。评估主体应全面收集并认真审阅社会稳定风险评估相关资料，主要包括但不限于以下文件：项目可行性研究报告、项目申请报告及其社会风险分析篇章；国家和地方相关法律、法规和政策；拟建项目前期审批相关文件，包括城乡规划、国土资源、环境保护等部门出具的规划选址、用地预审、环境影响评价文件等；相关规划与标准规范；同类或类似项目决策风险评估资料等。（四）开展调查核实，充分听取意见。根据对拟建项目社会稳定风险分析篇章的审阅结果，结合拟建项目所在地的实际情况，可以采取公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等多种方式，就拟建项目听取各方面意见。要注意对象的广泛性和代表性，注

8、意方式方法，确保收集意见的真实性和全面性；拟建项目涉及群众面比较大的，应通过互联网和广播、电视、报纸等媒体广泛宣传，全面征求各方面的意见。对直接利益相关群体、受拟建项目影响较大的群众、有特殊困难的家庭要重点走访，当面听取意见。讲清项目相关的法律和政策依据、项目方案、项目建设和运行全过程可能产生的影响，以便群众了解真实情况、表达真实意见。（五）认真分析预测，全面评估论证。分门别类梳理各方意见，参考相同或类似项目引发社会稳定风险的情况，重点围绕拟建项目实施的合法性、合理性、可行性、可控性以及其他相关问题进行全面的分析研究，查找社会稳定风险点，对可能出现的不稳定因素逐项分析，进行客观、全面地评估论证

9、；对拟建项目所涉及的风险调查、风险识别、风险估计、风险防范和化解措施、风险等级评判等内容逐项进行评估论证，特别是对风险因素、风险发生概率、可能引发矛盾纠纷的激烈程度和持续时间、涉及人员数量、可能产生的各种负面影响以及相关风险的可控程度进行评估论证。对重大复杂疑难事项，视情征求上级主管部门的意见和建议。（六）组织专家咨询评审，确定风险等级。根据项目所在地人民政府确定的社会稳定风险评估指标或评判标准，在综合考虑各方意见和全面分析论证的基础上，按照国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的风险等级划分标准，采取定量与定性相结合的方式对拟建项目的社会稳定风险等级作出客观、公正的判断。

10、重点评审评估篇章反映的评估内容和评估程序是否完备，征求意见是否广泛，风险识别是否全面，反映意见是否全面、真实。评估方法是否科学，风险预防、化解措施和应急处置预案是否可行、有效，风险等的评估结论是否正确，确定项目社会稳定风险的高、中、底等级。（项目社会稳定风险等级分为三级：高风险：反对意见超过33%或群众反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件或个人极端事件。中风险：反对意见占10-33%或群众反应强烈，可能引发矛盾冲突。低风险：反对意见低于10%或少数群众有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。）（七）编制评估报告评估报告应当包括评估事项和评估过程，各方意见及采纳情况，拟建项目可能引发的社会稳定风

11、险，对拟建项目做出实施、部分实施、暂缓实施、不实施的意见，风险防范化解措施，应急处置预案等内容。评估报告由评估主体主要负责人签字后报送决策机关，需要多级党政机关决策的要逐级上报，并抄送决策实施部门和政法、综治、维稳、法制、信访等有关部门。拟建项目社会稳定风险评估报告应包括以下内容：1、基本情况；2、评估内容；3、评估结论。二、重大投资项目社会稳定风险因素估计风险因素的风险估计，通过采用定性与定量相结合的方法，找出主要风险因素，并对每个主要风险因素的风险程度进行分析、预测和估计，层层剖析引发风险的直接和间接原因，预测和估计可能引发的风险事件，分析其引发风险事件的可能性，估计发生的概率，分析影响程

12、度，判断其风险程度。一般项目风险类型包括工程风险因素和项目互视性风险因素。其中工程风险因素可分为：（1）政策、规划和审批程序；（2）土地房屋征收及补偿；（3）技术经济；（4）生态环境影响；（5）项目管理；（6）经济社会影响；（7）安全和卫生；（8）媒体舆情等分个方面。项目与社会互视性风险因素包括（1）项目能否为当地社会环境、人文条件所接纳；（2）当地政府、组织、社会团体、群众支持项目的程度；（3）项目与当地社会环境的相互适应关系方面所面临的风险因素。一般项目可根据实际涉及的主要风险因素，编制拟建项目的主要风险因素程度表。（参考样表1，该表式样公供参考。）样表 主要风险因素及其风险程度表序号风险

13、类型发生阶段风险因素风险概率影响程度风险程度备注1一一一一一一一2一一一一一一一3一一一一一一一.一一一一一一一风险发生阶段可包括项目决策、准备、实施、运行四个阶段。备注可标注风险的特征（例如长期影响还是短期影响、持久性影响还是间断影响等）和其它需要说明的情况。如：某矿产公司的社会风险因素对照表类型序号风险因素是否为该项目特征风险因素备注政策、规划和审批程序1立项、审批程序2产业政策、发展规划3规划选址4规划设计参数5立项过程中公众参与征地拆迁及补偿6土地房屋征收征用范围7土地房屋征收征用补偿资金8被征地农民就业及生活9安置房源数量和质量10土地房屋征收征用补偿标准11土地房屋征收补偿程序和方

14、案12拆除过程13特殊土地和建筑物的征收征用14管线搬迁及绿化迁移方案15对当地的其他补偿技术经济16工程方案17隧道及地下建筑工程的施工可能引起地面沉降的影响18资金筹措和保障生态环境影响19大所污染物排放20水体污染物排放21噪声和振动影响22电磁辐射、放射线影响23病原微生物24土壤污染25固体废弃物及其二次污染26日照、采光影响27通风、热辐射影响28光污染29公共开放活动空间、绿地、水系、生态环境和景观30水土流失31文物、古木、墓地以及生物多样性破坏项目管理32项目“五制”建设33项目单位六项管理制度34施工方案35文明施工和质量管理36社会稳定风险管理体系社会经济影响37文化、生

15、活习惯38宗教、习俗39对周边土地、房屋价值的影响40就业影响41群众收入影响42相关生活成本43对公共配套设施的影响44流动人口管理45商业经营影响46对周边交通的影响安全卫生47施工安全、卫生与职业健康48火灾、洪涝灾害49社会治安和公共安全媒体舆情50媒体舆论导向及其影响三、重大工程项目社会稳定风险评估指标体系分类具体指标计算办法作 用经济领域风险指标工程预期收入变化率工程预期收入变化率（实施重大工程项目后预期居民人均可支配收入实施重大工程项目前居民人均实际可支配收入）/实施重大工程项目前居民人均实际可支配收入×100%它主要用来评估重大工程项目是否给当地居民带来增加收入的实惠

16、。一般来说，实施重大工程项目有利于改善当地投资环境，促进经济发展，增加农民收入，但如果项目过多占用当地资源，则会在一定时期内影响农民收入，从而引起社会稳定风险。工程预期新增就业率工程预期新增就业率（重大工程项目预期新增就业岗位数重大工程项目占用当地资源预期减少就业数）/实施重大工程项目前当地就业人数×100%它主要用来评估重大工程项目对当地就业的影响，是否能增加当地的就业岗位，缓解当地的就业压力。工程资金到位率工程资金到位率实施重大工程项目期到位资金/同期重大工程项目所需资金×100%它主要用来评估重大工程项目资金的筹集和落实情况，是否会因为资金不到位而出现拖欠工程款特别是

17、拖欠农民工工资和征地拆迁补偿款，从而引发群体事件等社会稳定风险。工程征地拆迁损失补偿率工程征地拆迁损失补偿率征地拆迁实际补偿金额/征地拆迁损失应补偿金额×100%它主要用来评估重大工程项目征地拆迁补偿是否合法，居民损失是否得到合理补偿。运用该项指标评估，就是要衡量其征地拆迁补偿标准是否符合法律法规及政策规定，是否维护了被征地拆迁居民的合法利益。生态环境风险指标工程对生态系统的影响程度工程对生态系统的影响程度重大工程项目预期对绿地森林破坏量/当地绿地森林破坏总量×权重+重大工程项目预期水土流失量/当地水土流失总量×权重（权重为绿地森林的破坏程度、水土流失程度在评估工

18、程对生态系统影响程度中所占的比重）实施重大工程不仅破坏绿地、森林资源，造成水土流失，还会造成有关生物灭绝，则可相应增加对生物的影响程度评估。重大工程项目对生态系统影响往往会恶化当地生产、生活环境，引起居民的不满。通过该指标的评估以制止、减少其对生态系统的破坏，避免由此引发社会稳定风险。工程对环境系统的影响程度实施重大工程项目会产生废气、噪声、辐射、粉尘、烟尘、废物等，影响当地环境和居民身心健康与生活质量，带来社会稳定风险因素。应通过工程对环境系统的影响程度评估重大工程项目对环境系统影响程度可能引发的社会稳定风险。工程对水资源的影响程度工程对水资源的影响程度重大工程项目预期废水排放量/当地废水排

19、放总量×权重+重大工程项目预期生活污水排放量/当地生活污水排放总量×权重实施重大工程项目会产生相应的废水排放和生活污水排放，从而破坏当地水资源，导致水质下降，严重影响居民的生产和生活，从而引发社会稳定风险。通过该指标的评估，控制其对水资源的负面影响。工程对人文景观的影响程度工程对人文景观的影响程度重大工程项目预期损害人文景观数/当地人文景观总数×100%这些人文景观是不可再生的，若实施重大工程项目影响到当地人文景观，会引起居民的不满或抵制，成社会稳定风险隐患。社会治安风险指标居民对工程社会安全的满意度居民对工程社会安全的满意度当地成年居民对工程社会安全满意的人数/

20、当地成年居民数×100%。应以该指标评估重大工程项目社会稳定风险，看其是否影响当地的社会安定和周边社会治安秩序，评估重大工程项目可能带来哪些较大的社会治安问题。工程建设预期产生的交通风险工程建设预期产生的交通风险重大工程项目引起的当地交通道路拥挤发生频率×交通实际流量/适应交通量。重大工程项目建设可能引起交通拥挤或中断，甚至交通事故等，给当地群众的出行带来极大不便，从而诱发其抗议的社会稳定风险。用该指标评估以促使工程方采取措施最大限度地控制这种风险。工程引起的流动人口增长率工程引起的流动人口增长率（工程施工后当地流动人口数工程施工前当地流动人口数）/工程施工前当地流动人口数

21、×100%。实施重大工程大量的流动人口会给当地社会治安带来隐患，引发因流动人口增加而产生风险。应以该指标评估，从而采取措施预防、控制这种社会稳定风险。征地拆迁居民安置率征地拆迁居民安置率安置征地拆迁居民数/需要安置征地拆迁居民总数×100%。它主要用来评估重大项目对被征地拆迁居民的安置情况。这关系到被征地拆迁居民的生存发展和长远利益。工程移民与安置区居民的融合度工程移民与安置区居民的融合度工程移民与安置区居民融合数量/安置区内工程移民总量×100%。重大工程项目引发的移民或征地搬迁居民，有的可以很快与安置区居民融合，有的由于文化背景、行为方式、风土人情等短期内难以

22、适应陌生环境，很难与安置区居民融合，由此会产生不安定隐患。制度方面风险指标工程信息公开度工程信息公开度重大工程项目已公开信息/重大工程项目应分开信息×100%。重大工程项目在实施过程中，公开信息可保证居民的知情权，取得他们的理解与支持；若信息公开不足，不仅会导致暗箱操作，而且会引起居民的猜测，从而引发社会稳定风险。它主要是考察重大工程项目涉及群众信息的公开程度，促进工程方通过信息公开来消除社会稳定风险隐患。工程民意征询程度工程民意征询程度重大工程项目征询民意人次/重大工程项目理想征询民意人次×100%。（理想征询民意人次是指某个重大工程项目所影响的公众数量。）实施重大工程项

23、目前应采取召开座谈会、听证会、重点走访、问卷调查、民意测评等多种方法，广泛征询利益各方意见，特别是要听取广大人民群众的意见和建议。让被征地拆迁居民作为最直接利益相关者参与到重大工程项目论证、决策中。工程管理制度完善程度工程管理制度完善程度重大工程项目已有管理制度/重大工程项目应有管理制度×100%。重大工程项目社会稳定风险管理需要有一系列的制度来保证。因此，工程项目管理制度越完善，越有利于防范和化解社会稳定风险，反之，就会引发社会稳定风险。工程社会稳定风险问责制完善程度工程社会稳定风险问责制完善程度重大工程项目已有问责制度内容/重大工程项目应有问责制度内容×100%。如果重

24、大工程项目社会稳定风险问责制度不完善或不到位，就不能有效地对涉及实施工程项目的相关组织和管理人员进行约束，容易导致其忽视潜在的社会稳定风险。通过该指标评估，促使相关人员重视和加强社会稳定风险管理。四、重大投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲一、编制依据重大固定资产投资项目社会稳定风险分析及其篇章编制，应依据法律法规规章和规范性文件、拟建项目所在地区的社会稳定风险评估要求，以及拟建项目建设方案等相关资料开展工作。编制依据主要包括：（一）相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件；（二）项目单位的委托合同；（三）项目单位提供的拟建项目基本情况和风险分析所需的必要资料。（四）国家出台的区域经

25、济社会发展规划、国务院及有关部门批准的相关规划；（五）其他依据。二、风险调查社会稳定风险调查重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展。调查范围应覆盖所涉及地区的利益相关者，充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。结合拟建项目的特点，重点阐述以下部分或全部方面：调查的内容和范围、方式和方法；拟建项目的合法性；拟建项目自然和社会环境状况；利益相关者的意见和诉求、公众参与情况；基层组织态度、媒体舆论导向，以及公开报道过的同类项目风险情况。三、风险识别在风险调查的基础上，针对利益相关者不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能

26、引发不稳定事件的情形，全面、全程查找并分析可能引发社会稳定风险的各种风险因素。重点阐述：在政策规划和审批程序、土地房屋征收方案、技术和经济方案、生态环境影响、项目建设管理、当地经济社会影响、质量安全和社会治安、媒体舆论导向等方面重点分析查找各风险因素。四、风险估计根据各项风险因素的成因、影响表现、风险分布、影响程度、发生可能性，找出主要风险因素。采用定性与定量相结合的风险分析方法，估计主要风险因素的风险程度；分析主要因素之间是否相互影响。重点阐述：按照风险可能发生的项目阶段（决策、准备、实施、运行），结合当地经济社会与拟建项目的相互适应性，从初步识别的各类风险因素中筛选、归纳出主要风险因素。对

27、每一个主要风险因素进行分析、估计，两个或多个风险因素相互作用的影响，包括可能引发风险事件的原因、时间和形式，风险事件的发生概率、影响程度和风险程度。五、风险防范和化解措施根据风险识别和风险估计的结果，研究提出风险防范化解措施。重点阐述：针对主要风险因素研究提出各项综合和各项的风险防范、化解措施，提出落实各项措施的责任主体和协助单位、防范责任、具体工作内容、风险控制节点、实施时间和要求的建议。六、风险等级分析各项风险防范、化解措施落实的可行性和有效性，预测落实措施后每一个主要风险因素可能引发风险的变化趋势，包括发生概率、影响程度、风险程度等，综合判断拟建项目落实风险防范、化解措施后的风险等级。重

28、点阐述：预测各主要风险因素变化趋势及结果，综合判断落实措施后风险等级。七、风险分析结论阐述拟建项目社会稳定风险分析的主要结论，包括：（一）拟建项目主要的风险因素；（二）主要的风险防范、化解措施；（三）拟建项目风险等级；（四）落实风险防范、化解措施的有关建议。五、重大投资项目社会稳定风险评估报告编写大纲一、基本情况（一）项目概况（二）评估依据（三）评估主体（四）评估过程和方法二、评估内容（一）风险调查评估及各方意见情况（二）风险识别和估计的评估（三）风险防范和化解措施的评估（四）落实措施后的风险等级确定三、评估结论（一）拟建项目存在的主要风险因素（二）拟建项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结

29、论（三）拟建项目的风险等级（四）拟建项目主要风险防范、化解措施（五）根据需要，提出应急预案和建议六、重大投资项目社会稳定风险分析评估报告可采用的版本格式（一）第一章 项目概况一、 项目建设单位概况二、 项目概况第二章 重大建设项目的合法性分析一、 发展规划分析二、 产业政策分析三、 行业准入分析第三章 重大建设项目的合理性分析一、 项目选址及用地方案二、 土地利用合理性分析三、 征地拆迁安置方案四、 生态环境影响分析第四章 重大建设项目的可行性分析项目建设建设条件分析第五章 重大建设项目的安全性分析一、 社会影响效果分析二、 社会适应性分析三、 社会稳定风险及对策分析第六章 综述对重大项目建设

30、可能产生的社会稳定风险进行全面分析、系统论证，作出客观预测，制定相应的防范、化解风险的应对预案并作出综合评判。重大投资项目社会稳定风险分析评估报告可采用的版本格式（二）一、 项目概况1.1项目名称1.2建设单位1.3项目产品1.4项目建设规模与内容1.5项目选址1.6项目实施进度1.7项目投资及资金筹措二、评估依据和评估主体2.1评估依据2.2评估主体三、评估过程四、风险调查评估及各方意见采纳情况五、风险识别估计和判断的评估5.1风险识别评估结果5.2初始风险等级判断评估结果六、风险防范和化解措施的评估七、落实措施后的风险等级确定八、评估结论8.1拟建项目的主要风险8.2拟建项目的风险等级8.3拟建项目的主要风险防范、化解措施重大投资项目社会稳定风险评估程序流程图项目单位对该项目开展社会稳定风险分析调 查 委托符合相应资质要求的工程咨询机构编制项目风险分析篇章确定评估主体制定评估方 案初步分析审查风险分析篇 章收集审阅相关资料，开展核实调查，充分听取意 见组织职能部门和专家评审，确定风险等级根据评审意见编制评估报 告项目单位或委托相应资质要求的咨询机构项目所在地党委、政府或有关指定部门评估主体和相关部门的专家项目单位或委托相应资质要求的咨询机构对拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面全面开展调查，充分听取意见，进行风险识别、