陕西省养老护理人力资源供需现状探究

1、陕西省养老护理人力资源供需现状探究【摘要】文章通过对陕西省老年人口现状及护理需 求现状的阐述，分析了陕西省目前在护理失能、半失能老年 人口人力资源的供需现状，指出目前老年人口护理队伍存在 的问题及未来的发展趋势，在借鉴国内外经验的基础上，给 出了陕西省养老护理人力资源培养的对策建议。【关键词】陕西省养老护理人力资源需求供给培训 培养基金项目：2011年高等职业教育教学改革研究基金项目 陕西省老年服务与管理人才培养模式研究（项目批准号: 12p20）； 2010年度国家社会科学基金项目西部老年残疾人 居家养老服务供给体系研究（项目批准号：10bsh059）o陕西省是西部经济开发的重点省份之一，近

2、10多年来, 人口老龄化速度有所加快。到2020年，预计60岁及以上的 人口将达到690万人。随着人口老龄化、高龄化的加剧，失 能、半失能老年人的数量还将持续增长，照料和护理问题日 益突出。而目前养老护理人才培养机构稀少，养老护理人才 奇缺，服务项目单一，护理质量低下，远不能满足老年人的 需求。如何让老人们有一个幸福的晚年，构建和谐社会，养 老护理人才的培养是一项至关重要的任务。陕西省老年人口现状及护理需求现状根据第六次全国人口普查结果和陕西省社会养老服务 体系建设规划(2011-2015年)显示，截至2010年11月1 日，陕西省60岁及以上老年人口已达509. 32万人，占全省 人口的13

3、.49%,其中65岁及以上人口为318. 38万人，占常 住人口比重即老龄化程度达到8. 53%,其中80-89岁老人 56. 72万人，90-99岁老人3. 67万人，百岁老人538人。80 岁以上的老年人占老年人口的11.88%,空巢老人占老年人口 的50%,失能老人占老年人口的18%。就养老护理人才需求方面而言，如果按照失能老人3： 1、 自理老人10： 1的护理要求，陕西省潜在需求护理员20万 人左右，但目前仅有3000余人从业，远远不能满足需求。 另外，老人的需求是全方面的，如生活照料、康复护理、精 神慰藉、娱乐休闲等。无论是从居家养老、养老机构还是社 区日托养老，绝大多数的护理还停

4、留在生活照料层次。从养 老护理人才培训层面来看，目前专门做养老护理人才培训的 机构很少，现有的基本是从家政培训和医护人员分流出来， 拥有养老护理员资格证的专门人才更是奇缺。笔者分别从陕 南、陕北及关中地区选取了几家养老机构进行了调查，并对 社区居家养老作了一定的了解，发现很多都囿于护理人才的 缺乏，只能提供最基本的生活照料，而且服务护理员综合素 养低，工作量大，待遇低，流动性强，导致了老年人的生活 质量很难明显改善。陕西省养老护理人才供给现状及成因分析1. 陕西省养老护理人才队伍构成复杂目前，陕西省养老护理人才主要由以下几个方面构成：一是农村中老年妇女和城镇下岗工人，几乎占到80%左 右。一般

5、就近招聘，平均年龄为45岁，文化层次较低， 几乎没有接受过养老护理方面的专业培训。二是家政公司短期培训人员，在社区居家养老中心居 多。这些人员受过家政公司的短期培训，具备简单的护理知 识，主要是生活照料。三是从部分医学护理人员转换而来，在养老院中占据较 小的比例，具有专业的医学护理、基本的心理咨询知识，与 专业的养老护理有所差异。四是大中专老年服务与管理专业毕业实习学生。综合素 质高，具备专业的老年护理知识，但数量有限，目前主要集 中在养老机构里面从事护理工作。2. 目前陕西省养老护理人才供给存在的问题分析(1) 缺口大。如前文所述，如果按照失能老人3： 1、 自理老人10： 1的护理要求，陕

6、西省潜在需求护理员20万 人左右，但目前仅有3000余人从业。(2) 综合素养不高。由于从业人员绝大部分是农村中 老年妇女和下岗职工，未接受过专业的培训，职业道德缺乏, 专业素养缺失，直接导致了服务项目单一和服务质量不高。(3) 养老护理人员待遇较低，工作强度大，流失严重。 特殊的工作环境和要求，使得养老护理人员工作量大，但月 工资为1000元到3000元之间，大部分都在2000元左右， 待遇较低。此外，养老护理员休假制度不规范，全护理的有 时需要24小时上班，工作强度很大。(4) 高素质养老护理人才缺乏。目前除了家政公司培 训的一部分家政护理员之外，只有陕西工运学院开设了老年 服务与管理专业

7、，目前培养毕业并取得养老护理员资格证的 学生200余名。2012年11月陕西省民政厅与陕西工运学院 合作开展“养老护理人员千人培训计划”，已培训第一期学 员100名，并获得了养老护理员初级证书，这批学员主要是 来自各地养老机构的管理人员和护理人员。3. 陕西省养老护理人才供给现状成因分析社会意识及观念制约，社会地位低。由于养老护理事 业在我国起步较晚，社会大众对养老护理事业的认可度不 高，认为其工作环境较差，工作琐碎，难以看见较大成效， 待遇较低，导致了很多人不愿意加入此行业，很多家长也不 支持学生来学老年服务与管理专业，导致了养老护理人才的 缺口巨大。社会政策倾斜性不够。目前，陕西省在养老护

8、理人才 的培训和培养方面还没有明确规范的政策，财政支持力度较 弱。虽然陕西省在陕西省公办社会福利机构聘用人员薪酬 待遇保障意见中提出陕西省的养老护理员和孤残儿童护理 员薪酬待遇从2012年10月1日起每月不低于2500元工资 ，但据调查结果来看这个标准主要体现在社会福利机构的 正式人员，大部分养老护理人员是合同制或临时工，没有社 会保险，每月不低于2500元的工资待遇也享受不到。待遇低。从目前实际了解到的数据来看，尤其是一线 护理人员工资在2000元左右，与他们特殊的工作环境和繁 重的工作任务相比，难以构成吸引力。行业管理不规范，管理者主观性较大。由于目前养老 机构还没有完善的行业管理规范，尤

9、其是一些私人养老机构 或者民办公助的养老机构，在护理人员的管理和培养上缺乏 经验，高素质护理人员感觉难以在此获得进一步发展，导致 人员流失严重。社区居家养老服务目前还在起步阶段，护理 人员基本上都是“游击战”式作业，难以形成稳定的队伍。 培养理念落后、定位模糊、方向性不强。在高素质养老护 理人才培养上，目前还处于探索阶段，在借鉴国内外先进做 法的同时，与陕西省省情和人文环境结合不够，导致学习老 年服务与管理专业的学生毕业后外流，不利于本省老年事业 的发展。国内外养老护理人才培养优势的借鉴首先，从国外发展来看：最早由美国提出了 “储蓄时 间”，后来在德国等欧美国家特别盛行。意思是说年轻时可 以自

10、愿从事公益事业或者是给老年人提供服务，等到自己到 老年后，可以免费享用。假如自己年轻时储蓄了 300小时， 等自己需要服务时可以免费享用300小时，比300个小时更 多的服务需自己另行付费。在日本，很多年轻人从事老年护 理事业，除了社会发展程度高以外，政策的鼓励是关键，比 如待遇往往还高于其他行业，使得人们从心理上已经把养老 护理行业和其他行业同等看待。这样，会吸引更多的人来从 事养老护理事业。其次，在国内：天津职业大学于2011年开始招收老年 服务与管理学生，并与天津市福老基金会合作，学生入学后 可以获得50%的学费资助。2012年11月底，浙江省民政 厅研究通过了加强养老护理人员教育培训的

11、一项规定：所有 进入养老护理员队伍的人，免费进行岗位培训。2013年秋季 开始入校，凡报考养老服务与管理专业的学生，毕业以后只 要他进入养老服务机构工作，他在学校所花的学费，政府全 部埋单。另外，浙江省民政厅与杭州师范大学合作，开设了 养老服务的大专培训班，2014年还将在杭州师范大学开办养 老服务的本科班。为发挥家庭的作用，2014年浙江省75万 失能或半失能老人的家属还将接受免费培训，以弥补社区护 理人员的不足。这样下来，每年省市县各级新增投入超过 6000万元。陕西省养老护理人才培养的对策建议基于陕西省养老护理人力资源供需现状，在借鉴国内外 先进经验的基础上，特给出以下对策建议：1.加快

12、完善养老护理人才培养的相关政策及法律，加大 财政支持力度首先，应由政府牵头，在全社会做好宣传和动员工作， 让大家对养老护理事业有进一步的认识；同时进一步完善社 区养老服务机制，规范养老服务标准，在选择有信誉的企业 进入社区养老服务行业的同时，建议由政府出资购买岗位， 辅以社区工作人员、志愿者，在街道或社区建立一支养老服 务队伍，不断拓展和完善社区养老服务的种类。其次，针对养老机构养老护理人才的培训和管理，应有 一套明确的机制，明确工资待遇及晋升渠道、签订劳动合同、 购买社会保险，以调动其工作的积极性和在此行业的发展。 最后，在高素质养老护理人才的培养和培训上提供相应的政 策支持，比如在培养费用

13、和编制上给予相应照顾等。2规范养老护理人才培养及培训、管理机制目前陕西省针对养老护理人才培养、培训的机构还较 少，只有陕西工运学院和省妇联家政服务培训机构，培训人 员数量有限，短期培训效果不佳。建议建立学校培训和实训 基地（养老机构或社区居家养老中心）相结合的培训制度， 将护理知识与实际操作结合起来，考核合格后才能拿到养老 护理员资格证书。在养老护理人才的管理上，针对年龄较大的护理人员， 也不能24小时上班，需要保障他们的休息权利，同时要设 法丰富他们的休闲活动，定期开展学习培训，以全面提升他 们的素养；针对经过系统学习培训的养老护理人员，签订劳 动合同或者解决编制问题，同时要有一套畅通的人才

14、晋升渠 道，确保工资待遇，同时注意年轻护理人员心理的调适，做 到人尽其才，发挥其最大价值。3. 推动实施养老护理人才学校与实训基地联合培养养老护理人员需要经过系统的培训后要在实际岗位上 验证其专业性，所以必须在理论学习之后，在养老机构进行 实际操作，一是让护理员直接接触老年人，二是所学知识技 能能切实服务于老人，让老人身心更愉悦。4. 进一步推进养老护理人才培养的专业化、职业化、本 土化通过对国内外养老护理人才培养和管理的了解，在借鉴 先进理念和经验的同时，一定要注重和陕西省省情的结合。 由于陕西地处西部，经济社会发展相对滞后，人们的意识和 观念还跟不上，在养老护理人才的培养和管理上还存在一定

15、 的问题，对人才重视程度不够，导致养老护理人才外流。5倡导积极的养老护理理念所谓积极的养老护理理念，首先是养老护理不单纯指生 活照料，还包括康复护理、精神慰藉和闲暇活动策划等；其 次，借鉴国外先进的养老护理理念一一自立、援助，即充分 发挥老年人残存机能，在此基础上发挥养老护理员的护理作 用；最后，作为养老护理人员，自身首先要能接受这一职业, 如果存在排斥心理，很难把这一事业做好。注释：©http： /www. cnwest com 根据调查陕西省近20家养老院数据. http:/jnjd. mca. gov. cn/article/zyjd/ylhly/201210/2012100 0362388. shtml. http:/jingji. radiotj. com/system/2011/04/09/000352232.sh tml. http： /www. cncaprc gov. cn/jjyl/20715 jhtml. http： /xian. qq. com/a/201