阿坝州草原生态保护补助奖励机制政策中期评估

1、阿坝州草原生态保护补助奖励机制政策 中期评估川省阿坝州草原工作站四川省草原工作总站摘要：采取地面调查与遥感监测相结合、查阅资料与现场调查相结合、定量评价与定性 评价相结合的方法，通过座谈交流、现场査验和入户调奔等方式，对阿坝州补奖 政策实施情况进行全面调查，评估研宄补奖政策实施效果，为积极探索下一阶 段适合阿坝州牧区发展的政策提供科学依据。关键词：草原;生态保护补助奖励机制政策;中期评估;收稿日期：2017-05-19the mid-term evaluation of application of the policy of grassland ecological protection a

2、nd incentive mechanism in aba of sichuantang zhen-yong lu yan tang chuan-jianga ba grassland workstation of sichuan province;grassland workstation of sichuan province;abstract：in order to improve the standardization and efficiency of grassland monitoring, transmit the data in real-time, this paper a

3、nalyzed the present features of the ground data collection in grassland monitoring in 八ba. the design of an intelligent system for data collection in grassland monitoring is introduced in this paper, which is based on the technologies of pda, gps and g1s. the system is detailed with field survey and

4、 data collection together. compared to the traditional way for field data acquisition, this method can be used in data collection with great efficiency.keyword：grassland; data collection system; mid-term evaluation;received： 2017-05-19前言草原生态是我国整体生态的重要组成部分，在经济、社会和生态文明建设过程屮 发挥着至关重耍的作用。但由于过度放牧和保护不足等多方面

5、的原因，我国草原 可利用面积正在逐步减少，这不仅影响了牧民的生产生活，也对整个生态环境 造成影响。为保障国家生态安全，促进牧区牧业发展与牧民增收，从2011年起 国家在四川等8个主要省（区）实施草原生态保护补助奖励机制政策（以下简 称补奖政策），主要包括草原禁牧补助、草畜平衡奖励、牧民生产资料综合补贴 等。政策的制定和出台是国家从草原牧区实际出发，推进牧区快速发展、改善民 生、构建和谐社会的重要体现，是加快保护草原，促进牧民增收的重要举措。 2014年9月至12月，四川省农业厅组织专家对阿坝州补奖政策实施情况幵展中 期评估研究。全面了解补奖政策的实施情况，科学评估实施效果，为积极探索下 一阶段

6、适合阿坝州牧区发展的政策提供科学依据。1阿坝州牧区基本情况阿坝藏族羌族自治州地处青藏高原东南缘，四川省丙北部，紧邻成都平原，是 长江、黄河上游地区最重要的水源涵养地。据2013年统计，全州户籍总户数 27. 9385万户，总人门92. 7892万人，其屮乡村人门74. 0489万人（牧民人门 61. 796万人）。全州共有草原而积452. 19万公顷，占全州幅员而积的53. 7%,其 中可利用天然草原385. 63万公顷，占草原总面积的85. 30%。阿坝州是全国五大牧区之一川丙北草原的重要组成部分，是四川省重要的草食畜牧业基地。天然草原主要分布在海拔2 500m以上的地带，据80年代阿坝州草

7、地资源普查结 果显示，全州草地共划分为9个草地类（高iii草甸草地类、亚高iii草甸草地类、 高寒沼泽草地类、高寒灌丛草甸草地类、山地灌丛草地类、山地草丛草地类、疏 林草甸草地类、干旱河谷类和附带草地类），29个草地组，118个草地型。牧草 类型以禾木科、莎草科和杂类草为主。2评估方法2. 1生态效益评估方法采取定点监测与遥感监测相结合，地面调査与路线调査相结合，“3s”技术与 信息技术相结合等方法，应用固定监测点调查样方数据，获取草原植被盖度、生 产力、高度、优良牧草比例等草原生态效果评价关键因子。通过关键因子数据与 同期遥感影像(modis影像、tm影像)提取的植被指数(evi, ndvi

8、)建立草原 生态效果监测评估模型，通过模型反演全州草原生态现状，分析研宄评估草原 补奖政策实施三年来草原生态变化状况。2.2经济效益评估方法通过入户调査与数据分析相结合，座谈交流与典型事例剖析相结合，获取了红 原、金川2县共计6个乡8个村58户调查数据。入户调查采用一对一访问式，调 研主要信息与草原牛.态补奖管理信息数据库比对后，对偏差较大的数据信息进 行冋访、校核，结合州、县有关统计数据，通过对数据的汇总对比分析，评价补 奖政策实施三年来牧业效益、牧民收入变化等情况。2.3社会效益评估方法通过社会调查，并与州、县、乡、村座谈交流，结合州、县有关统计数据，获取 社会各阶层对草原补奖政策实施知晓

9、度、满意度、期望度以及对牧区经济社会发 展影响等信息，评估补奖政策实施三年来社会效益情况。2.4草原补奖政策工作任务及内容评估方法通过社会调查与入户调查，并与州、县、乡、村座谈交流，结合调查区域草原生 产力状况，牛、羊市场价格变动信息和省州考评验收资料，牧业收益变化等情况, 获取对草原补奖政策实施期限、补助标准、补助范围、补助方式等内容的意见与 需求，评估补奖政策工作任务完成情况及补奖政策内容的合理性、完整性。3评估结果3. 1生态效益3. 1. 1植被状况：通过研究分析，2013年全州草原禁牧区、草畜平衡区、严重退化区草原生态综 合植被盖度分别提高丫 7. 8、5、13. 8个百分点;牧草平

10、均高度分别提高了 94. 6%、 42.9%、116. 7%;牧草产量分别提高了 19%、22.8%、33. 6%;优良牧草比例分别提 高了 7、5、9个百分点。草原植被具体变化情况见表1。表1阿坝州草原补奖政策实施前后植被变化情况表下载原表表1阿坝州草原补奖政策实施前后植被变化情况表下载原表3.1.2载畜量状况:通过调查分析，全州牧区理论载畜量逐年呈递增趋势，201广2013年，理论载畜 量分别为871. 1、882.5、894. 6万个羊单位，与补奖政策实施前相比，增加了 2.7%。全州牧区实际载畜量总体呈递减趋势，201广2013年，实际载畜量分别为 1113.2、1 092.2、995

11、. 7万个羊单位，与补奖政策实施前相比，减少了 10. 6%。 全州超载率总体呈递减趋势，2013年全州牧区超载率为11. 3%，比工程实施前减 少了 16. 5个百分点。3.1.3草原生态功能变化状况：补奖政策实施以来，全州牧区天然草原植被盖度显著提高，天然草原涵水量从 平均3吨/667m提高到5吨/667in，全州牧区452. 13万公顷可利用草原年增加涵 水量1. 3亿吨;天然草地平均每667m泥沙流失从1. 3吨下降到0. 3吨，全州牧区 可利用草原年减少泥沙流失6782万吨，草原防沙固土、涵养水源能力明显加强。3.2经济效益草补政策的实施，提高丫草原生产能力，改善丫畜牧棊础设施，牲畜

12、出栏率明 显增加，牲畜因灾死亡率和冬春掉膘率明显降低，牧民增收明显，生活得到较 大改善。据统计，全州2013年牧民人均纯收入6 793元，较政策实施前的3 741 元增加了 3 052元;其中来源于畜牧业收入3 940元，较政策实施前的1 639.2 元增加了 2 300. 8元。三项直补增收。实施草补政策，201广2013年全州每年发放草原禁牧、草畜平衡、 生产资料综合补贴三项直补资金23 577. 5万元，三年共计发放70 732. 5万元。人工种草增收。草补政策实施三年来，人工种草井增经济效益3. 4568亿元。牧草良种补贴。通过牧草良种补贴，全州201广2013年分別开展人工饲草基地建

13、 设6. 45万公顷。其中建植一年生人工草地3. 73万公顷，每667m可产鲜草1 000kg,年增产鲜草5. 6亿千克;更新多年生人工草地2. 72万公顷，每667m新增 鲜草800kg，年增产鲜草3. 264亿千克。按照每千克鲜草0.2元的价格测算，每 年可增加效益1.7728亿元。抗灾保畜打贮草基地建设。补奖政策实施后，全州牧区共计建设抗灾保畜打贮草 基地0.4万公顷，户营打贮草基地5万公顷，标准化草地16个0.21万公顷。每 667m新增鲜草1 000kg,年增鲜草84 200万千克，按照每千克鲜草0. 2元的价 格测算，可新增效益1.684亿元。畜牧品种改良补贴征收。201广2013

14、年，全州共计引进投放优良牦牛种公牛3 980 头，可产犊牛79 600头，配怀成活率达60%,按照每牛犊2 000元计算，产生 效益9 552万元。引进投放优良种公羊2 950只，可产犊羊14. 75万头，配怀成 活率80%，按照每犊羊1 000元计算，产生效益11 800万元。肉牛冻精改良6. 2 万头，实配6. 2万头，繁活率60%，产犊牛3. 72万头，每头犊牛净增利润1800 元，肉牛冻精改良净增利润6 696万元。以上共计新增效益2. 8048亿元。减畜出栏增收。201广2013年，全州共完成减畜368万个羊单位，按照每个羊单 位体重40kg，羊肉市场价格60元/千克计算，实现产值8

15、8. 32亿元，年均实现 产值29. 44亿元。生产方式转变项目经济效益。补奖政策实施后，全州人力发展标准化牲畜棚圈建 设，共建成牲畜棚圈2 973户、23. 78万平方米，每平方米饲养1个羊单位牲畜， 冬春季节可舍饲圈养24. 884万个羊单位牲畜，舍饲圈养牲畜死亡率降低3个百 分点，掉膘率降低15个百分点，基本不掉膘。按照每个羊单位体重40kg,羊肉 市场价格60元/千克计算，2011年至2013年少死亡牲畜0. 74652万个羊单位， 共计减少损失1 791. 648万元;掉膘损失减少8 958. 24万元，两项共计减少损失 10 749. 888万元，年均减少3 583. 296万元。

16、3.2.2畜牧业生产方式加快转变:补奖政策实施后，特别是省级配套资金的大力投入，建设了一批优良牧草和户 营打贮草基地，有效地提高了饲草料补充供给能力和草原减灾防灾能力。大力开 展牲畜良种繁育和推广应用，推行舍饲半舍饲相结合的科学饲养方式，有效缩 短了饲养周期，推动了农牧民生产方式转变，部分县开始由传统畜牧业向现代 畜牧业转型升级，部分农牧民由传统的养殖大户开始向现代家庭牧场经营模式 转变，畜牧业收入成为家庭收入的主要来源，成为经济发展新的增长极。畜群结构变化情况。畜牧业内部结构更加合理，能繁母畜、良种率的比例逐年提 高，畜牧业的经济效益更加明显（见表2）。表2改良牲畜和能繁母畜统计表下载原表专

17、业合作社建设。草补政策实施后，随着新农村建设、牧民新村建设的大力发展, 涌现出一批发展现代草原畜牧业的养殖大户，成立了一批专业合作社组织。这些 专合组织来源于牧民，服务于牧民，受益于牧民，必然会带动当地的畜牧业发 展，从而推动地区的经济发展（见表3）。表3畜产品加工企业和专合组织建设统计表下载原表3.3社会效益3.3.1畜产品有效供给情况：草原补奖政策实施后，全州牧区草食牲畜肉类产量稳步提高，草原补奖政策的 实施没有影响畜产品的有效供应，达到了 “减畜不减肉”的目标。草原补奖政策 实施前后草食牲畜供给变化情况如表4所示。表4 20102013年全州牧区草食牲畜肉产量供给情况下载原表3.3.2民

18、族团结和社会稳定影响：阿坝州草原牧区主要集中在边远地区、落后地区和生态脆弱区，也是全面建设小 康社会的重点地区和难点地区。与农业相比，牧业抵御风险的能力更弱；与农民 相比，牧民的增收渠道更单一;与农区相比，牧区统筹城乡发展的难度更大。草 原生态恶化、承载力下降，牧民增收缓慢，还将使农区和牧区经济社会发展差距 进一步拉大。建立草原生态保护补助奖励机制，从增加牧民收入、促进牧业发展 和牧区繁荣入手，可以有力增强牧区发展后劲，推动城乡、区域协调发展。贯彻落实国家草原生态保护补助奖励机制政策，增强广大牧民群众的生态观念， 广大棊层干部群众对草地的生态地位和作用有了新的认识，生态观念得到一定 转变。禁牧、草畜平衡责任书的层层签订，有效提高了乡、村干部及牧民群众落 实禁牧、休牧和草畜平衡制度的主动性，增强了种草、贮草、减畜及设施维护、 管理草原的自觉性。依法管理草原、依法利用草原的意识加强，有利于草原生态 保护建设的持续发展，有利于牧民和睦相处，安居乐业，对维护民族闭结和社 会稳定具有积极的推动作用。4结论与建议调查结果表明，草原生态补奖政策实施三年来，取得较为明显的生态、经济、社 会效益，草原生态补奖政策实施效果初步显现。一是天然草原生态状况持续好转, 草原植被加快恢复。二是经济效益显著，农牧民增收明显。三是畜牧业